論陳云黨建思想中的執(zhí)政理念和執(zhí)政方式

[摘 要] 立黨為公、執(zhí)政為民是中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念，科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政60多年的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。作為中國共產(chǎn)黨第一代和第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的主要成員，陳云在長期的革命實(shí)踐中形成了自己的執(zhí)政理念和執(zhí)政方式，其中很多思想與黨的執(zhí)政理念、執(zhí)政方式不謀而合。研究和宣傳陳云的執(zhí)政理念與執(zhí)政方式思想，對于在新的歷史條件下，推動執(zhí)政黨的建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政地位，有著十分重要的意義。

[關(guān)鍵詞] 陳云 執(zhí)政黨 執(zhí)政理念 執(zhí)政方式

縱觀陳云70多年波瀾壯闊的人生歷程，我們可以看到陳云作為一位馬克思主義者，一直都在致力于為人民服務(wù)以及探索出科學(xué)的執(zhí)政方式，對黨的執(zhí)政理念與執(zhí)政方式的發(fā)展作出了巨大的貢獻(xiàn)。在當(dāng)年國際形勢比較嚴(yán)峻的時刻，對陳云的執(zhí)政理念與執(zhí)政方式的深入思考，有利于完善黨的執(zhí)政理念與執(zhí)政方式，更有利于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)。

一、執(zhí)政黨的執(zhí)政理念

執(zhí)政理念，是指執(zhí)政黨用以指導(dǎo)執(zhí)政活動的理性認(rèn)識和價值取向，反映的是執(zhí)政黨在執(zhí)政過程中的整體態(tài)度和基本觀點(diǎn)，解決“為誰執(zhí)政、靠誰執(zhí)政、如何執(zhí)政”的根本問題。黨的執(zhí)政理念是在每一代領(lǐng)導(dǎo)集體的摸索中不斷形成的。毛澤東、鄧小平都曾提出“全心全意為人民服務(wù)”這一執(zhí)政理念?！叭齻€代表”與科學(xué)發(fā)展觀的重大思想，完全符合我們黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨，真正做到了立黨為公、執(zhí)政為民。陳云雖然未曾明確提出執(zhí)政理念的觀點(diǎn)，但他的思想?yún)s體現(xiàn)了全心全意為人民服務(wù)，立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政宗旨。

（一）立黨為公，堅(jiān)持為人民服務(wù)

立黨為公，核心是“公”字。“公”，是指國家和民族的公共利益、全體人民的共同理想、全社會的公共事務(wù)等實(shí)體性含義與公平、公正、公開等程序性要求的統(tǒng)一體。

1945年4月24日，毛澤東在七大政治報(bào)告中強(qiáng)調(diào)指出：“我們共產(chǎn)黨人區(qū)別于其他任何政黨的又一個顯著的標(biāo)志，就是和最廣大的人民群眾取得最密切的聯(lián)系?！盵1]P1045陳云也曾明確指出：“我黨是以徹底解放中國無產(chǎn)階級和全國人民、全中華民族，建立共產(chǎn)主義社會為職志的政黨。共產(chǎn)黨員是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下為共產(chǎn)主義事業(yè)奮斗的戰(zhàn)士，黨員的利益同民族的、人民的和黨的利益也是一致的?！盵2]P138盡管毛澤東與陳云的表述不同，但他們關(guān)于黨要全心全意為人民服務(wù)的宗旨是一致的，都體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨是為最廣大人民群眾謀取利益的黨。

怎樣為廣大人民群眾謀取利益呢？第一要承認(rèn)群眾。陳云對功勞的看法是，“頭一個是人民的力量，第二是黨的領(lǐng)導(dǎo)，第三才輪到個人”[3]P293，自覺把人民的力量擺在了決定黨的事業(yè)成敗的第一位，不否認(rèn)也不夸大個人的作用，認(rèn)為“任何人離開了人民，離開了黨，一件事也做不出來”[3]P295。二要依靠群眾。1939年，他在總結(jié)陜甘寧邊區(qū)群眾工作的成功經(jīng)驗(yàn)時指出：“開展大規(guī)模的群眾運(yùn)動，要靠軍隊(duì)，要靠黨深人到群眾中去。假如這個工作做不好，我們的黨，我們的軍隊(duì)，也就不能存在。因?yàn)闆]有群眾，軍隊(duì)是不能擴(kuò)大的；黨脫離了群眾，就成了光桿子的黨，這樣的黨也是不能存在的。”只有充分依靠群眾，發(fā)動群眾，才能保證革命的勝利。三要向群眾學(xué)習(xí)。陳云反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“共產(chǎn)黨員要領(lǐng)導(dǎo)群眾，就必須首先向群眾學(xué)習(xí)?！齻€臭皮匠，湊成個諸葛亮?！x開群眾，世上是沒有什么諸葛亮的?！盵3]P169通過積極學(xué)習(xí)群眾的經(jīng)驗(yàn)和智慧，為共產(chǎn)黨能更好的執(zhí)政增加一份籌碼。

