不斷開創(chuàng)中國特色軍民融合式發(fā)展新局面

黨的十八大報告指出：堅持走中國特色軍民融合式發(fā)展路子，堅持富國和強(qiáng)軍相統(tǒng)一，加強(qiáng)軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、體制機(jī)制建設(shè)、法規(guī)建設(shè)。這是我們黨著眼全面增強(qiáng)國家戰(zhàn)略能力、全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重大戰(zhàn)略決策。我們必須按照十八大提出的總要求，深刻認(rèn)識其重大意義，準(zhǔn)確把握其本質(zhì)內(nèi)容，認(rèn)真總結(jié)其歷史經(jīng)驗，采取有力措施，不斷開創(chuàng)中國特色軍民融合式發(fā)展新局面。

走中國特色軍民融合式發(fā)展路子，根本目的是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。富國和強(qiáng)軍是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的兩大基石。十八大報告指出：“建設(shè)與我國國際地位相稱、與國家安全和發(fā)展利益相適應(yīng)的鞏固國防和強(qiáng)大軍隊，是我國現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)?！避娒袢诤鲜桨l(fā)展，說到底，就是將富國和強(qiáng)軍的目標(biāo)融入全面建成小康社會的偉大歷史進(jìn)程中，是實現(xiàn)富國和強(qiáng)軍相統(tǒng)一的戰(zhàn)略舉措。早在2005年，時任國家軍委主席胡錦濤就明確指出：“要積極探索新形勢下軍民結(jié)合、寓軍于民的新途徑、新方法，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、科技、教育、人才等各個領(lǐng)域的軍民融合，在更廣范圍、更高層次、更深程度上把國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展結(jié)合起來?！薄败娒袢诤稀钡膽?zhàn)略思想，既指出了實現(xiàn)“軍民結(jié)合、寓軍于民”的具體途徑和方法，也是對“軍民結(jié)合、寓軍于民”的升華。放眼世界，軍民融合已成為發(fā)達(dá)國家實現(xiàn)國家安全與發(fā)展戰(zhàn)略的成功經(jīng)驗，它們力求將有形藏于無形，寓軍于民，圍繞軍民雙贏，努力探索融合式發(fā)展之路。美國推進(jìn)“國防部主導(dǎo)、民為軍用、以軍帶民”；俄羅斯高度關(guān)注軍民兩用技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用；日本長期實行“以民掩軍”政策，依靠民營企業(yè)發(fā)展武器裝備，大力推進(jìn)興國強(qiáng)軍。以此推進(jìn)國防建設(shè)、軍隊建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)良性互動，走出一條節(jié)約型國防建設(shè)道路，促進(jìn)了國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，推動了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

走中國特色軍民融合式發(fā)展路子，是加快轉(zhuǎn)變戰(zhàn)斗力生成模式的必由之路。自古以來，軍隊源于社會，生產(chǎn)力決定戰(zhàn)斗力早已是社會共識。冷戰(zhàn)結(jié)束后，隨著信息化時代的到來，美、俄、英、法等大國紛紛削減軍隊，走精干常備軍與強(qiáng)大后備力量相結(jié)合的精兵之路。隨著世界范圍內(nèi)以信息技術(shù)為標(biāo)志的新軍事變革的深入發(fā)展，戰(zhàn)爭形態(tài)發(fā)生了革命性飛躍。以信息技術(shù)為主導(dǎo)的戰(zhàn)爭呈現(xiàn)出空地海天電一體、軍民一體、前后方一體的趨勢。隨著信息化條件下軍隊?wèi)?zhàn)斗力構(gòu)成的重大變化，國家工業(yè)化、信息化、智能化、城鎮(zhèn)化、市場化的深入發(fā)展，軍民技術(shù)通用性越來越強(qiáng)，結(jié)合面越來越廣，使軍事領(lǐng)域廣泛利用國家經(jīng)濟(jì)資源、民間社會資源、其他資源加強(qiáng)國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)，成為既不可缺少，又切實可行，并大有可為的路徑。社會化資源將日益成為軍隊加快轉(zhuǎn)變戰(zhàn)斗力生成模式的新的推進(jìn)力量?？梢?，把軍民融合式發(fā)展定位于建設(shè)一支強(qiáng)大的革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化軍隊這一戰(zhàn)略目標(biāo)，定位于全面履行新世紀(jì)、新階段我軍歷史使命這一戰(zhàn)略任務(wù)，定位于提高應(yīng)對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務(wù)這一戰(zhàn)略要求，是實現(xiàn)軍事領(lǐng)域全方位、大縱深融合的應(yīng)有之義。

