周臘梅：柔性執(zhí)法探路和諧城管

2013年2月10日，除夕，綦江區(qū)天橋社區(qū)。

“叮?！毙∝溋_恒的手機響起了信息提示音。

“感謝您一直以來對城市管理的理解、支持。有了您，我們前進的征途才有源源不絕的信心和力量……祝您和您的家人新春快樂，工作順利，萬事如意……”

“周隊長又來短信了！”羅恒的心里暖了起來。

這個春節(jié)，綦江有345人收到了這份溫暖。其中有街道干部，有社區(qū)干部，更多的是小攤小販……

“城管隊員給小販拜年——這才叫‘和諧城管’！”當?shù)匦∝渹冃睦镆慌?/p>

送出這份溫暖的，是綦江區(qū)市政管理監(jiān)察支隊長、“第三屆重慶市十大女杰”獲得者周臘梅。

城管困局

2010年7月的一天中午，城管大隊辦公樓下，周臘梅正在飯館吃飯。

突然，電話鈴響。

“周隊，你快來看一下……”電話里，隊友滬小寧聲音急切。

“啪！”周臘梅放下飯碗，小跑出門。

“你們今天敢動我的攤子，我就天天到你們單位鬧！”

剛到現(xiàn)場，周臘梅就聽見了這聲威脅，心中不禁一緊。

前方，一個名叫白艷瓊的菜販，正手指城管隊員破口大罵。

“大姐，不好意思，這里不能賣菜?！敝芘D梅上前勸道。

“不讓我賣菜，你幫我養(yǎng)娃兒??！你就曉得攆我們，真有本事，給我找個生意好的地方噻！”

周臘梅聞言，一時語塞。

“我會給你們找一個生意好的地方，請相信我……”良久，她從牙縫里擠出這句話。

這個承諾還沒兌現(xiàn)，周臘梅又遇到一件煩心事。

“周隊，我不干了！”2010年9月的一天，隊員傅飛來到周臘梅辦公室，兩眼通紅。

一天前，在綦江車站附近執(zhí)勤的傅飛受了委屈——在勸導一對占道經(jīng)營手機貼膜的中年夫婦時，他挨了打，眼鏡也被對方踩碎了。

“城管也是人，這么沒有尊嚴的工作，我不干！”血氣方剛的傅飛越想越氣，決定辭職。

“兄弟，昨天你受了委屈，忍一忍，千萬別影響工作……”周臘梅勸道，語氣卻軟弱無力——這樣的理由，連她自己也說服不了自己。

此后的很多天，白艷瓊和傅飛的苦惱，一直縈繞在周臘梅心頭：小販和城管的沖突，在每個城市每天都在發(fā)生，有的還表現(xiàn)得非常激烈，為什么會這樣？

“轄區(qū)里的小販，不是下崗職工就是進城農(nóng)民，他們?nèi)繑[攤掙錢養(yǎng)家，但很多小販經(jīng)營不規(guī)范，影響了城市秩序，作為城管工作者，我們必須嚴格執(zhí)法?！敝芘D梅說，“小販的謀生需求和城市規(guī)范化管理需求就這樣沖突起來，讓小販和城管隊員對抗情緒日益積累，最終導致兩敗俱傷！”

“小販和城管，難道真的只能水火不容？”周臘梅對自己說，“不，我一定會找到雙贏的辦法！”

“安慰獎”

2010年10月的一天，城管支隊發(fā)工資的日子。

“滬小寧本月增發(fā)500元‘委屈獎’！”

“田力本月增發(fā)200元‘嚴格執(zhí)法獎’！”

…………

一些隊員領(lǐng)到了一筆額外的獎金——傅飛也在其中。

“不化解隊員們心里的委屈，還會有下一個‘傅飛’提出辭職！”周臘梅說。為此，她在征得上級領(lǐng)導同意后，在支隊里特設“安慰獎”。每個月，隊員們在工作中受了委屈，支隊一一記錄在案，月底按次數(shù)發(fā)放“安慰獎”，獎金金額從200元到500元不等。

“大家有沒有收到驚喜??？”第一次“發(fā)獎GOjZ9brNdpTu/OrNEzO9okHiFoqZ2/4QYcpVWBoap+o=”那天，周臘梅來到隊員中間，“從這個月開始，支隊將補償大家在執(zhí)法過程中受到的‘委屈’。這樣做的目的，就是希望我們在外面要做到‘打不還手，罵不還口’，回到‘家’，支隊和領(lǐng)導會關(guān)心你們……”

