逐步實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化

中央經(jīng)濟工作會議提出，城鎮(zhèn)化是中國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴大內(nèi)需的最大潛力所在，要圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，因勢利導(dǎo)、趨利避害，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。中國的城鎮(zhèn)化現(xiàn)在到了從數(shù)量增長到質(zhì)量提升的關(guān)鍵時期。為進一步解讀中國的城鎮(zhèn)化道路，《經(jīng)濟》記者采訪了國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員易鵬和中央黨校科社部教授向春玲。

城鎮(zhèn)化是擴大內(nèi)需的最大潛力所在

統(tǒng)計顯示，中國城鎮(zhèn)化率每增加1個百分點，大約能帶來7萬億元的市場需求。城鎮(zhèn)化步入加速推進階段為我國的經(jīng)濟發(fā)展提供新的驅(qū)動力。城鎮(zhèn)化在帶動大量農(nóng)村人口進入城鎮(zhèn)的同時，也帶來了消費需求的大幅增加，并提升了基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及住房建設(shè)等投資需求。可以說，城鎮(zhèn)化過程貫穿投資和消費，是促進經(jīng)濟發(fā)展的重要動力源。

向春玲表示：“城鎮(zhèn)化發(fā)展，需要改善城市的道路交通、住房、學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施，這是城市巨大的剛性需求。進城的農(nóng)民工的消費結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，消費能力也會提高。在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和擴大內(nèi)需中起到重要作用。”

更重要的是，城鎮(zhèn)化帶來的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有助于消化工業(yè)化的過剩產(chǎn)能、助推經(jīng)濟完成從投資驅(qū)動到消費驅(qū)動的轉(zhuǎn)型。城鎮(zhèn)化所帶來的投資、消費需求將為國內(nèi)經(jīng)濟未來10-20年的發(fā)展提供驅(qū)動力，并促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的平穩(wěn)過渡。城鎮(zhèn)化真正改變的是中國現(xiàn)代化的進程。

從物的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變到人的城鎮(zhèn)化

據(jù)統(tǒng)計，近十年，我國城鎮(zhèn)化率以每年1.3%速度增長，目前已經(jīng)達(dá)到51.3%。但這其中，城鎮(zhèn)戶籍人口占總?cè)藬?shù)的比例卻只有35%。前后相差的16個百分點之中，蘊含的是數(shù)以億計的農(nóng)民工不能與城市居民享有同等待遇，不能真正融入城市社會。

中央經(jīng)濟工作會議提出，要積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。易鵬認(rèn)為，要提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，首先要實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，尤其是兩億多農(nóng)民工怎么享受到城市里的公共服務(wù)水平，這牽涉到戶籍制度的改革，不能搞二元結(jié)構(gòu)，城鎮(zhèn)化要從物的城鎮(zhèn)化逐步實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，不能城市建得很漂亮、人生活得很痛苦；第二，城市的管理要從粗放型轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型、智能型、綠色型、低碳型，管理質(zhì)量要提高；第三，要實現(xiàn)城市群科學(xué)合理地布局，中小城市要進一步提高發(fā)展的質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)承載能力；第四個方面，城市的發(fā)展必須要有產(chǎn)業(yè)做支撐，而且這個產(chǎn)業(yè)一定要有可持續(xù)性。

向春玲同樣向記者表示，目前城市的公共管理比較粗放，流動人員的管理并沒有納入到城市實有人口管理。要給在城市里有固定工作或固定居住地、工作很多年的農(nóng)民工解決城市居民待遇問題，使他們享受到城市的公共服務(wù)；同時，通過建立健全土地制度，使放棄農(nóng)村土地的農(nóng)民獲得一部分公平的收益，讓他們“帶著錢進城”；要建立城鄉(xiāng)一體化的醫(yī)療養(yǎng)老保障體系，社會保障制度要增強公平性、適應(yīng)流動性，替那些為城市化做出貢獻(xiàn)的人解決實際困難，改變一些不利于城市化發(fā)展的制度設(shè)計。

