金融創(chuàng)新 騰飛添翼

編者按：

在“十八大”吹響全面建成小康社會(huì)號(hào)角之際，地處中國西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的青海省，要實(shí)現(xiàn)與全國一道邁向小康社會(huì)，就意味著要跨越發(fā)展?？缭桨l(fā)展需要?jiǎng)?chuàng)新，作為經(jīng)濟(jì)引擎的金融必須有破題之舉

《經(jīng)濟(jì)》：在青海省“兩新”、“三區(qū)”建設(shè)中，金融起著主導(dǎo)作用。請(qǐng)您談?wù)勄嗪Ｊ〗鹑诎l(fā)展的情況，以及金融融資支持的重點(diǎn)項(xiàng)目的發(fā)展成果和經(jīng)驗(yàn)。

高云龍：近年來，面對(duì)國內(nèi)外復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢，青海省深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷強(qiáng)化金融在經(jīng)濟(jì)工作中的核心作用，通過強(qiáng)化政策引導(dǎo)、財(cái)政撬動(dòng)、產(chǎn)業(yè)支撐、考核獎(jiǎng)勵(lì)等舉措，推動(dòng)金融業(yè)組織體系、市場體系、服務(wù)體系和監(jiān)管體系全面優(yōu)化，金融改革發(fā)展駛?cè)肟燔嚨溃糠种笜?biāo)走在全國前列，金融對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用凸顯。

2010年5月，青海省首次以省委、省政府名義召開全省金融工作會(huì)議，成立了青海省金融工作辦公室，履行對(duì)省金融工作的統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)與服務(wù)職能。制定出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展的意見》、《青海省“十二五”金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等一系列指導(dǎo)性文件，不斷推動(dòng)地方金融業(yè)的改革、發(fā)展和創(chuàng)新。

同時(shí)，通過財(cái)政激勵(lì)引導(dǎo)、鼓勵(lì)小貸公司發(fā)展、加強(qiáng)信用建設(shè)等措施，金融市場日趨活躍、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，金融資源利用不斷提高，金融生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化，金融業(yè)務(wù)增速名列全國前茅，金融支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力顯著提升，有力支持了保障房、基礎(chǔ)設(shè)施等一批急需資金的項(xiàng)目，為推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了切實(shí)有效的推動(dòng)作用。

此外，青海省還先后引進(jìn)了交通銀行、泰康人壽等各類金融機(jī)構(gòu)18家，新設(shè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、小額貸款公司等創(chuàng)新型金融機(jī)構(gòu)近80家；債權(quán)、股權(quán)、產(chǎn)權(quán)交易市場穩(wěn)步發(fā)展，組建金融創(chuàng)新平臺(tái)“青海金融超市”，成立了農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行和財(cái)務(wù)公司；舉辦各類金融培訓(xùn)班70多期，培訓(xùn)4200余人（次）；開展金融干部雙向掛職鍛煉工作，推進(jìn)我省金融業(yè)人才交流和培養(yǎng)制度建設(shè)；加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)金融指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，逐步構(gòu)建多元化農(nóng)牧區(qū)金融服務(wù)體系；著力實(shí)施“信用青?！焙汀稗r(nóng)村信用體系建設(shè)”兩大工程，加大打擊金融類犯罪力度，營造良好的金融環(huán)境。

當(dāng)前，青海省正處于經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，投資規(guī)模大、建設(shè)任務(wù)重，迫切需要加大信貸投放力度和規(guī)模。全省金融機(jī)構(gòu)緊緊圍繞我省“十二五”規(guī)劃中的重點(diǎn)項(xiàng)目，全力開展以保障性住房建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革為重點(diǎn)的民生事業(yè)，以玉樹災(zāi)后重建、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、十大特色產(chǎn)業(yè)、“雙百”行動(dòng)、科技“123”項(xiàng)目為重點(diǎn)的項(xiàng)目建設(shè)，以東部城市群建設(shè)為重點(diǎn)的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等有效融資需求。

截至2012年10月底，十大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)貸款額、重點(diǎn)園區(qū)企業(yè)貸款額、“雙百”行動(dòng)貸款額，分別是2009年末的2.3倍、3倍、3.7倍。針對(duì)“十二五”時(shí)期重點(diǎn)項(xiàng)目有銀行貸款需求的實(shí)際，我省加快了項(xiàng)目審批進(jìn)度，完善項(xiàng)目審批條件，提高項(xiàng)目審批效率，以利于相關(guān)金融機(jī)構(gòu)資金的提早進(jìn)入，促進(jìn)項(xiàng)目的建設(shè)。金融監(jiān)管和服務(wù)部門加強(qiáng)政策引導(dǎo)扶持，用足用活扶持政策，做強(qiáng)做實(shí)配套服務(wù)，創(chuàng)造良好政策環(huán)境；企業(yè)著力擴(kuò)充項(xiàng)目儲(chǔ)備，全力提升項(xiàng)目質(zhì)量和信用等級(jí)，改善法人治理結(jié)構(gòu)；各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不斷加大信貸投放力度，優(yōu)化信貸投放結(jié)構(gòu)，保障重點(diǎn)領(lǐng)域需求，為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。