（二）執(zhí)政為民，堅(jiān)持為人民當(dāng)差

執(zhí)政為民，核心是“民”字?！懊瘛?，指全國各族人民。包括全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會主義的愛國者和擁護(hù)祖國統(tǒng)一的愛國者。

執(zhí)政為民，不是一句空話，而是要實(shí)實(shí)在在地為群眾辦事，要從群眾最關(guān)心最迫切需要解決的實(shí)際問題入手開展工作，把我們黨的根本宗旨切實(shí)落實(shí)到各項(xiàng)工作中，落實(shí)到廣大人民群眾身上。早在1939年11月，陳云在《開展群眾工作是目前地方工作的中心》一文中就提出了“把解決群眾的切身問題列入地方黨部的經(jīng)常議事日程”的主張。至于如何解決群眾的切身問題，陳云說：“必須在群眾中去討論，到群眾中去找尋。因?yàn)橹挥腥罕姴耪嬲私馑麄冏约旱膯栴}，只有在群眾中才能討論出在當(dāng)時當(dāng)?shù)亟鉀Q問題最適當(dāng)?shù)霓k法?！盵3]P169

陳云一直堅(jiān)持自己的想法，也用身體踐行著他的理論。在三年經(jīng)濟(jì)困難時期，由于禽蛋魚肉供應(yīng)不足，城市居民的體質(zhì)出現(xiàn)下降現(xiàn)象。陳云心急如焚，想盡一切辦法來保證城市人民的最低生活需要，他提出“在缺少肉類和蛋品的情況下，用大豆來補(bǔ)充營養(yǎng)，是一個比較可靠的辦法”[4]P203。為了解決農(nóng)民的實(shí)際問題，1961年他親自到上海市郊青浦農(nóng)村調(diào)查，并寫下了三篇調(diào)查報(bào)告，《母豬也應(yīng)該下放給農(nóng)民私養(yǎng)》《種雙季稻不如種蠶豆和單季稻》《按中央規(guī)定留足自留地》。這些思想體現(xiàn)了陳云為了解決群眾的切身問題，深入群眾，而且他不僅自己這樣做，還號召各級領(lǐng)導(dǎo)干部也深入農(nóng)村，幫助農(nóng)民解決問題。

陳云關(guān)于立黨為公、執(zhí)政為民的思想無論是作為政黨意識，還是執(zhí)政意識，都深刻體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政理念的本質(zhì)，也說明了只有順民意、謀民利、得民心，才能始終得到人們?nèi)罕姷闹С峙c擁護(hù)，才能使黨的執(zhí)政基礎(chǔ)堅(jiān)如磐石。

二、執(zhí)政黨的執(zhí)政方式

執(zhí)政方式就是執(zhí)政黨控制和運(yùn)用國家政權(quán)，完成執(zhí)政任務(wù)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)政目標(biāo)的途徑、手段和方式方法的總和。中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政方式是在黨的探索中不斷發(fā)展完善的，改革開放以來，黨吸取了新中國成立以來執(zhí)政方式的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，胡錦濤在黨的十六屆四中全會上提出，“必須堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式”。并把使黨始終成為“科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的執(zhí)政黨”作為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的總體目標(biāo)之一。[5]P274陳云在長期的革命實(shí)踐中一直致力于對執(zhí)政方式的探索，提出了一些可貴的思想。

