質(zhì)量和效益成為經(jīng)濟工作的關(guān)鍵詞

2012年中央經(jīng)濟工作會議提出，必須堅持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，在不斷轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中實現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的增長。實現(xiàn)這一目標，必須進一步加強和改善宏觀調(diào)控。

2012年，我國宏觀經(jīng)濟中的穩(wěn)增長、控物價、調(diào)結(jié)構(gòu)工作取得顯著成就，表明按照穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，中央及時加強和改善宏觀調(diào)控取得積極成效。兩年多的經(jīng)濟增速持續(xù)回調(diào)態(tài)勢結(jié)束，經(jīng)濟在2012年四季度出現(xiàn)了溫和回升。物價漲幅明顯回落，就2012年全年而言預計將明顯低于年初的預期目標。內(nèi)需、外需，投資、消費比例出現(xiàn)積極變化，消費在內(nèi)需增長中的基礎(chǔ)性作用提高，內(nèi)需對經(jīng)濟增長的作用增強。從生產(chǎn)結(jié)構(gòu)看，服務(wù)業(yè)發(fā)展加快，在三個產(chǎn)業(yè)中的比重提高。經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中有進的良好態(tài)勢。

注重質(zhì)量和效益

國務(wù)院參事室特約研究員姚景源表示，中國經(jīng)濟最突出的問題，不是增速問題，而是質(zhì)量和效益問題。如果不從根本上解決質(zhì)量和效益問題，中國經(jīng)濟將始終處于不穩(wěn)定、不可持續(xù)狀態(tài)。這次會議把提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益放在了非常突出的位置，就是要努力從根本上解決長期困擾中國經(jīng)濟發(fā)展的老大難問題。

應(yīng)該看到，當前經(jīng)濟增長持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)還不夠穩(wěn)固，制約經(jīng)濟健康發(fā)展的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的深層次矛盾和問題還相當突出。全球經(jīng)濟仍處于金融危機發(fā)生后的調(diào)整期，國際環(huán)境充滿復雜性和不確定性；國內(nèi)原有競爭優(yōu)勢、增長動力逐漸削弱，新優(yōu)勢尚未形成，市場信心和預期不穩(wěn)定。我國食品供求總體處于緊平衡格局，供給波動很容易引起食品價格上漲；新一輪全球性寬松貨幣政策可能推動大宗商品價格走高；這些因素都可能推高今年的CPI漲幅。實現(xiàn)2013年宏觀調(diào)控的預期目標面臨諸多嚴峻挑戰(zhàn)。

國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀部研究員張立群分析，中國經(jīng)濟發(fā)展特點已經(jīng)出現(xiàn)了階段性變化。一是市場由供不應(yīng)求轉(zhuǎn)為供大于求，產(chǎn)能過剩普遍出現(xiàn)；二是要素成本水平明顯提高，而且將繼續(xù)提高。

這就必然要結(jié)束粗放和數(shù)量擴張為主的經(jīng)濟發(fā)展方式，轉(zhuǎn)向集約和質(zhì)量效益為主的發(fā)展。

在這一過程中，中國潛在經(jīng)濟增長率出現(xiàn)階段性下降。宏觀調(diào)控的預期目標也應(yīng)該相應(yīng)下調(diào)，使實際經(jīng)濟增長率接近潛在經(jīng)濟增長率，保持宏觀總量大體平衡。

“我們原來的經(jīng)濟發(fā)展模式已經(jīng)不可持續(xù)了，原來靠投資增長的模式會造成巨大的浪費，而面臨當前的世界經(jīng)濟形勢，開拓創(chuàng)新在此背景下尤顯重要，要服務(wù)于提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益?！睆埩⑷赫f。

繼續(xù)積極的財政政策

中央經(jīng)濟工作會議指出，今年要繼續(xù)實施積極的財政政策。這就要繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策?！?013年繼續(xù)實施積極的財政政策，可以看作是2012年積極財政政策的一個延續(xù)，在政策的總基調(diào)和總體框架上將會保持連續(xù)性和穩(wěn)定性。”財政部財科所所長賈康說。

當前世界經(jīng)濟形勢復雜多變、不確定性明顯，我國經(jīng)濟正處于企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時期，積極的財政政策應(yīng)發(fā)揮更大作用，為穩(wěn)定經(jīng)濟增長提供有力的支撐?！?013年實施的積極財政政策有兩大亮點：一是完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，二是突出重點把錢用在刀刃上?！辟Z康表示，結(jié)構(gòu)性減稅仍有加大力度、做足文章的明顯必要性。我國在全面開放、外向依存度高的情況下，今后不論是經(jīng)濟相對高漲期還是相對低迷期，都必須更加注重擴大內(nèi)需，而擴大內(nèi)需的重要機制之一是結(jié)構(gòu)性減稅。

