濕地保護(hù)：成就輝煌 任重道遠(yuǎn)

濕地與森林、海洋并稱為全球三大生態(tài)系統(tǒng)。濕地不僅為人類提供多種物質(zhì)和文化產(chǎn)品，而且具有保持水源、凈化水質(zhì)、蓄洪防旱、調(diào)節(jié)氣候和維護(hù)生物多樣性等重要生態(tài)功能。濕地因而被譽(yù)為“淡水之源”、“地球之腎”、“氣候調(diào)節(jié)器”和“生物基因庫”。

我國是世界上濕地資源最為豐富的國家之一。據(jù)2003年完成的全國第一次濕地資源調(diào)查，我國單塊面積在100公頃以上的濕地總面積為3848.55萬公頃，包括濱海、河流、湖泊、沼澤等自然濕地，以及庫塘等人工濕地。但我國自然濕地面積僅占國土面積的3.77%，遠(yuǎn)低于世界8.6%的平均水平，且長期遭受人口急劇膨脹和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶來的嚴(yán)重威脅。

20年前，我國政府以對社會、對人類、對子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，正式加入了《濕地公約》，成為我國濕地保護(hù)管理工作的一個(gè)重要里程碑。

20年來，我國濕地保護(hù)取得了令人矚目的成就。全國濕地保護(hù)面積大幅增加，以41處國際重要濕地、550多處濕地自然保護(hù)區(qū)、400多處濕地公園為主體的全國濕地保護(hù)體系基本形成。全國許多重要的自然濕地得到搶救性保護(hù)，重要區(qū)域的濕地生態(tài)系統(tǒng)得到有效恢復(fù)，一些流域濕地綜合治理取得明顯成效，很多濕地防災(zāi)減災(zāi)、供水和凈化水質(zhì)等功能得到維護(hù)。

我國濕地保護(hù)的巨大成績，贏得了國際社會的廣泛贊譽(yù)。2004年，濕地國際將第一個(gè)“全球濕地保護(hù)與合理利用杰出成就獎”授給我國。2012年，《濕地公約》秘書長安納達(dá)·特爾格先生稱：“中國向發(fā)展中國家展示了一條濕地保護(hù)與合理利用的成功道路。”

構(gòu)建履約管理體系

推動濕地保護(hù)立法

自加入《濕地公約》之后，我國從中央到地方，濕地保護(hù)與履約管理機(jī)構(gòu)逐步建立，為濕地保護(hù)提供了組織保障。

1992年，國務(wù)院授權(quán)原林業(yè)部代表中國政府履行《濕地公約》。2005年8月，“國家林業(yè)局濕地保護(hù)管理中心”即“中華人民共和國國際濕地公約履約辦公室”成立。2007年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，我國建立了由國家林業(yè)局擔(dān)任主任委員單位、16個(gè)部委局共同組成的“中國履行《濕地公約》國家委員會”。此后，各地濕地保護(hù)管理專門機(jī)構(gòu)紛紛成立。

20年來，濕地保護(hù)立法工作全面推進(jìn)。一系列有關(guān)自然資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)先后頒布實(shí)施，其中《森林法》、《野生動物保護(hù)法》、《水法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《漁業(yè)法》等法律法規(guī)及實(shí)施條例，為濕地保護(hù)和利用發(fā)揮了作用。14個(gè)?。▍^(qū)）也出臺了省級濕地保護(hù)條例。

為加強(qiáng)濕地保護(hù)和管理，國務(wù)院還頒布了《中國21世紀(jì)議程—中國21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展》白皮書、《跨世紀(jì)綠色工程規(guī)劃》、《全國濕地保護(hù)工程規(guī)劃（2002-2030）》，批準(zhǔn)實(shí)施了《全國土地利用總體規(guī)劃綱要》、《全國濕地保護(hù)工程實(shí)施規(guī)劃（2005—2010）》，印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)濕地保護(hù)管理的通知》等一系列政策性文件，濕地保護(hù)在被納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的同時(shí)，《濕地保護(hù)管理規(guī)定》（征求意見稿）提出了“保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)恢復(fù)、合理利用、持續(xù)發(fā)展”的方針，明確了我國濕地保護(hù)的總體思路、發(fā)展目標(biāo)和工作任務(wù)。

國家林業(yè)局和有關(guān)部委認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于生態(tài)建設(shè)和濕地保護(hù)的精神，先后編制、頒發(fā)和實(shí)施了《中國生物多樣性保護(hù)行動計(jì)劃》、《全國野生動植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程總體規(guī)劃》、《全國水資源綜合管理規(guī)劃》、《國家濕地公園管理辦法》等一系列濕地保護(hù)具體規(guī)章辦法，特別是2000年國家林業(yè)局等17個(gè)部（委、局）聯(lián)合頒布的《中國濕地保護(hù)行動計(jì)劃》，成為各部門和各級政府開展?jié)竦乇Ｗo(hù)工作的行動指南。這些法律法規(guī)的頒布和實(shí)施，使我國濕地朝著依法保護(hù)管理的方向邁出了重要一步。

完善濕地保護(hù)政策

工程帶動濕地保護(hù)

