低碳中國(guó)在行動(dòng)

黨的十八大報(bào)告提出“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”?！懊利愔袊?guó)”將對(duì)我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化工作和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生哪些影響？

“這為中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化工作增加了新的動(dòng)力，提供了政治保障。中國(guó)將采取一系列政策措施，實(shí)現(xiàn)建設(shè)‘美麗中國(guó)’的目標(biāo)，在此過(guò)程中，不僅要確保我國(guó)2020年應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，還將進(jìn)一步強(qiáng)化節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)工作力度，可以預(yù)見(jiàn)，在保護(hù)全球生態(tài)安全、應(yīng)對(duì)氣候變化方面，中國(guó)一定會(huì)做出突出的貢獻(xiàn)?！?012年12月5日下午，聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)多哈會(huì)議中國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)展改革委副主任解振華在接受中外媒體采訪時(shí)表示。

“建設(shè)‘美麗中國(guó)’目標(biāo)的提出，將深刻影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)將出現(xiàn)顯著調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和人民生活方式會(huì)發(fā)生很大改變，中國(guó)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過(guò)程也將更加綠色化、循環(huán)化、低碳化?！苯庹袢A強(qiáng)調(diào)。

搶位多哈

在多哈會(huì)議前，中國(guó)代表團(tuán)認(rèn)為，多哈會(huì)議應(yīng)把落實(shí)各方已達(dá)成的共識(shí)放在優(yōu)先位置，首先完成好巴厘路線圖的談判，關(guān)鍵是確立一個(gè)有法律約束力的議定書(shū)第二承諾期并確保其按時(shí)實(shí)施，發(fā)達(dá)國(guó)家切實(shí)采取行動(dòng)，兌現(xiàn)率先減排及向發(fā)展中國(guó)家提供資金和技術(shù)支持的承諾。

經(jīng)過(guò)兩周的談判和20余小時(shí)的加時(shí)工作，聯(lián)合國(guó)多哈氣候談判終于在多哈時(shí)間2012年12月8日晚落下帷幕。大會(huì)達(dá)成了名為“多哈氣候途徑”的一攬子協(xié)議，從法律上正式確定了“《京都議定書(shū)》第二承諾期”，就推進(jìn)公約實(shí)施的長(zhǎng)期合作行動(dòng)（LCA）達(dá)成了包括共同愿景、減緩、適應(yīng)、資金、技術(shù)等在內(nèi)的全面成果，并在此基礎(chǔ)上關(guān)閉了“《京都議定書(shū)》第二承諾期”和“長(zhǎng)期合作行動(dòng)”兩個(gè)特設(shè)工作組的工作。

解振華認(rèn)為，多哈會(huì)議從法律上確定了京都議定書(shū)第二承諾期，達(dá)成了為了推進(jìn)公約實(shí)施的長(zhǎng)期合作行動(dòng)全面成果，堅(jiān)持了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，維護(hù)了公約和議定書(shū)的基本制度框架，這是多哈會(huì)議最重要的成果。

清華-卡內(nèi)基全球政策中心駐會(huì)研究員王韜博士在接受《經(jīng)濟(jì)》記者采訪時(shí)表示，多哈會(huì)議全面討論了巴厘行動(dòng)計(jì)劃的所有要素，敦促發(fā)達(dá)國(guó)家提高減排力度，向發(fā)展中國(guó)家提供明確的中期和長(zhǎng)期資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和能力建設(shè)支持，切實(shí)發(fā)揮已經(jīng)建立的公約下相關(guān)機(jī)制的作用，幫助發(fā)展中國(guó)家采取減緩和適應(yīng)行動(dòng)。

然而，多哈會(huì)議仍有很多問(wèn)題需要通過(guò)進(jìn)一步談判來(lái)加以解決，各方在未來(lái)談判中仍要作出巨大努力。王韜認(rèn)為，未來(lái)兩年的談判會(huì)更加是場(chǎng)惡仗。這包括2013年探討各種旨在縮小2020年減排目標(biāo)差距的行動(dòng)方案的各種會(huì)議；2014年底談判最終文本草案中的各種要素；2015年5月前提出一份談判文本。

需要指出的是，在多哈會(huì)議上，發(fā)達(dá)國(guó)家淡化其歷史責(zé)任和“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則的傾向進(jìn)一步明顯，自身減排和向發(fā)展中國(guó)家提供資金、轉(zhuǎn)讓技術(shù)的政治意愿不足，這是今后國(guó)際社會(huì)合作應(yīng)對(duì)氣候變化面臨的主要障礙。

