政府采購新舉措急需法律定位

近年來，我國政府采購事業(yè)快速發(fā)展，其間開創(chuàng)的新舉措不勝枚舉。但是對于如何合理、合法推進這些新舉措的有效實施，政府采購相關(guān)法律中卻并未做明確規(guī)定，如此，一旦問題出現(xiàn)，便無據(jù)可尋、無法可依。

細則出臺滯后 監(jiān)管仍需加強

時至今日，《政府采購法》已經(jīng)頒布十年，對于重新修訂該法的呼聲也越來越高。對此，中央國家機關(guān)政府采購中心綜合處處長高志剛認為這是十分有必要的，雖然法律的修訂過程比較復(fù)雜，但是不得不承認《政府采購法》本身的確存在很多亟待改進的地方。例如，政府采購電子化建設(shè)等新探索和新舉措并沒有適時補充到《政府采購法》及其相關(guān)法律法規(guī)中，也沒有為其制定相應(yīng)的標(biāo)準和規(guī)范。

據(jù)了解，對于我國政府采購制度建設(shè)具有重大意義的《政府采購法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》雖然早已實施，但其配套細則的出臺卻相對緩慢，缺乏及時的補充和說明。120萬以下的非招標(biāo)項目應(yīng)該如何執(zhí)行操作？談判、詢價應(yīng)如何進行？僅靠《招標(biāo)投標(biāo)法》中粗線條地一概而過，并不能解決實際操作中的問題和困難。

2012年11月18日，《政府采購非招標(biāo)采購管理辦法》結(jié)束意見征求，但何時能夠正式出臺實施，又成為大家心頭的一大疑問?！墩少彿▽嵤l例》更是猶抱琵琶半遮面，自2010年1月公開征求意見之后便杳無音訊。

制度規(guī)則不到位，必然會給執(zhí)行操作帶來很多困難。隨著政府采購過程的日益透明，有些地方也允許供應(yīng)商直接進入評審現(xiàn)場，對專家評標(biāo)進行監(jiān)督?！按伺e應(yīng)該如何評價，我們可以有多種解讀?！备咧緞傉f，“第一，此舉彰顯了政府采購活動過程的透明化，完全符合政府采購?fù)该鞫仍瓌t；第二，由于《政府采購法》及其相關(guān)法律對此并沒有明確規(guī)定，且有不允許干預(yù)專家評標(biāo)的要求在先，這一措施是否具有合法地位？”如此一來，政府采購事業(yè)中進行創(chuàng)作和探索的人便面臨著被指責(zé)和被冠以違規(guī)操作之名的危險。究其利弊，高志剛認為明顯利大于弊，當(dāng)前需要做的是對政府采購的相關(guān)法律規(guī)定進行重新梳理，適時對這些實踐進行法律定位和詳細說明，確保其合法、有效進行。

較之以往，如今的政府采購監(jiān)督管理力度進一步加強，招標(biāo)投標(biāo)程序嚴格有序，供應(yīng)商和采購人無縫可鉆。然而，近年來驗收、履約方面的問題又層出不窮。“政府采購是一個鏈條、一個環(huán)節(jié)，在驗收的過程中，容易出現(xiàn)里外串通、以次充好、偷梁換柱、數(shù)量不足等現(xiàn)象?！彪y道這些環(huán)節(jié)不在政府采購的監(jiān)管范圍內(nèi)？《經(jīng)濟》記者不禁感到疑惑?！斑@就是監(jiān)管不力，監(jiān)管分為兩種：主動監(jiān)管和被動監(jiān)管。經(jīng)人舉報、投訴之后，再去監(jiān)管，就比較被動?！?/p>