“十一五”以來，我國采取多種措施，使?jié)竦氐玫礁鼮橛行У谋Ｗo(hù)，合理利用濕地的模式逐步形成，濕地對國家生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的保障作用進(jìn)一步凸顯。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十一五”期間，中央累計(jì)投入14億元，地方配套超過17億元，完成了205個(gè)濕地保護(hù)和恢復(fù)示范工程，恢復(fù)濕地近8萬公頃，有效促進(jìn)和改善了項(xiàng)目區(qū)生態(tài)脆弱和退化濕地的生態(tài)狀況。同時(shí)，《全國地下水污染防治規(guī)劃（2011-2020年）》、《全國海洋功能區(qū)劃（2011-2020年）》等重要規(guī)劃，均提出了實(shí)施濕地生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)、生物措施防治面源污染等重點(diǎn)工程，直接保護(hù)和維護(hù)了重要濕地的生態(tài)功能，為以工程措施和生物措施保護(hù)恢復(fù)濕地起到了較好的示范作用。

“十一五”以來，我國堅(jiān)持工程帶動、項(xiàng)目突破和規(guī)劃區(qū)劃相結(jié)合，通過建立濕地自然保護(hù)區(qū)、建設(shè)濕地公園、建設(shè)濕地保護(hù)小區(qū)等多種方式，對自然濕地進(jìn)行了有效保護(hù)，濕地保護(hù)面積進(jìn)一步擴(kuò)大。至2011年，我國共建立濕地自然保護(hù)區(qū)550多處，國際重要濕地41處，濕地公園400多處，約50％的自然濕地得到了有效保護(hù)。主要江河源頭及其中下游河流和湖泊濕地、主要沼澤濕地得到搶救性保護(hù)，局部地區(qū)濕地生態(tài)系統(tǒng)得到有效恢復(fù)，一些流域濕地綜合治理取得明顯成效，很多濕地防災(zāi)減災(zāi)、供水和凈化水質(zhì)等功能得到維護(hù)。濕地保護(hù)面積大幅增加，為國土生態(tài)安全提供了保障。

建立長效機(jī)制

生態(tài)與民生“雙贏”

為解決濕地保護(hù)面臨的威脅和問題，近年來，我國制定了濕地保護(hù)長期戰(zhàn)略規(guī)劃，并采取了一系列政策措施。國家林業(yè)局認(rèn)真履行國務(wù)院賦予的全國濕地保護(hù)組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)監(jiān)督和《濕地公約》履約職責(zé)，初步探索出了一條以改善生態(tài)和改善民生為目標(biāo)、以規(guī)劃為先導(dǎo)、以自然濕地保護(hù)為重點(diǎn)、以國家重大項(xiàng)目為抓手、以立法和制度建設(shè)為保障、以科學(xué)技術(shù)研究為支撐、以宣傳教育為手段、以履約和國際合作為動力的濕地保護(hù)路子。

2009年“中央一號文件”明確“啟動濕地生態(tài)效益補(bǔ)償”，濕地保護(hù)成為生態(tài)建設(shè)的嶄新內(nèi)容，成為生態(tài)惠民的重要領(lǐng)域。通過合理調(diào)整保護(hù)與利用的關(guān)系，積極探索濕地促進(jìn)綠色增長的有效模式，引導(dǎo)農(nóng)牧民、漁民轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式，合理利用各種濕地資源，逐步實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與農(nóng)民增收平衡發(fā)展。

20年來，在一系列濕地保護(hù)工程和國際合作項(xiàng)目的帶動下，濕地生態(tài)種植養(yǎng)殖、濕地生態(tài)旅游等新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，為解決群眾就業(yè)、增加農(nóng)民收入、改善城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活環(huán)境等做出了重要貢獻(xiàn)。2010年，全國濕地公園接待游客數(shù)量近2000萬人次，旅游收入近50億元。生態(tài)功能的有效發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)了保護(hù)生態(tài)和保障民生的目標(biāo)。

濕地保護(hù)　任重道遠(yuǎn)

我國濕地保護(hù)事業(yè)雖然取得了顯著成效，局部地區(qū)濕地生態(tài)狀況有了明顯改善，但是整體上全國濕地仍面臨干旱缺水、開墾圍墾、泥沙淤積、水體污染和生物資源過度利用等嚴(yán)重威脅，濕地面積減少、功能退化的趨勢尚未得到根本遏制，濕地仍然是最脆弱、最容易遭到侵占和破壞的生態(tài)系統(tǒng)。

目前，我國還缺乏一部濕地保護(hù)專門法規(guī)，國家林業(yè)局在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上已經(jīng)完成了《中華人民共和國濕地保護(hù)條例（草案）》的起草工作，正與相關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通。

國家林業(yè)局局長、中國履行濕地公約國家委員會主任趙樹叢表示，濕地保護(hù)任重道遠(yuǎn)，要按照黨的十八大精神，把濕地保護(hù)作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容和生動實(shí)踐，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然修復(fù)為主的方針，以改善生態(tài)、改善民生為目標(biāo)，大力實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)工程，繼續(xù)完善濕地保護(hù)制度，不斷優(yōu)化濕地保護(hù)空間布局，努力擴(kuò)大濕地面積，增強(qiáng)濕地生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，把濕地保護(hù)工作推上一個(gè)新階段。