調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 化解產(chǎn)能過剩矛盾

中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，以提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益為中心，進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，積極擴(kuò)大國內(nèi)需求，加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整力度，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生活力和動力。

十八大代表、中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院產(chǎn)業(yè)政策研究所所長李燕在接受《經(jīng)濟(jì)》記者采訪時(shí)表示，預(yù)計(jì)2013年，先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)步入發(fā)展快車道，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)兼并重組有望取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，淘汰落后產(chǎn)能、抑制過剩產(chǎn)能任務(wù)依然艱巨。

化解產(chǎn)能過剩

近年來，淘汰落后產(chǎn)能和抑制產(chǎn)能過剩一直是我國工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)。2011年以來，隨著加快產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、抑制重復(fù)建設(shè)、淘汰落后產(chǎn)能、促進(jìn)節(jié)能減排等政策措施的實(shí)施，淘汰落后產(chǎn)能和抑制產(chǎn)能過剩工作在部分領(lǐng)域取得了明顯成效。

李燕說，由于長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，一些行業(yè)落后產(chǎn)能比重仍然較大，加之落后產(chǎn)能退出的政策措施不完善，部分地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能工作存在認(rèn)識偏差等問題，淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)艱巨。同時(shí)，受國際經(jīng)濟(jì)形勢低迷、市場需求持續(xù)萎縮等因素影響，我國工業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)能過剩更加嚴(yán)重。

資料顯示，2012年1-9月，六大高耗能行業(yè)投資3.5萬億元，同比增長22.2%，增速同比提高4.2個(gè)百分點(diǎn)。產(chǎn)能過剩存在進(jìn)一步加劇的風(fēng)險(xiǎn)，鋼鐵和水泥行業(yè)尤為明顯。2012年上半年，我國鋼鐵產(chǎn)能過剩超過1.6億噸，水泥產(chǎn)能過剩超過3億噸，鋁冶煉行業(yè)產(chǎn)能利用率僅為65%左右。除了傳統(tǒng)的鋼鐵、水泥、平板玻璃、造船等行業(yè)產(chǎn)能大量過剩外，多晶硅、風(fēng)電設(shè)備、新材料等新興產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩傾向。“如果不及時(shí)加以有效引導(dǎo)和抑制，這些潛在的產(chǎn)能過剩可能形成現(xiàn)實(shí)的、較大規(guī)模的產(chǎn)能過剩?！崩钛嗵貏e提醒。

加強(qiáng)行業(yè)預(yù)警

如何加強(qiáng)對各個(gè)產(chǎn)能過剩行業(yè)發(fā)展趨勢的預(yù)測，制定有針對性的調(diào)整和化解方案？李燕認(rèn)為，要積極探索淘汰落后產(chǎn)能的新模式和新機(jī)制，加快落后產(chǎn)能退出。

“我們要按照十八大的要求，把生態(tài)文明建設(shè)融入淘汰落后產(chǎn)能工作中，分步建立法律完善、政府和市場作用充分發(fā)揮的落后產(chǎn)能退出新模式新機(jī)制，加速淘汰落后產(chǎn)能，抑制產(chǎn)能過剩?！崩钛喔嬖V記者。

從這個(gè)意義上講，切實(shí)發(fā)揮法律法規(guī)的約束作用，嚴(yán)格依法行政，加大對出現(xiàn)環(huán)保、安全、質(zhì)量問題企業(yè)的懲罰力度，促使企業(yè)自覺淘汰落后產(chǎn)能無疑是一個(gè)有力措施。

在這個(gè)過程中，政府要有所作為。探索建立新上項(xiàng)目與淘汰落后產(chǎn)能相銜接的審批機(jī)制，落后產(chǎn)能等（減）量置換制度，以及與兼并重組、技術(shù)改造、節(jié)能減排、準(zhǔn)入管理、信貸投放、土地規(guī)劃等工作的對接機(jī)制，多部門協(xié)調(diào)配合加快推進(jìn)落后產(chǎn)能退出。

增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動

中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，要著力增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新動力，注重發(fā)揮企業(yè)家才能，加快科技創(chuàng)新，加強(qiáng)產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新。

李燕提出，要創(chuàng)新政策機(jī)制，加大對先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的扶持力度。營造有利政策環(huán)境，增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展驅(qū)動力，激發(fā)各類市場主體活力，逐步形成先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。具體有三個(gè)方面：

一是加大對新技術(shù)和新產(chǎn)品開發(fā)的支持力度。發(fā)揮國家重大科技專項(xiàng)引領(lǐng)支撐作用，盡快實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵、核心、重大技術(shù)突破；綜合運(yùn)用信貸優(yōu)惠、貸款貼息、加計(jì)扣除等手段鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入，提高研發(fā)能力。

二是加快新興產(chǎn)業(yè)市場培育。建立和完善產(chǎn)品標(biāo)識制度，對貼有相應(yīng)標(biāo)識的產(chǎn)品實(shí)施補(bǔ)貼政策，鼓勵綠色、安全和節(jié)能產(chǎn)品的消費(fèi)；通過試點(diǎn)示范、經(jīng)驗(yàn)推廣的方式，引導(dǎo)需求，培育新興市場。

三是營造有利環(huán)境，推動工業(yè)設(shè)計(jì)、信息技術(shù)服務(wù)等現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大。按照“市場化、專業(yè)化、社會化、國際化”的發(fā)展方向，大力發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)及研發(fā)服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)等面向工業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不斷提升對工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的服務(wù)支撐能力。

合理安排生產(chǎn)力布局

中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，要合理安排生產(chǎn)力布局，對關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈、規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益顯著的重大項(xiàng)目，必須堅(jiān)持全國一盤棋，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)布局。

“要從統(tǒng)籌資源和環(huán)境、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展等角度出發(fā)，切實(shí)貫徹并不斷完善產(chǎn)業(yè)合理布局的有關(guān)規(guī)劃，引導(dǎo)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)健康發(fā)展。”

李燕認(rèn)為，要完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接機(jī)制，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理有序轉(zhuǎn)移。按照人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，在《產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄》的宏觀指導(dǎo)下，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，形成布局系統(tǒng)、政策科學(xué)、手段合理、保障有力的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接機(jī)制。

首先，要加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的整體布局規(guī)劃和統(tǒng)一協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、東部地區(qū)轉(zhuǎn)出產(chǎn)業(yè)與中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)、引進(jìn)外資與東部地區(qū)承接國際先進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，做到這“三個(gè)有效銜接”，減少產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的盲目性和隨意性。

其次，是加大公共財(cái)政支持力度，強(qiáng)化服務(wù)體系建設(shè)，積極改善承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的土地、交通、物流、人才、技術(shù)、融資渠道、法律服務(wù)、信息咨詢服務(wù)等條件，打造全方位支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的服務(wù)體系。比如說，引導(dǎo)和鼓勵東部轉(zhuǎn)出地和中西部承接地建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)“共建、共管、共營”模式，并通過稅收分成和資源共享等方式建立利益共享機(jī)制，保證產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的順利實(shí)現(xiàn)。