如何構(gòu)建科學(xué)合理的城市格局

對于如何構(gòu)建科學(xué)的合理的城市格局，向春玲認(rèn)為，目前，有些特大城市的承載力已經(jīng)達(dá)到極限，由此帶來很多“城市病”。因而要健全城市體系，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。加強中小城市和小城鎮(zhèn)的軟件建設(shè)，實現(xiàn)醫(yī)療、教育、公共服務(wù)資源均等化；中小城市生活功能和公共服務(wù)資源健全，人們就不會羨慕生活在大城市里的人，也就不會往大城市里擠了。

中央經(jīng)濟工作會議提出，城鎮(zhèn)化要與區(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接。向春玲認(rèn)為，城鎮(zhèn)化是我國由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會、服務(wù)型社會轉(zhuǎn)變的過程。通過城鎮(zhèn)化發(fā)展，可以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級。同時，城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化結(jié)合起來，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。城鎮(zhèn)化這個抓手如果能夠做好，做到位，將會對我國的經(jīng)濟和社會發(fā)展帶來全面的提高。

易鵬則表示自己的觀點和很多專家的觀點不太一樣。他認(rèn)為，城市發(fā)展要有一定的規(guī)模才有更好的效果。三大城市群要承載更多的人，北京目前有兩千多萬人，實際可以承載三千萬人以上，至于怎么釋放空間，如何布局可以進一步探討；第二，重點發(fā)展18個比較大的城市群及其周邊的衛(wèi)星城；第三，發(fā)展有特色產(chǎn)業(yè)的中小城市，其余按照土地功能區(qū)的規(guī)劃，原則上不宜發(fā)展大城市，尤其搞是大規(guī)模的建設(shè)。

用勇氣和智慧推進城鎮(zhèn)化

要實現(xiàn)完全的城鎮(zhèn)化，不能一蹴而就。當(dāng)前最緊要的任務(wù)是什么呢？向春玲認(rèn)為，恐怕還要對什么是健康的城鎮(zhèn)化，有深刻的認(rèn)識。首先，城鎮(zhèn)化不僅僅是物的城鎮(zhèn)化，鋼筋水泥樓不是城鎮(zhèn)化，也不僅僅是追求GDP增長，更為本質(zhì)的是人的城鎮(zhèn)化；其次是要做好頂層設(shè)計，在科學(xué)民主的基礎(chǔ)上做好城市的發(fā)展戰(zhàn)略，做好中長期城市的整體規(guī)劃，包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、公共服務(wù)規(guī)劃、功能布局規(guī)劃等，規(guī)劃一旦確定就不要隨意改變。最后，公共服務(wù)管理已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟社會的發(fā)展，必須要進行制度改革，包括戶籍、土地、社會公共服務(wù)等等問題，將不健全的地方逐漸完善，使城鎮(zhèn)化由外延式發(fā)展過度到內(nèi)涵式提升。

“當(dāng)然難度很大，”向春玲表示，“但十八大也提出，要有巨大的政治勇氣和智慧對重點領(lǐng)域進行改革。這需要上下配合，整合資源，中央支持，調(diào)動地方積極性，統(tǒng)籌安排?！?/p>

在推進城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中要注意哪些問題？易鵬強調(diào)，第一，不要認(rèn)為推進城鎮(zhèn)化又是投資和房地產(chǎn)的大躍進，而是著眼于解決遠(yuǎn)期的制度，比如戶籍制度、異地高考題、養(yǎng)老等問題；第二，要注意推進城鎮(zhèn)化的方法，中央經(jīng)濟工作會議提出“積極穩(wěn)妥”一詞，我們在小城鎮(zhèn)發(fā)展的試點中也積累了一些經(jīng)驗，有些拿不準(zhǔn)的事情不要急于推開。改革時要把握智慧；第三，要堅持改革為主導(dǎo)，配置資源為指向。