《經(jīng)濟(jì)》：做強(qiáng)做實(shí)融資平臺(tái)，需要政府正確引導(dǎo)、鼓勵(lì)金融企業(yè)不斷創(chuàng)新服務(wù)，切實(shí)可行的支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，青海省有哪些支持優(yōu)惠政策？

高云龍：近年來，國家先后出臺(tái)了支持青海等省區(qū)藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、深入實(shí)施新一輪西部大開發(fā)、全面推進(jìn)玉樹災(zāi)后重建、柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)總體規(guī)劃等決策部署，為青海省金融業(yè)爭取差別化政策、支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推動(dòng)自身發(fā)展帶來了難得機(jī)遇。

青海省委、省政府牢牢把握歷史機(jī)遇，以前所未有的力度推動(dòng)金融業(yè)改革發(fā)展，出臺(tái)了促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展的意見，相繼實(shí)施了一系列前瞻性、針對(duì)性和創(chuàng)新性很強(qiáng)的財(cái)政、稅收、產(chǎn)業(yè)和人才等政策，為金融業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支持。同時(shí)，圍繞提高金融服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，制定了金融支持工業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展、保障性安居工程建設(shè)、玉樹災(zāi)后重建等20多項(xiàng)政策措施，進(jìn)一步發(fā)揮了金融的引擎作用。

2010年以來，省政府累計(jì)兌現(xiàn)支持金融業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)資金近億元。省政府與多家金融機(jī)構(gòu)總部簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，初步落實(shí)了30多條有差別的金融政策，涉及機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)支持、信貸傾斜、行業(yè)監(jiān)管和上市審批等多方面。青海省加大金融招商力度，各類金融機(jī)構(gòu)尤其是全國股份制商業(yè)銀行紛紛到青海搶灘設(shè)點(diǎn)，推動(dòng)了全省金融組織體系的日臻完善。

“十二五”期間，我省將繼續(xù)加強(qiáng)與國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)的交流合作，以優(yōu)惠政策、差別化政策和優(yōu)質(zhì)服務(wù)吸引國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)和中介機(jī)構(gòu)來青海設(shè)立地區(qū)總部性機(jī)構(gòu)或分支機(jī)構(gòu)；探索綜合經(jīng)營模式，打造實(shí)力雄厚、競爭力強(qiáng)的金融集團(tuán)，進(jìn)一步提升金融業(yè)的聚集力和影響力。

《青海省人民政府關(guān)于促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展的意見》規(guī)定，自2010年起，凡在青海境內(nèi)新設(shè)總部性、地區(qū)總部性金融機(jī)構(gòu)以及一級(jí)銀行業(yè)分支機(jī)構(gòu)的，給予一次性補(bǔ)貼。注冊(cè)資本10億元以上的，補(bǔ)貼1000萬元；注冊(cè)資本10億元以下、1億元以上的，補(bǔ)貼注冊(cè)資本1%。對(duì)新設(shè)金融機(jī)構(gòu)的營業(yè)用房，在規(guī)劃、購買和租用上給予一定的政策傾斜或優(yōu)惠，同時(shí)，享受所得稅、營業(yè)稅、房產(chǎn)交易稅、契稅的優(yōu)惠政策。

近年來，青海省確立了金融人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，以高層次金融人才引進(jìn)、培育為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)金融人才資源的整體開發(fā)，每年安排專項(xiàng)資金2000萬元用于金融人才引進(jìn)、培訓(xùn)和獎(jiǎng)勵(lì)工作。

《經(jīng)濟(jì)》：請(qǐng)您談?wù)勗谇嗪？缭绞桨l(fā)展中，金融、財(cái)政的杠桿作用及對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)的支持強(qiáng)化力度是如何充分發(fā)揮的？青海在創(chuàng)新金融服務(wù)體系、健全金融產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大融資渠道等方面的創(chuàng)新做法和投融資模式分別是什么？

