銅梁：為民服務(wù)的“五線譜”

創(chuàng)新活動方式破解服務(wù)難

——服務(wù)是基層黨組織的主要功能。在社會形態(tài)和階層日益多元、多樣、多變的情況下，基層黨組織傳統(tǒng)的單一的封閉的服務(wù)方式，已難以滿足黨員和群眾多元、多層、多樣化的要求。樹立重在解決問題的創(chuàng)新觀，就要針對這一問題，大膽創(chuàng)新活動方式和活動載體，全面創(chuàng)建服務(wù)型基層黨組織，提高新形勢下服務(wù)群眾和黨員的能力。

2013年2月20日，銅梁縣行政服務(wù)大廳。

維新中學(xué)食堂工程負(fù)責(zé)人周建國再次來到縣城鄉(xiāng)建委窗口前。

“小周！”周建國樂呵呵地喊著窗口工作人員周奕玲，“上次多虧你了。”

“這是我應(yīng)該做的?！敝苻攘嵛⑿χ卮稹?/p>

“我給你評個‘好’?！狈?wù)評價器上，周建國指尖落下。

銅梁縣委向各級黨組織推廣“五線服務(wù)法”，打造服務(wù)型黨組織，讓周奕玲由“冷美人”變成了熱情服務(wù)的標(biāo)桿。

辦事之難

2012年2月28日，銅梁縣南城街道馬灘村。

前來調(diào)研的銅梁縣委常委、組織部長王鵬斌，站在村辦公室外。遠(yuǎn)處，一位老人躑躅而來。

“老人家，您來辦什么事？”王鵬斌問。

“幫兒子辦房屋確權(quán)手續(xù)，找村主任審查蓋章。”老人氣鼓鼓地回答。

“不順啊？”

“莫提了！我問村主任手續(xù)啷個辦，他說他有事，讓我去街道辦事處問。”老人漲紅了臉，“到了辦事處，找了好多個辦公室才找到辦事的，結(jié)果填好表回來找村主任蓋章，幾次都找不到人！”

老人的話引起了王鵬斌的思考——基層黨組織和基層黨員干部的服務(wù)意識淡漠，必須解決服務(wù)跟不上這個難題。

可是，以何為載體呢？

此時，銅梁縣華興鎮(zhèn)的一個探索引起了縣委組織部的關(guān)注。

2012年2月，張燕履新華興鎮(zhèn)黨委書記。

華興鎮(zhèn)正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展關(guān)鍵時期——整治安溪河、硬化農(nóng)村水泥路、農(nóng)民新村建設(shè)、農(nóng)村飲水工程建設(shè)……“大項目多，工作頭緒多，鎮(zhèn)干部和村干部，顧了這里丟了那里——這里問題還沒解決好，那里的問題又冒了出來?！睆堁嘤X得肩頭擔(dān)子好沉。

怎么辦？“得把廣大黨員發(fā)動起來?！笨h委組織部支招。

于是，一番調(diào)研后，華興鎮(zhèn)黨委推出了“五線服務(wù)法”：服務(wù)發(fā)展線，就是建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展志愿者服務(wù)隊，打造“黨支部+黨小組+產(chǎn)業(yè)+黨員中心戶+社員戶”的服務(wù)體系；服務(wù)基層線，就是創(chuàng)建“支委聯(lián)項目、項目聯(lián)村組、村組聯(lián)農(nóng)戶，支部帶小組、先進(jìn)帶后進(jìn)、黨員帶群眾”的三聯(lián)三帶機制；服務(wù)群眾線，就是創(chuàng)建群眾辦事明白單，服務(wù)群眾民情日志，當(dāng)場辦理、限時辦理和聯(lián)動辦理等“一單一志三辦理”機制；服務(wù)黨員線，就是建立“黨員之家”，監(jiān)督和服務(wù)好黨員，凝聚力量促發(fā)展；服務(wù)社會線，就是黨員帶動群眾開展“做文明人、辦文明事、樹文明風(fēng)”活動。

服務(wù)發(fā)力

當(dāng)了八年村黨支部書記，劉榮彬一直想把華興鎮(zhèn)茯苓村的產(chǎn)業(yè)搞上去。

不過，茯苓村有天然的“短板”。

“缺水！”劉榮彬說，“一到酷暑，整個村就會斷水?！?/p>

為改變現(xiàn)狀，2012年3月，華興鎮(zhèn)黨委、政府多方籌備，上馬農(nóng)村飲水工程，從圍龍鎮(zhèn)的橋亭水庫引來了自來水。

不過，問題接踵而至。

飲水工程有近六公里的管道要經(jīng)過茯苓村村民的菜地，涉地村民堅決反對，工程“熄火”了。

劉榮彬苦惱不已，“班子成員就五個人，要協(xié)調(diào)土地問題、管道維護(hù)維修、費用收取，哪里忙得過來！”

“借力‘五線服務(wù)法’，讓黨組織和黨員發(fā)揮作用?！睆堁嘟o劉榮彬支招，“如今發(fā)展靠項目，黨員也應(yīng)該圍繞項目服務(wù)?！?/p>