據(jù)高志剛介紹，為了解決問題，各地開始加強驗收管理，相繼出臺政策，規(guī)定驗收時實行雙崗制，不同部門皆參與驗收，由此進行內(nèi)部制衡；此外，驗收時需請第三方機構(gòu)——質(zhì)檢部門進行產(chǎn)品檢驗。“這些舉措在某種程度上發(fā)揮了一定作用，但是內(nèi)部監(jiān)督往往流于形式，很難從根本上解決問題?！痹诟咧緞偪磥恚旖蚴姓少徶行牡谋O(jiān)管模式就很好地解除了這一后顧之憂?！八麄兎e極引入外部監(jiān)督，邀請落標(biāo)的供應(yīng)商一同參與驗收。由于這些供應(yīng)商對產(chǎn)品、市場都比較了解，與中標(biāo)的供應(yīng)商又存在競爭關(guān)系，邀請他們來進行監(jiān)督和質(zhì)檢，效果非常好。”

協(xié)議競價——防治價格虛高的新路徑

回顧政府采購多年的發(fā)展，最負面的聲音就是價格問題?！皩Υ?，我們不能避重就輕，顧左右而言他，否則就是不負責(zé)任。價格是政府采購當(dāng)中最基礎(chǔ)的問題。要發(fā)展，前提是要先把這個問題剖析透徹，問題不明確，方法就找不對，政府采購事業(yè)不能帶病前進?！泵鎸Α督?jīng)濟》記者的提問，高志剛?cè)缡腔卮稹?/p>

在高志剛看來，要談價格問題，首先要區(qū)分兩個概念，即天價采購和價格虛高。天價采購是指因缺乏標(biāo)準而采購高標(biāo)準、豪華、奢侈產(chǎn)品；而價格虛高則是在標(biāo)準確定之后，仍出現(xiàn)采購價格背離市場行情的現(xiàn)象。高志剛進一步分析道，價格問題不能僅從表面來看，要用一個“度”來衡量。以采購杯子為例，市場價格為10元，政府采購價格為11元，對此，我們不應(yīng)盲目地認為這是價格虛高。為什么同一款產(chǎn)品價格會相差1元？通過比較我們會發(fā)現(xiàn)，市民購買的杯子都是直接付款，現(xiàn)場取走；而政府采購的杯子是廠商送貨上門，先驗收，后付款；市場的杯子保修期若為1年，政府采購的杯子保修期則為3年。付款條件以及售后服務(wù)的不同導(dǎo)致產(chǎn)品價格的不同，相差1元不能稱其為高，但是如果相差5元，那就極可能是價格虛高。

對于天價問題，高志剛認為主要有兩方面原因。一是預(yù)算管理、預(yù)算標(biāo)準不到位，雖然，近兩年來，我國已經(jīng)相繼出臺了電腦、筆記本、投影機、家具的資產(chǎn)配置標(biāo)準，但是政府采購的產(chǎn)品多種多樣、覆蓋范圍較廣，對此，財政部門應(yīng)該及早明確各類采購產(chǎn)品的價格范圍；二是競爭不足，例如前不久曝光的某政府采購中心，其2012年2月份進行協(xié)議供貨的188款產(chǎn)品，直至8月份價格仍未調(diào)整，通過比較，有187款產(chǎn)品價格虛高于市場，其余一款已經(jīng)停產(chǎn)。

較之二者，高志剛指出價格虛高問題更為突出、更加有待解決。究竟應(yīng)該如何解決？高志剛提出了“協(xié)議競價”這一理念。“如果采購中心每個月都通過網(wǎng)絡(luò)競價方式進行市場行情調(diào)查，這個問題就完全可以避免?！迸c通常意義上的協(xié)議供貨不同，高志剛所在的中央國家機關(guān)政府采購中心并非每一次采購都進行競價，而是以一個月為周期定時或不定時對協(xié)議供貨的入圍產(chǎn)品進行網(wǎng)上競價?！案們r價格一旦低于協(xié)議供貨，我們便會立即通過電子平臺系統(tǒng)通知廠家。如果廠家同意調(diào)價，其將繼續(xù)執(zhí)行協(xié)議供貨；如果廠家不同意，則之后的每次采購都進行競價。這樣既避免了重復(fù)競價，也能有效減少價格虛高現(xiàn)象的發(fā)生?！?/p>