培育消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)的政策建議

2012年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議為2013年宏觀經(jīng)濟(jì)政策“定調(diào)”，“保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性”，并　“適時(shí)適度進(jìn)行預(yù)調(diào)微調(diào)”。會(huì)議指出“要著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，加快培育一批拉動(dòng)力強(qiáng)的消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，繼續(xù)嚴(yán)格控制‘兩高’和產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目擴(kuò)張”，“要以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益為中心”。未來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將主要依賴于內(nèi)需，而擴(kuò)大內(nèi)需需要消費(fèi)發(fā)揮更大的拉動(dòng)作用。

這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”。在未來(lái)，中國(guó)消費(fèi)人口面臨城鄉(xiāng)分布與年齡分布的雙重結(jié)構(gòu)性變化。隨著城市化的進(jìn)一步推進(jìn)，農(nóng)村人口仍會(huì)繼續(xù)向城市轉(zhuǎn)移，在城鄉(xiāng)分布上，和城市消費(fèi)緊密聯(lián)系的支出，如住房、汽車以及城市公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，仍會(huì)繼續(xù)增加。年齡分布上，滿足兒童的幼兒園的需求，青年消費(fèi)群體對(duì)文教娛樂的消費(fèi)需求，老年人對(duì)醫(yī)療保健、養(yǎng)老院的需求等都將比較突出。

筆者認(rèn)為，國(guó)家應(yīng)對(duì)一些消費(fèi)領(lǐng)域重視起來(lái)，例如對(duì)于增速較快的產(chǎn)品和服務(wù)，應(yīng)該出臺(tái)政策來(lái)進(jìn)一步促進(jìn)，形成帶動(dòng)力強(qiáng)、增速快的消費(fèi)品或者服務(wù)，借助市場(chǎng)達(dá)到更好效果。居民吃穿類消費(fèi)比重顯著下降，住用行類比重顯著上升，培育住房、汽車、交通、通信、教育、旅游、文化娛樂等服務(wù)性消費(fèi)等成為新的消費(fèi)熱點(diǎn)，使這些消費(fèi)熱點(diǎn)成為拉動(dòng)居民消費(fèi)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Γ瑢?shí)現(xiàn)提振消費(fèi)和擴(kuò)大內(nèi)需。

針對(duì)培育消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)，筆者建議：

一、調(diào)整投資和消費(fèi)關(guān)系，促進(jìn)二者協(xié)調(diào)平穩(wěn)發(fā)展

把穩(wěn)定投資增長(zhǎng)作為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最有效、最直接的措施。密切關(guān)注容易引起投資過熱的行業(yè)，如房地產(chǎn)、鋼鐵、建材、汽車等，從行業(yè)準(zhǔn)入制度、投資審批、土地供給、環(huán)保評(píng)估、銀行貸款以及進(jìn)口設(shè)備退稅等方面進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)控。采用經(jīng)濟(jì)手段，加快企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，通過重組兼并消除過剩和重復(fù)建設(shè)。

推進(jìn)投資的轉(zhuǎn)型與改革，積極調(diào)整和促進(jìn)資本QanMFDk3/K5f4mvGWt1muw==尤其是民間資本使用結(jié)構(gòu)和方向，把投資的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等與居民生活息息相關(guān)的公共產(chǎn)品領(lǐng)域，將使用重點(diǎn)放在改善城鄉(xiāng)居民消費(fèi)環(huán)境方面，放在刺激居民擴(kuò)大消費(fèi)的公共設(shè)施方面，比如城鎮(zhèn)和農(nóng)村的交通、供水供電、垃圾處理和污水處理、通信、學(xué)校、醫(yī)院、幼兒園和養(yǎng)老院等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，適應(yīng)消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)升級(jí)變化的大趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)投資與消費(fèi)的動(dòng)態(tài)平衡。

二、增加居民的收入

要提高居民消費(fèi)，增加居民收入是必要條件之一。通過提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)、推進(jìn)工資協(xié)商制度等措施，努力提高城鄉(xiāng)居民特別是中低收入階層的收入，以及落實(shí)促進(jìn)農(nóng)民增收的各項(xiàng)政策。完善各種措施，增加居民的財(cái)產(chǎn)性收入。培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，增強(qiáng)其帶動(dòng)和擴(kuò)散效應(yīng)。改善居民支出預(yù)期，完善對(duì)養(yǎng)老、醫(yī)療、再就業(yè)和子女教育的政策，增加居民即期消費(fèi)。支持中低收入人群的收入增長(zhǎng)，采取減免個(gè)稅、現(xiàn)金補(bǔ)貼等財(cái)稅方面措施，鼓勵(lì)消費(fèi)。增加政府貨幣轉(zhuǎn)移支付，并且更多向農(nóng)村居民和低收入群體傾斜，提高農(nóng)村居民和低收入群體的轉(zhuǎn)移性收入，盡快轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)居民轉(zhuǎn)移性收入擴(kuò)大的局面。通過醫(yī)療保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障體系的逐步完善，減少農(nóng)民后顧之憂。完善和擴(kuò)大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的補(bǔ)貼，增加農(nóng)民收入。擴(kuò)大就業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，服務(wù)業(yè)大多是小企業(yè)和個(gè)體戶，能夠吸收更多的勞動(dòng)力就業(yè)。