經(jīng)過一番謀劃，茯苓村很快就出臺了“黨員項目服務(wù)法”，針對自來水工程成立了“飲水工程黨員志愿服務(wù)隊”。

志愿服務(wù)隊的黨員隨即輪番“游說”，涉地居民終于讓工程開工了。

嘗到甜頭后，茯苓村黨支部又成立了產(chǎn)業(yè)發(fā)展志愿者服務(wù)隊、新農(nóng)村建設(shè)志愿者服務(wù)隊、勞動就業(yè)志愿者服務(wù)隊、文明創(chuàng)建志愿者服務(wù)隊……

“正因為有了這些服務(wù)隊，我們村的新農(nóng)村建設(shè)速度全鎮(zhèn)最快?！眲s彬說。

事務(wù)代辦

2013年春節(jié)，圍龍鎮(zhèn)龍灣村六社的劉明華一肚子火：“這春節(jié)過得實在是慪人?！?/p>

不久前，劉明華一家三口的低保被停了。

劉明華很不解——自己是二級殘疾，妻子是個常年病號，剛中專畢業(yè)的女兒又失業(yè)了，怎么低保就被取消了。

“你還是給村領(lǐng)導(dǎo)送點禮吧。”妻子勸說。

“都揭不開鍋了，拿什么送？”劉明華一肚子氣。

“劉明華”式的困惑，引起了鎮(zhèn)黨委書記李書平的關(guān)注。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作多年，李書平對農(nóng)村很了解：“群眾找村社干部辦點事，有的村干部就拿服務(wù)來‘尋租’。”

此外，圍龍鎮(zhèn)還有著特殊的“地理短板”——幅員面積44.63平方公里，最遠(yuǎn)的村距離場鎮(zhèn)約七公里，群眾到鎮(zhèn)機關(guān)辦事路程長，往返很不方便。

“多數(shù)群眾不熟悉辦事流程和程序，‘跑趟趟’等情況經(jīng)常出現(xiàn)。”李書平說。

如何破解群眾辦事難？

2012年4月，圍龍鎮(zhèn)黨委在“五線服務(wù)法”基礎(chǔ)上，配套出臺“事務(wù)代辦制度”。

按照圍龍鎮(zhèn)黨委的制度設(shè)計——老百姓把需要到鎮(zhèn)黨委、政府辦的事情，到村黨組織登記，村黨組織，為其落實辦理，并明確告知辦結(jié)的時間。

2013年2月18日，劉明華找到村支書劉啟華：“我的低保為什么停了？”

“有人舉報說，你女兒在璧山打工，收入不少?！?/p>

“我女兒已經(jīng)失業(yè)，你們得認(rèn)真調(diào)查?！眲⒚魅A說，“我要求你代辦低保?！?/p>

“你的資格都被取消了，辦不了?！眲⑷A說。

不過在劉明華的堅持下，劉啟華還是給他登記了。

鎮(zhèn)督查辦在督查過程中，發(fā)現(xiàn)了劉明華的情況。

“立即調(diào)查！”督查辦立即要求鎮(zhèn)民政辦核實情況。

隨后，鎮(zhèn)民政辦工作人員來到村里——村民有的說劉家女兒“傍大款”了，有的說劉家確實很困難。

眾說紛紜，工作人員又立即趕往璧山。

“她已經(jīng)離職了?！眲⒚魅A女兒原單位答復(fù)。

“看來，他們家確實困難，符合條件?！惫ぷ魅藛T依據(jù)政策規(guī)定，給劉家恢復(fù)了低保。

“這個結(jié)果公平，我不用去上訪了！”劉明華高興地說。

社會聯(lián)動

高挑身材，一頭短發(fā)，巴川街道正街社區(qū)黨支部書記鄭淮平一貫風(fēng)風(fēng)火火。

可這兩年，鄭淮平總感覺為群眾服務(wù)力不從心。

“我們社區(qū)比較特殊?！编嵒雌秸f。

正街社區(qū)位于銅梁縣城中心，常住居民9125人，還有大量流動人口，可是社區(qū)專職干部只有五人。

調(diào)解居民矛盾、照顧殘疾老人、安排黨員教育活動、檢查環(huán)境衛(wèi)生、解決失業(yè)居民就業(yè)……“完全超出了社區(qū)黨支部的能力。”鄭淮平說。

一時間，“五線服務(wù)法”在城市社區(qū)有點“水土不服”。

“為什么不把轄區(qū)的14個行政企事業(yè)單位的黨組織聯(lián)合起來？”巴川街道黨工委書記張勇開始思考。

隨后，在街道黨工委的支持下，正街社區(qū)“大黨委”成立，“大黨委”整合了轄區(qū)內(nèi)的14個行政企事業(yè)單位黨組織。

“這個社區(qū)‘大黨委’該由誰領(lǐng)導(dǎo)好呢？”鄭淮平建議采取輪席制度，每個成員黨組織書記每年輪席主持一回，負(fù)責(zé)當(dāng)年的為民服務(wù)活動。社區(qū)‘大黨委’各成員黨組織一致通過。

社區(qū)“大黨委”的力量立竿見影——14個行政企事業(yè)單位黨組織加入‘大黨委’，社區(qū)居民的就業(yè)渠道借力成員黨組織被拓寬，紅巖黨員志愿者服務(wù)隊隊伍快速擴充，社區(qū)法律工作服務(wù)站、社區(qū)“托老所”、愛心超市紛紛成立……

“這樣的黨組織真好！”社區(qū)居民王玉梅豎起大拇指。