說到動情處，周臘梅的眼眶有些濕潤，同事們也淚光閃閃。

“這些獎讓我們心暖了，氣也順了！我們一定踏踏實實干好工作……”隊員們七嘴八舌地回答。

隨著激勵機制建立，周臘梅團結(jié)了全體隊員——矛盾的一方被安撫下來。

現(xiàn)在，周臘梅開始著手思考如何做好小販們的工作。

“小販商業(yè)聯(lián)合會”

2010年10月9日，綦江區(qū)城管支隊工作交流會。

“小販們?yōu)槭裁匆獫M街流動，因為他們要找人多、生意好的地方?！?/p>

“城管工作為什么難做？”

“因為治標不治本——真正解決小販小攤規(guī)劃經(jīng)營問題，才能解決城管工作難題！”

…………

聽完隊員們的意見，周臘梅說出了自己的建議：“我們能不能引導成立一個小攤小販自治組織，對小販登記造冊，方便管理；同時，幫他們找一些人流量大、生意好，又不擾民、不違反城管規(guī)定的地方？這樣，他們就不會再亂擺攤，我們的工作也好做了！”

2010年10月30日，白艷瓊像往常一樣早早地出了門。她要去版畫廣場“搶占”賣菜的有利地段。

廣場上熱鬧非凡，各種燒烤、菜攤、小吃攤悉數(shù)登場，各種叫賣聲吵得人頭暈目眩。

一個月后，天氣微涼，可綦江的小攤販們心里卻很熱。

這個月，綦江區(qū)街頭小販商業(yè)聯(lián)合會成立。

聯(lián)合會由城管支隊直接管理，對街頭攤販實名登記。登記后，支隊根據(jù)實際情況劃定小販經(jīng)營區(qū)域，又自制規(guī)章制度，對所屬小販進行管理。

“這樣我們就建立了小攤小販的規(guī)范化管理體系?！敝芘D梅說，“對外，城管支隊替聯(lián)合會爭取優(yōu)惠政策，維護小商販合法權(quán)利；對內(nèi)，聯(lián)合會對小攤小販進行規(guī)范化管理，如有違規(guī)經(jīng)營，聯(lián)合會將實名上報，城管支隊‘按名處罰’，做到分工明確，責任清晰?！?/p>

很快，白艷瓊從中嘗到了甜頭——在聯(lián)合會劃定的經(jīng)營區(qū)域，她的生意越來越好，而且不用再擔心被人攆。

“現(xiàn)在我們不跟他們‘打游擊’了，他們也不來找我們麻煩了，我生意比以前還好呢！”白艷瓊興高采烈地說，“周隊長沒有騙我！”

小販們的笑容中，長期困擾城管工作的“貓鼠矛盾”被順利破解。

但周臘梅的琢磨并沒有停息。

“建城管服務站”

2010年秋天，周臘梅趁著難得的假期，帶家人到上海參觀世博會。

人群擁擠?！鞍?！”一聲尖叫，女兒不小心摔倒在地，手磨破了皮。

“這么多人，到哪里去買創(chuàng)可貼??？”望著密集的人群，周臘梅有些無奈。

“請問你們需要幫助嗎？”此時，一位戴著志愿者徽章的女孩走過來關(guān)切地詢問。

“請你們到志愿者服務平臺休息一下，那里有醫(yī)藥箱！”志愿者的關(guān)心，讓周臘梅一家倍感親切。

“世博會可以設服務站，城管為什么不可以？”這件事，讓周臘梅眼前一亮，“讓老百姓尤其是小攤小販感受到我們的周到服務，就更能理解和支持城管工作！”

當天夜里，周臘梅撥通電話，將這個想法告訴了綦江市政園林局局長趙福宇。

“你覺得可能嗎？”電話那頭，趙福宇潑了周臘梅一盆涼水，“小販們不覺得你是去管他們，那就不錯了！”

“建城管服務站，一方面為百姓提供便利，一方面為隊員提供一個遮風避雨的地方，為什么不行？”周臘梅緊握拳頭，“我一定要試一試！”

2011年4月，重慶第一個城管服務站亮相綦江。

這是一個外觀靚麗的崗亭，里面放置了醫(yī)藥包、雨傘、電話、純凈水等物品，免費提供給需要的小販和過路群眾；站內(nèi)設有咨詢臺，由城管隊員為群眾提供各項服務。

這項創(chuàng)新很快就顯出效果。

“上回我找不到路回家了，他們就用車把我送了回去?！?5歲的許德明說起城管，豎起了大拇指。

到2012年底，綦江城管服務站接待群眾咨詢28995次，辦理群眾訴求5386起，提供便民服務8747起……

“近年來，我們不僅妥善解決了小攤小販和城市管理間的矛盾，同時還將城管職能從管理擴充到服務，探索出一條和諧城管的新路子?！敝芘D梅自豪地說。