（一）樹立“不唯上、不唯書、只唯實(shí)”的科學(xué)執(zhí)政方式

“不唯上、不唯書、只唯實(shí)”是陳云對實(shí)事求是思想的具體化，鮮明地體現(xiàn)了其科學(xué)決策的思想方法。對于這九個字，陳云解釋：“不唯上，并不是上面的話不要聽”[4]P371，而是要正確對待上級的指示。若上級領(lǐng)導(dǎo)沒有從客觀實(shí)際出發(fā)，沒有從人民的利益出發(fā)做指示，則需要下級“不唯上”，從人民的角度出發(fā)，真正為人民謀利益?！安晃〞?，也不是說文件、書都不要讀”[4]P371，而是不能“盡信書”。在學(xué)習(xí)理論時不能盲目照搬，要把理論與實(shí)際相結(jié)合，有自己的獨(dú)立思考，創(chuàng)造性地運(yùn)用知識，才能達(dá)到“書中自有黃金屋”。

“只唯實(shí)”，是堅(jiān)持從全面實(shí)際出發(fā)，而不是從片面的實(shí)際出發(fā)。陳云說：“重要的是要把實(shí)際看完全，把情況弄清楚。難者在弄清情況，不在決定政策?！?/p>

只有把握事物的實(shí)際情況，建立在全面性基礎(chǔ)上的決策才是正確的決策。陳云強(qiáng)調(diào)，所有正確的決策，都是根據(jù)對實(shí)際情況的科學(xué)分析而來的，“我們做工作，要用百分之九十以上的時間研究情況，用不到百分之十的時間決定政策”[6]P26，而不要只是忙著作決定，忽視了調(diào)查研究實(shí)際情況。關(guān)于調(diào)查研究的方法，陳云總結(jié)出兩點(diǎn)：“一種是親自率工作組或派工作組下鄉(xiāng)、下廠，這當(dāng)然是十分必要的；另一種是每個高中級領(lǐng)導(dǎo)干部都有敢講真話的知心朋友和身邊工作人員，通過他們可以經(jīng)常聽到基層干部、群眾的呼聲?！盵4]P372

“不唯上、不唯書、只唯實(shí)”揭示出我們要堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線，“怎樣對于老百姓有利，怎樣對于革命有利，就怎樣辦”[7]P218的客觀規(guī)律。

（二）樹立“交換、比較、反復(fù)”的民主執(zhí)政方式

陳云不僅堅(jiān)持科學(xué)決策的執(zhí)政方式，也極力主張決策民主化，他把民主化執(zhí)政歸結(jié)為“交換、比較、反復(fù)”六個字。陳云第一次提出這個思想是在1942年2月寫的《怎樣才能少犯錯誤》一文中，后來，他在《怎樣使我們的認(rèn)識更正確些》《關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)問題的五點(diǎn)意見》《不唯上、不唯書、只唯實(shí)，交換、比較、反復(fù)》中先后提出了“十五字訣”。陳云對這“交換、比較、反復(fù)”工作方法的一連串思考，表明了他對民主決策的探索，對提高黨的民主化執(zhí)政水平起到直接的推動作用。

關(guān)于這六個字的內(nèi)涵，陳云都有過表述。他認(rèn)為，“所謂交換，是要互相交換正反兩面的意見，以求了解事物的全面情況”[3]P343。犯錯誤的主要原因是因?yàn)檎J(rèn)識上的片面性，為了避免這種片面性，就要積極與別人交換意見，這樣才“能使自己對事物認(rèn)識得更加完整”[3]P345。陳云還指出，“如果沒有不同的意見，也要假設(shè)一個對立面。吸收正確的，駁倒錯誤的，使自己的意見更加完整”[4]P372。而比較，“就是用一種意見同另一種意見相比，這樣能對事物看得更清楚，更容易作決定”[8]P483。陳云主張領(lǐng)導(dǎo)干部在研究問題，制定政策的時候，要鼓勵下屬多提出一些方案，把各種方案拿來比較一下，這對于民主決策的實(shí)現(xiàn)只有好處，沒有壞處。反復(fù)，“就是決定問題不要太匆忙，要留一個反復(fù)考慮的時間”[4]P372，領(lǐng)導(dǎo)干部的每一個決定都關(guān)系重大，更要反復(fù)考慮，慎重作決定。在反復(fù)思考問題的過程中，“凡是正確的，就堅(jiān)持和發(fā)展。如果發(fā)現(xiàn)缺點(diǎn)就加以彌補(bǔ)，發(fā)現(xiàn)錯誤就立即改正?？傊?，判斷，行動，再認(rèn)識，修正之，這樣就可以不犯大的錯誤”[3]P342。