三、拓寬消費(fèi)領(lǐng)域

加快發(fā)展服務(wù)類消費(fèi)，拓寬居民消費(fèi)領(lǐng)域，鼓勵(lì)居民增加即期消費(fèi)。深入挖掘和釋放節(jié)日消費(fèi)市場(chǎng)的潛在需求，引導(dǎo)和鼓勵(lì)廣大零售及服務(wù)企業(yè)，積極開展各類商品營(yíng)銷活動(dòng)，滿足居民節(jié)假日消費(fèi)需求。積極擴(kuò)大旅游消費(fèi)，積極發(fā)展特色旅游、養(yǎng)生旅游、觀光休閑旅游等等，發(fā)揮擁有旅游資源地的優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)就業(yè)。

繼續(xù)推動(dòng)住房消費(fèi)，配合安居工程建設(shè)，擴(kuò)大和帶動(dòng)建筑、家庭裝修、家具等行業(yè)發(fā)展。繼續(xù)推動(dòng)汽車消費(fèi)，帶動(dòng)和促進(jìn)城市交通和道路優(yōu)化，完善城市停車場(chǎng)建設(shè)。鼓勵(lì)二手車交易消費(fèi)。

四、把公共服務(wù)的消費(fèi)作為大消費(fèi)的重點(diǎn)

我國(guó)公共服務(wù)的消費(fèi)還比較少，公共服務(wù)消費(fèi)包括教育、醫(yī)療、公共交通、供水供電、垃圾處理、污水處理等，這些總體上是供不應(yīng)求。增加供給，除了財(cái)政投入以外，還要通過改革，把社會(huì)資金引進(jìn)來(lái)，支持社會(huì)資金進(jìn)入民辦學(xué)校、民辦醫(yī)院的發(fā)展，進(jìn)入到公共交通、橋梁、道路、垃圾處理等領(lǐng)域。完善的公共服務(wù)供給支持和鼓勵(lì)居民消費(fèi)。同時(shí)，也要把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村延伸，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化。

推進(jìn)社區(qū)服務(wù)發(fā)展。隨著人們生活水平的提高，消費(fèi)觀念的改變，為社區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、吸納就業(yè)的社區(qū)服務(wù)業(yè)有待進(jìn)一步提高和改善。加快發(fā)展勞動(dòng)就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)教育、金融保險(xiǎn)等社區(qū)服務(wù)業(yè)。增設(shè)娛樂場(chǎng)所及設(shè)施，滿足居民休閑娛樂的消費(fèi)需求。支持購(gòu)物、餐飲、服務(wù)類連鎖企業(yè)進(jìn)入社區(qū)。

五、完善流通體系建設(shè)

加強(qiáng)農(nóng)村綜合服務(wù)功能流通體制建設(shè)，進(jìn)一步完善農(nóng)村商品流通體系，為農(nóng)村提供優(yōu)質(zhì)價(jià)廉的商品和服務(wù)。但是現(xiàn)代化和社會(huì)化的物流體系還沒有完全形成。通過流通體系的逐步完善，并延伸到農(nóng)村。可以把城市生產(chǎn)的產(chǎn)品通過流通的體系，以低成本的方式輸送到農(nóng)村市場(chǎng)。同時(shí)，也可以將農(nóng)村的農(nóng)產(chǎn)品以更有效的方式或更低的價(jià)格輸送到城市。

六、拓展新型消費(fèi)模式

網(wǎng)上購(gòu)物這種商業(yè)消費(fèi)模式已經(jīng)突破了原有的店鋪式消費(fèi)模式，網(wǎng)上購(gòu)物和網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)的發(fā)展越來(lái)越大，2012年“雙十一”購(gòu)物狂歡節(jié)的支付寶總銷售額達(dá)到191億元，網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)顯示出驚人的爆發(fā)力。網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物帶來(lái)的消費(fèi)方式、消費(fèi)理念的改變對(duì)居民消費(fèi)帶來(lái)很大的影響。當(dāng)然對(duì)此也需要完善相關(guān)法律法規(guī)的監(jiān)管，引導(dǎo)電子商務(wù)健康發(fā)展。

繼續(xù)培育電信產(chǎn)品消費(fèi)，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展，信息技術(shù)產(chǎn)品不斷滿足居民對(duì)信息的消費(fèi)需求，3G網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展成功地證明了信息消費(fèi)的潛力。隨著3D打印技術(shù)的出現(xiàn)和4G技術(shù)的發(fā)展，未來(lái)寬帶升級(jí)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)療系統(tǒng)建設(shè)升級(jí)，信息技術(shù)帶來(lái)的產(chǎn)品將進(jìn)一步改變居民的消費(fèi)理念和消費(fèi)方式。

七、提高居民生活的文化內(nèi)涵

隨著人們生活質(zhì)量的提高，人們對(duì)生活質(zhì)量要求越來(lái)越高，文化內(nèi)涵越來(lái)越融入到人們的生活當(dāng)中去。加快文化教育、文化交流、文化旅游等推進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)于促進(jìn)消費(fèi)，提高居民的生活質(zhì)量將起到積極的作用。