走中國特色軍民融合式發(fā)展路子，必須統(tǒng)籌好經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)。“軍民融合”的戰(zhàn)略思想，既指出了實現(xiàn)“軍民結(jié)合、寓軍于民”的具體途徑和方法，也是對“軍民結(jié)合、寓軍于民”實踐的總結(jié)升華。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，通過構(gòu)建軍民融合經(jīng)濟(jì)動員模式，可充分整合軍地資源，實現(xiàn)軍地資源相互補(bǔ)充，相互促進(jìn)，提高資源使用效率，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)效益，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。為此，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用和政府的宏觀調(diào)控作用，在國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、戰(zhàn)略物資儲備、重大科技研發(fā)、通用產(chǎn)品生產(chǎn)、信息化建設(shè)等方面，增加“軍事”元素，推動軍民融合，實現(xiàn)軍地共贏。軍民融合式發(fā)展的核心就是，經(jīng)濟(jì)動員建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)融為一體，經(jīng)濟(jì)動員建設(shè)真正成為國家總體建設(shè)的有機(jī)組成部分，在經(jīng)濟(jì)動員領(lǐng)域里實現(xiàn)民用效應(yīng)的最大化，在經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域里實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)動員效應(yīng)的最大化，從而達(dá)到一種資源產(chǎn)生兩種效益的“兼容式發(fā)展”和“雙贏式發(fā)展”。總之，就是要把軍民融合納入到全面建成小康社會的宏偉藍(lán)圖中，納入到國家現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略全局之中，將國防科技發(fā)展納入國家科技發(fā)展總體規(guī)劃，制訂軍民兩用高新技術(shù)計劃，設(shè)立軍民兩用重大科技專項，使軍民融合式發(fā)展進(jìn)程與國家現(xiàn)代化進(jìn)程相一致。

走特色軍民融合式發(fā)展路子，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持可持續(xù)性。推進(jìn)中國特色軍民融合式發(fā)展，就是要在更廣范圍、更高層次、更深程度上推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、良性互動。必須樹立體系建設(shè)的觀念，加強(qiáng)戰(zhàn)略籌劃和頂層設(shè)計，加強(qiáng)對融合式發(fā)展的科學(xué)指導(dǎo)。為此，要重點發(fā)展國防科技工業(yè)領(lǐng)域、軍隊人才培養(yǎng)領(lǐng)域、海洋領(lǐng)域、信息領(lǐng)域等，將國防科技和軍隊信息化建設(shè)納入國家信息化建設(shè)體系，將軍事人才基礎(chǔ)教育納入國民教育體系，將軍隊后勤保障納入社會服務(wù)保障體系，將國防動員應(yīng)急能力建設(shè)納入國家應(yīng)急管理體系。在經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)領(lǐng)域植入軍事功能、在國防和軍隊建設(shè)領(lǐng)域借力經(jīng)濟(jì)社會資源以及推進(jìn)文化建設(shè)領(lǐng)域的軍民融合。實踐證明，體制機(jī)制問題是把軍民融合落到實處的關(guān)鍵。必須把體制建設(shè)作為核心，把機(jī)制建設(shè)作為紐帶，突破軍民體制機(jī)制之間存在的壁壘，在體制機(jī)制上實現(xiàn)融合。改革體制機(jī)制對實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展具有根本性、長遠(yuǎn)性意義，必須解放思想、開拓創(chuàng)新、繼續(xù)深化軍民融合式發(fā)展的體制編制和政策制度改革，夯實推進(jìn)軍民融合式發(fā)展的思想根基、制度保障和監(jiān)督機(jī)制，不斷開創(chuàng)軍民融合式發(fā)展新局面。

軍民融合式發(fā)展，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會、軍事、科技、教育等諸多領(lǐng)域，特別需要處理好需要與可能、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、軍需與民用、全局利益與局部利益以及項目建設(shè)與成果應(yīng)用等關(guān)系，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會效益和國防安全效益的有機(jī)統(tǒng)一，走一條中國特色的軍民融合式發(fā)展之路。