解振華對(duì)此心存擔(dān)憂，他呼吁參加議定書(shū)第二承諾期的發(fā)達(dá)國(guó)家要進(jìn)一步提高減排指標(biāo)并完成國(guó)內(nèi)批約程序，確保一個(gè)減排力度高、有法律約束力的第二承諾期。其他發(fā)達(dá)國(guó)家要在公約下承擔(dān)可比的減排指標(biāo)，切實(shí)解決發(fā)達(dá)國(guó)家減排力度不足的問(wèn)題。

發(fā)力碳市場(chǎng)

“中國(guó)碳市場(chǎng)有非常好的前景?！苯庹袢A在多哈“中國(guó)碳市場(chǎng)與綠色發(fā)展論壇”上指出，十八大已經(jīng)提出了實(shí)現(xiàn)“美麗中國(guó)”的目標(biāo)，這就從政治上、氛圍上加強(qiáng)了節(jié)能減排的動(dòng)力，節(jié)能減排有了動(dòng)力，碳市場(chǎng)就有了市場(chǎng)。

為此，我國(guó)建立了自愿減排交易機(jī)制。2012年6月，國(guó)家發(fā)展改革委出臺(tái)《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，確立自愿減排交易機(jī)制的基本管理框架、交易流程和監(jiān)管辦法，建立交易登記注冊(cè)系統(tǒng)和信息發(fā)布制度，鼓勵(lì)基于項(xiàng)目的溫室氣體自愿減排交易，保障有關(guān)交易活動(dòng)有序開(kāi)展。

實(shí)際上，在這之前，國(guó)家已經(jīng)在部署開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。2011年，國(guó)家發(fā)展改革委在北京市、天津市、上海市、重慶市、湖北省、廣東省及深圳市啟動(dòng)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作。北京市、上海市、廣東省分別在2012年3月28日、8月16日和9月11日啟動(dòng)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。解振華對(duì)碳市場(chǎng)未來(lái)的判斷基于如下4個(gè)前提：

第一，國(guó)際碳市場(chǎng)的大小和潛力，取決于發(fā)達(dá)國(guó)家第二承諾期的力度和確定的減排量。減排量越大市場(chǎng)就越大，力度越大潛力越大。從中國(guó)碳市場(chǎng)的試點(diǎn)中體會(huì)到，第二承諾期對(duì)國(guó)際碳市場(chǎng)非常重要，而且第二承諾期必須有很大力度，才能保證市場(chǎng)不斷擴(kuò)大和有發(fā)展?jié)摿Α?/p>

第二，行業(yè)和地區(qū)間的減排成本。各地各行業(yè)的減排成本肯定不一樣，減排成本的差別就是交易的動(dòng)力，要通過(guò)全社會(huì)努力，實(shí)現(xiàn)我們減排目標(biāo)的最低成本。差別越大，可能交易的活力也越大。從這一點(diǎn)也能夠看到，如果第二承諾期能夠做出有力度的承諾，應(yīng)該說(shuō)CDM還是有很大的市場(chǎng)。

第三是建立一個(gè)高效、便捷的交易規(guī)則?？煽康暮瞬?、公正的第三方認(rèn)證是基礎(chǔ)和條件。我們期望試點(diǎn)地區(qū)能夠提高效率使程序更加便捷，作為推動(dòng)中國(guó)實(shí)施節(jié)能減排、進(jìn)行碳交易的一個(gè)很重要手段。

第四是政府應(yīng)該加強(qiáng)鼓勵(lì)性經(jīng)濟(jì)政策的制定。比如說(shuō)，要有從價(jià)格、稅收、財(cái)政支持及一些配套經(jīng)濟(jì)政策方面鼓勵(lì)節(jié)能減排。這些政策鼓勵(lì)企業(yè)節(jié)能減排，增加交易的市場(chǎng)潛力和活力。另外，政府也要加強(qiáng)對(duì)交易市場(chǎng)的監(jiān)管。比如說(shuō)，上海在交易中建立了一個(gè)“蓄水池”，發(fā)揮引導(dǎo)和監(jiān)管的作用。

有理由期待，在這個(gè)基礎(chǔ)上建立符合中國(guó)國(guó)情的碳市場(chǎng)交易制度指日可待。