“交換、比較、反復(fù)”是實(shí)現(xiàn)“不唯上、不唯書、只唯實(shí)”的基本途徑，是促使黨的執(zhí)政方式科學(xué)化的指導(dǎo)思想。充分運(yùn)用這六字方針，可以使決策者把主要精力放在了解事物的過程中，全面認(rèn)識事物，把握事物的本質(zhì)，不隨意“拍板”，減少工作中的失誤，避免了很多損失，也充分發(fā)揚(yáng)了黨內(nèi)民主，有利于新時期黨進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)民主執(zhí)政。

（三）樹立黨的紀(jì)律永不“松綁”的依法執(zhí)政方式

陳云十分重視黨的紀(jì)律建設(shè)，他曾指出：“一個革命隊(duì)伍必須有鐵的紀(jì)律，來保障完成革命的任務(wù)?！盵3]P122在任職中共中央紀(jì)委書記期間，陳云更是對黨紀(jì)建設(shè)問題進(jìn)行了積極探索。在中紀(jì)委第一次全體會議上講話時，他就強(qiáng)調(diào)，中央紀(jì)律檢查委員會的基本任務(wù)之一，就是要維護(hù)黨規(guī)黨法，“我們做好這件事，對我們這樣一個在九億人口國家中的執(zhí)政黨，是一種重大的工作，對于國際共產(chǎn)主義運(yùn)動也是一種重大的責(zé)任”。一切政黨，包括作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨，都必須在憲法和法律所設(shè)定的領(lǐng)域內(nèi)活動，必須要嚴(yán)格遵守黨紀(jì)法規(guī)。

為了嚴(yán)肅黨紀(jì)，在陳云的親自主持下，根據(jù)新時期黨自身建設(shè)的形勢和任務(wù)，先后制定了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《關(guān)于對黨員干部加強(qiáng)黨內(nèi)紀(jì)律監(jiān)督的若干規(guī)定（試行）》《關(guān)于高級干部生活待遇的若干規(guī)定》《中共中央、國務(wù)院關(guān)于禁止領(lǐng)導(dǎo)干部的子女、配偶經(jīng)商的決定》《中共中央、國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)禁黨政機(jī)關(guān)和黨政干部經(jīng)商、辦企業(yè)的決定》等一系列重要的黨紀(jì)法規(guī)。這些黨紀(jì)法規(guī)為黨內(nèi)生活民主化作出了巨大貢獻(xiàn)，為黨依法執(zhí)政提供了法律依據(jù)，也保證了黨內(nèi)路線、方針、政策的貫徹執(zhí)行。

改革開放初期，社會上曾一度流行“經(jīng)濟(jì)要搞活，紀(jì)律要松綁”等錯誤觀點(diǎn)，對此，陳云尖銳地指出，“黨性原則和黨的紀(jì)律不存在‘松綁’的問題。沒有好的黨風(fēng)，改革是搞不好的。共產(chǎn)黨不論在地下工作時期或執(zhí)政時期，任何時候都必須堅(jiān)持黨的紀(jì)律”[2]P231。不僅如此，針對改革開放帶來的資本主義腐朽思想和種種不正之風(fēng)，陳云認(rèn)為要從嚴(yán)治黨，抓緊黨風(fēng)廉政建設(shè)。對于以權(quán)謀私的人，必須要嚴(yán)厲的打擊，“對嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)犯罪分子，我主張要嚴(yán)辦幾個，判刑幾個，以至殺幾個罪大惡極的，雷厲風(fēng)行，抓住不放，并且登報(bào)，否則黨風(fēng)無法整頓”[4]P273。

陳云關(guān)于“十五字訣”、黨風(fēng)黨紀(jì)的思考，是中國共產(chǎn)黨進(jìn)行科學(xué)決策、民主決策的有力武器，豐富了黨堅(jiān)持從嚴(yán)治黨、緊抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的思想，對于黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政具有實(shí)踐指導(dǎo)意義?！?/p>

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責(zé)任編輯 馬永義