中央經(jīng)濟工作會議指出：要積極清理各種不合理收費，切實防止為了財政增收而加大企業(yè)負擔。落實研發(fā)支出稅前扣除政策，加速企業(yè)折舊，促進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。加大中央財政對地方財力的支持，提高地方政府基本保障能力。結(jié)合稅制改革完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，積極擴大營業(yè)稅、房產(chǎn)稅、資源稅改革試點范圍，積極培育地方政府新稅源。在貨幣政策方面，通過多種措施保持基礎(chǔ)貨幣的合理增長，保持必要的流動性。進一步緩解企業(yè)貸款難、貸款貴的困難。針對全球新一輪量化寬松貨幣政策，適當加大人民幣匯率波動幅度，保持人民幣實際有效匯率的相對穩(wěn)定。

穩(wěn)健的貨幣政策

2013年，我國將繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策。中央經(jīng)濟工作會議指出：要適當擴大社會融資總規(guī)模，保持貸款適度增加，保持人民幣匯率基本穩(wěn)定，切實降低實體經(jīng)濟發(fā)展的融資成本；要高度重視風險隱患，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風險的底線。

交通銀行首席經(jīng)濟學家連平表示：“穩(wěn)健的貨幣政策實質(zhì)是中性的貨幣政策，即貨幣政策既不明顯放松、也不明顯收緊?！?/p>

連平認為，穩(wěn)健的貨幣政策是在經(jīng)濟運行相對平穩(wěn)的情況下實施的貨幣政策。2013年中國經(jīng)濟將較為平穩(wěn)：GDP增速有望保持在8%—8.5%的平穩(wěn)增長水平；物價雖進入上行周期，但會比較溫和，預計全年CPI漲幅為3.5%，略高于2012年；資本流入壓力小于以往，國際收支不會出現(xiàn)較大順差；就業(yè)形勢也將好于2012年。“在這種平穩(wěn)的態(tài)勢下，貨幣政策既不必大幅放松，也不必大幅收緊，而應(yīng)維持穩(wěn)健?！?/p>

從外部看，“發(fā)達國家的量化寬松政策仍在持續(xù)，可能導致熱錢流入進一步加大，外匯占款增多會造成我國基礎(chǔ)貨幣投放進一步增長，加劇我國的通脹壓力?！睆偷┐髮W金融研究中心、經(jīng)濟學院副院長孫立堅說，同時，我國出口還面臨著人民幣進一步升值，以及歐美貿(mào)易保護主義進一步加強的風險，2013年外貿(mào)形勢還不容樂觀，所以有必要保持穩(wěn)健的貨幣政策。

連平表示，2013年貨幣政策需要在增長、物價、資本流入等方面尋求平衡點。如果操作過緊，會因中外利差的擴大而導致資本流入增加，還會影響經(jīng)濟增長；如果過松，則會加大物價上漲壓力?！耙虼耍?013年貨幣政策需要把握好度，增強操作的靈活性?！彼f。

中國人民大學經(jīng)濟學院副院長劉元春認為，明年物價水平將在食品價格和服務(wù)類價格的推動下出現(xiàn)小幅上揚。豬肉價格可能出現(xiàn)周期性快速上漲。國內(nèi)糧食價格低位運行，可能引發(fā)2013年糧食生產(chǎn)積極性下滑，國際糧價上漲和主要糧食庫存的低下可能導致2013年輸入性糧食價格上漲壓力較大?！邦A計全年CPI漲幅可能達到4%左右。為確保物價的總體平穩(wěn)，貨幣政策不宜過度寬松，仍應(yīng)保持其穩(wěn)定性和連續(xù)性。”他說。

連平分析，2013年上半年，由于經(jīng)濟下行風險降低、物價溫和上行，利率可能不降不升維持不變，下半年特別是四季度如果物價漲幅較快不排除加息一次的可能性。

2013年是全面落實十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵之年，是為全面建成小康社會奠定基礎(chǔ)的重要一年。我們相信，一方面用政府手段實施逆周期的宏觀經(jīng)濟政策穩(wěn)定經(jīng)濟增長速度，另一方面通過市場機制增強經(jīng)濟增長的內(nèi)生活力，就能夠扎實做好2013年經(jīng)濟工作，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。