高云龍：財(cái)政與金融是資金配置的兩大杠桿，有著相互促進(jìn)的作用。近年來，青海省積極運(yùn)用財(cái)政手段支持金融業(yè)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、金融和財(cái)政三者共贏創(chuàng)造了條件。一是深化財(cái)政手段和金融手段的有機(jī)融合，使財(cái)政和金融的“雙輪”驅(qū)動(dòng)作用得到更好發(fā)揮。進(jìn)一步健全完善財(cái)政支持金融改革發(fā)展的政策意見，把財(cái)政支持的著力點(diǎn)放在擴(kuò)大金融資源總量和優(yōu)化金融結(jié)構(gòu)上。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)以支持“三區(qū)建設(shè)”為主攻方向，不斷強(qiáng)化金融在促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步和民生改善方面的功能和作用。二是完善財(cái)政支持金融發(fā)展的方式和手段。堅(jiān)持財(cái)政政策傾斜與市場化運(yùn)作相結(jié)合的支持方式，綜合運(yùn)用預(yù)算安排、財(cái)政貼息、資本金注入、稅收優(yōu)惠、存貸掛鉤和資金獎(jiǎng)勵(lì)等措施，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)適度競爭，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，降低融資成本，推動(dòng)多元投融資體系的完善。增強(qiáng)財(cái)政支持政策的普惠性、針對(duì)性和實(shí)效性，凡在青海運(yùn)營的金融機(jī)構(gòu)，只要做出突出貢獻(xiàn)，就可以對(duì)照政策規(guī)定，享受相應(yīng)的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金。三是提高財(cái)政專項(xiàng)資金投入的總體效益。科學(xué)調(diào)控和優(yōu)化財(cái)政專項(xiàng)資金配置，按照集中、有效、放大以及加強(qiáng)協(xié)調(diào)的原則，統(tǒng)籌項(xiàng)目規(guī)劃和資金安排，提高財(cái)政資金和金融資本的聯(lián)動(dòng)性和融合度。完善項(xiàng)目源頭管理，強(qiáng)化財(cái)政績效考核，最大程度提高財(cái)政專項(xiàng)資金的使用效率和邊際效益。

近年來，青海綠色金融發(fā)展取得了顯著成效，主要表現(xiàn)在：通過完善金融調(diào)控機(jī)制，嚴(yán)格限制給污染企業(yè)和高耗能落后產(chǎn)業(yè)貸款；按照“四區(qū)兩帶一線”的戰(zhàn)略布局，以構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系為目標(biāo)，努力把我省打造成循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)的先行區(qū)；充分發(fā)揮我省資源優(yōu)勢，以鹽湖化工、能源化工、特色生物資源加工等綠色產(chǎn)業(yè)集群為重點(diǎn)，發(fā)揮綠色金融的支撐、推動(dòng)、引導(dǎo)、監(jiān)督和調(diào)節(jié)作用，引導(dǎo)企業(yè)以綠色發(fā)展為主線，以降低能源消耗、減少環(huán)境污染、增加產(chǎn)品附加值為基礎(chǔ)，促進(jìn)了全省經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，又好又快發(fā)展。

未來，青海金融業(yè)將充分利用后發(fā)優(yōu)勢，牢固樹立自信開放創(chuàng)新的青海意識(shí)，抓住當(dāng)前經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展的良好機(jī)遇，奮力闖出一條欠發(fā)達(dá)地區(qū)金融業(yè)發(fā)展的成功之路。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我省將采取四大措施：一是政府引導(dǎo)、政策扶持，把推動(dòng)金融業(yè)發(fā)展作為實(shí)施“富民強(qiáng)省”戰(zhàn)略的突破口，進(jìn)一步發(fā)揮政府對(duì)金融業(yè)的引導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，完善扶持金融業(yè)發(fā)展的政策措施；二是深化改革、鼓勵(lì)創(chuàng)新，不斷推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)深化改革，把推動(dòng)金融創(chuàng)新作為金融業(yè)發(fā)展的突破口，鼓勵(lì)發(fā)展新興金融市場，設(shè)立創(chuàng)新型金融機(jī)構(gòu)，開發(fā)創(chuàng)新型金融產(chǎn)品，探索新型金融經(jīng)營模式，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)金融業(yè)向現(xiàn)代金融業(yè)的跨越；三是加強(qiáng)合作、聚集輻射，進(jìn)一步強(qiáng)化與省內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)的交流合作，加大金融招商力度，不斷增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)的集聚力、輻射力和競爭力；四是產(chǎn)融互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展，充分運(yùn)用多種融資方式，加強(qiáng)對(duì)支柱產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、中小企業(yè)、“三農(nóng)”等的金融服務(wù)，鼓勵(lì)優(yōu)勢企業(yè)參與金融業(yè)的發(fā)展，加大金融對(duì)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的支持力度，加速產(chǎn)業(yè)資本與金融資本的融合。