實(shí)施萬(wàn)屆開(kāi)發(fā)嚴(yán)格依法保護(hù)
——嵊州市『十一五』期間耕地保護(hù)工作取得顯著成效

嵊州市國(guó)十資源局 錢(qián)正永

實(shí)施萬(wàn)屆開(kāi)發(fā)嚴(yán)格依法保護(hù)
——嵊州市『十一五』期間耕地保護(hù)工作取得顯著成效

嵊州市國(guó)十資源局 錢(qián)正永

據(jù)第二次全國(guó)土地調(diào)查顯示，嵊州市2010年底實(shí)有耕地面積66.50萬(wàn)畝，其中基本農(nóng)田54.98萬(wàn)畝，分別比“十五”期末增加了3.29萬(wàn)畝、1.54萬(wàn)畝，“十一五”期間耕地保護(hù)工作取得顯著成效。2009年嵊州市國(guó)土資源局被評(píng)為全國(guó)基本農(nóng)田保護(hù)工作先進(jìn)集體，受到國(guó)土資源部和農(nóng)業(yè)部的聯(lián)合表彰，2010年嵊州市基本農(nóng)田保護(hù)工作得到省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定。

一、建立耕地共同保護(hù)機(jī)制落實(shí)責(zé)任

一是2006年出臺(tái)《嵊州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任考核辦法》，市政府每年與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，把耕地保護(hù)和基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，建立自上而下的耕地保護(hù)目標(biāo)考核體系。二是2010年建立了嵊州市耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制，出臺(tái)了《嵊州市耕地保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金管理使用辦法》，進(jìn)一步強(qiáng)化了各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)保護(hù)耕地的責(zé)任，調(diào)動(dòng)了各方的工作積極性。三是細(xì)化土地管理工作考核方案，將耕地保護(hù)、土地開(kāi)發(fā)、建設(shè)用地復(fù)墾等到各項(xiàng)土地管理任務(wù)分解落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，列入年度工作目標(biāo)責(zé)任制考核，考核結(jié)果與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道主要領(lǐng)導(dǎo)獎(jiǎng)懲掛鉤。四是在新一輪總體規(guī)劃修編中，嚴(yán)格執(zhí)行耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積等控制指標(biāo)，上級(jí)下達(dá)的基本農(nóng)田指標(biāo)37273.33公頃全部落實(shí)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、地塊，從規(guī)劃源頭加強(qiáng)對(duì)耕地特別是基本農(nóng)田的保護(hù)。

二、建成省級(jí)示范區(qū)強(qiáng)化耕地保護(hù)

2006年嵊州市被列為8個(gè)省級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)之一。經(jīng)過(guò)4年努力，基本農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)如期完成，共樹(shù)立基本農(nóng)田保護(hù)大型宣傳牌21塊、永久性保護(hù)碑447塊，埋設(shè)界樁1845個(gè)，鎮(zhèn)村簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書(shū)699份，發(fā)放基本農(nóng)田保護(hù)卡21.47萬(wàn)份，建立基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任落實(shí)農(nóng)戶(hù)冊(cè)66冊(cè)，落實(shí)農(nóng)戶(hù)21.47萬(wàn)戶(hù)，保護(hù)面積達(dá)54.98萬(wàn)畝。建立了全市統(tǒng)一的基本農(nóng)田（標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田）數(shù)據(jù)庫(kù)、管理信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)發(fā)布系統(tǒng)，基本上達(dá)到了“基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化、保護(hù)責(zé)任社會(huì)化、基礎(chǔ)工作規(guī)范化、監(jiān)督管理信息化”的要求，2009年底已通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收。實(shí)施基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化工程，累計(jì)建成田成方、林成網(wǎng)、溝渠路相配套的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田32.22萬(wàn)畝，基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到了58.61%。

三、實(shí)施萬(wàn)畝土地開(kāi)發(fā)增加耕地面積

一是繼續(xù)推進(jìn)土地整理。土地整理是增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高土地產(chǎn)出率，實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化的主要措施。2006年以來(lái)，嵊州市開(kāi)展土地整理面積119618畝，建成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田94646畝，新增耕地15439畝。兩只國(guó)家全額投資5037萬(wàn)元的國(guó)家級(jí)土地整理項(xiàng)目通過(guò)上級(jí)驗(yàn)收。二是啟動(dòng)萬(wàn)畝土地開(kāi)發(fā)工程。2009年出臺(tái)《嵊州市土地開(kāi)發(fā)墾造耕地項(xiàng)目管理辦法》，計(jì)劃五年內(nèi)墾造耕地2萬(wàn)畝。到2010年底，共立項(xiàng)223只，總面積19162畝，可新增耕地18400畝。其中已通過(guò)上級(jí)驗(yàn)收總面積15800畝，新增耕地15200畝。三是繼續(xù)推進(jìn)建設(shè)用地復(fù)墾。在開(kāi)展農(nóng)村宅基地整治政策意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，出臺(tái)《嵊州市建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目管理實(shí)施辦法》，加大了對(duì)建設(shè)用地復(fù)墾的扶持力度，2006年以來(lái)，全市開(kāi)展建設(shè)用地復(fù)墾總面積5515畝，新增耕地面積4930畝。嵊州市農(nóng)村宅基地整治經(jīng)驗(yàn)先后被編入《全國(guó)節(jié)約集約用地一百例》和《浙江節(jié)約集約用地88例》，并多次在有關(guān)會(huì)議上介紹。

四、提升土地利用質(zhì)量促進(jìn)耕地保護(hù)

一是完善供地機(jī)制。在2001年經(jīng)營(yíng)性用地全面實(shí)行招拍掛出讓的基礎(chǔ)上，全面推行了工業(yè)用地招拍掛出讓制度。2006年以來(lái)，全市辦理具體項(xiàng)目供地25177畝。二是推進(jìn)365行動(dòng)。按照“向集約要空間，向節(jié)約要土地”的思路，多次開(kāi)展清理處置閑置、低效利用土地，提升用地質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，在實(shí)踐中總結(jié)完善了節(jié)約集約用地“六法”，確保了節(jié)約集約用地365行動(dòng)計(jì)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的完成。2006年以來(lái)，全市共盤(pán)活存量土地8217畝。三是完善土地儲(chǔ)備制度。出臺(tái)《嵊州市土地儲(chǔ)備實(shí)施細(xì)則》，規(guī)范土地儲(chǔ)備，近五年共收儲(chǔ)土地1597畝。

五、嚴(yán)格依法行政有效保護(hù)國(guó)土資源

嵊州市牢固樹(shù)立“保護(hù)與保障并重，管理與服務(wù)同步”的意識(shí)，嚴(yán)格依法行政，積極開(kāi)展國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察，完善巡查機(jī)制，建立違法用地管理共同責(zé)任機(jī)制，嚴(yán)肅查處國(guó)土資源違法案件。認(rèn)真做好衛(wèi)片執(zhí)法檢查和國(guó)家土地督察上海局例行督察存在問(wèn)題的自查自糾工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近五年組織開(kāi)展執(zhí)法巡查8170起，制止國(guó)土違法違章678起，查處國(guó)土違法案件978起，建議黨紀(jì)政紀(jì)處分53人，追究刑事責(zé)任19人。2008、2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查違法占用耕地占當(dāng)年度新增建設(shè)用地占用耕地的比例分別為7.07%和8.8%，均達(dá)到了控制在10%以?xún)?nèi)的目標(biāo)，有效地保護(hù)了國(guó)土資源。