如何應(yīng)對(duì)美國(guó)的“兩洋戰(zhàn)略”

每一項(xiàng)區(qū)域之間貿(mào)易協(xié)定的談判或簽訂都會(huì)給世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)不小的波瀾，因?yàn)樗拐勁须p方帶來(lái)合作更自由的可能，也很自然地讓談判區(qū)域外成員感受到“排擠”。美國(guó)與歐盟首輪《跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定》（簡(jiǎn)稱為“TTIP”）談判于今年7月初在華盛頓結(jié)束，第二輪談判也將于今年10月在布魯塞爾舉行，這項(xiàng)“高端FTA（自由貿(mào)易協(xié)定）”受到各方高度關(guān)注，相關(guān)評(píng)論層出不窮。本來(lái)就已緊密合作的美國(guó)和歐盟，怎么又會(huì)想到這個(gè)TTIP呢？為什么TTIP、TPP（《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》）都讓中國(guó)缺席了呢？這撲朔迷離的國(guó)際貿(mào)易形勢(shì)，還真讓人看不懂。

美國(guó)欲重建國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則

不是已經(jīng)有WTO了嗎？美國(guó)和歐洲現(xiàn)在對(duì)TTIP的談判是出于何種考慮？

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所國(guó)際貿(mào)易室主任東艷教授告訴《經(jīng)濟(jì)》記者：“近20年來(lái)，美國(guó)與歐盟的自由貿(mào)易協(xié)定談判已被多次提及，但一直未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。2008年美國(guó)金融危機(jī)后，世界經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易格局發(fā)生轉(zhuǎn)變，美國(guó)和歐盟為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)低迷使其在全球經(jīng)濟(jì)的影響力下降。而中國(guó)等新興市場(chǎng)國(guó)家保持了相對(duì)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，在全球貿(mào)易中所占比重增加，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的影響力逐漸加大。在WTO談判中，新興市場(chǎng)國(guó)家的聲音加強(qiáng)，這對(duì)歐盟與美國(guó)在多邊貿(mào)易談判的主導(dǎo)地位產(chǎn)生了強(qiáng)烈沖擊?！睂?duì)此，中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究所世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究部主任姜躍春教授也有相同看法：“近幾十年WTO的規(guī)則對(duì)美國(guó)的正面效益在下降，多哈談判始終沒(méi)有進(jìn)展，美國(guó)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)，必須重新制定國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則。”

美國(guó)和歐洲之間早就有北約等協(xié)定，政治戰(zhàn)略關(guān)系可以說(shuō)已經(jīng)非常緊密，但經(jīng)濟(jì)上的聯(lián)系遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到美國(guó)的要求。從東艷介紹的談判內(nèi)容來(lái)看，TTIP除了是一項(xiàng)高端的自由貿(mào)易協(xié)定，同時(shí)還具有極強(qiáng)的戰(zhàn)略意義。姜躍春告訴記者，TTIP不同于WTO，也不同于美國(guó)過(guò)去與別國(guó)簽訂的FTA。TTIP如果取得成功簽訂，不僅能使美國(guó)、歐洲雙方經(jīng)濟(jì)關(guān)系更緊密、產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模加大，對(duì)雙方的政治聯(lián)盟和戰(zhàn)略合作也大有裨益。

“實(shí)際上，TPP和TTIP是美國(guó)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的‘兩個(gè)輪子’”，姜躍春比喻。亞太地區(qū)，已經(jīng)進(jìn)展兩年的TPP效果良好，由最開始的4個(gè)國(guó)家發(fā)展到現(xiàn)在的12個(gè)國(guó)家。而對(duì)歐洲，TTIP就是最明顯的一步。在這兩個(gè)輪子的共同前進(jìn)下，美國(guó)對(duì)全球的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略才能順利開展。

以中國(guó)為代表的新興市場(chǎng)國(guó)家崛起，讓傳統(tǒng)強(qiáng)國(guó)看到了威脅。在WTO中，新興市場(chǎng)國(guó)家的發(fā)展訴求越來(lái)越強(qiáng)烈，如姜躍春所說(shuō)，WTO對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家所起到的作用逐漸變?nèi)趿恕６鳷TIP內(nèi)容也將對(duì)WTO所體現(xiàn)的貿(mào)易規(guī)則帶來(lái)沖擊?！皻W盟和美國(guó)可能通過(guò)TTIP撇開發(fā)展中國(guó)家的利益訴求，在現(xiàn)有的多邊貿(mào)易體系外確立一種新的體現(xiàn)發(fā)達(dá)國(guó)家利益的多邊貿(mào)易體系和規(guī)則。TPP和TTIP都致力于構(gòu)建國(guó)際貿(mào)易的新規(guī)則和新制度，議題涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞工條款等非關(guān)稅領(lǐng)域，談判的內(nèi)容明顯向縱深方向發(fā)展?！睎|艷說(shuō)。

中國(guó)被孤立了嗎？

如果說(shuō)TTIP是美國(guó)與歐洲之間的事，中國(guó)被排除在外無(wú)可厚非，那么重點(diǎn)在亞太地區(qū)的TPP也沒(méi)有中國(guó)參與，這就難免讓人多想了。通過(guò)采訪相關(guān)專家，記者總結(jié)出了兩個(gè)主要原因：

一是協(xié)定門檻過(guò)高。TPP協(xié)定涉及談判國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面非常廣，要求也很高。姜躍春告訴記者：“中國(guó)還處在改革的開端，TPP里有一些關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)、政府采購(gòu)、國(guó)有企業(yè)方面的要求，中國(guó)很難達(dá)到要求。試想現(xiàn)在杜絕國(guó)內(nèi)所有WINDOWS系統(tǒng)盜版，你覺(jué)得可能嗎？協(xié)定要求競(jìng)爭(zhēng)中立，政府不得參與企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)，那么中國(guó)國(guó)企該怎么辦？不討論這些要求是否合理，反正中國(guó)是無(wú)法達(dá)到的?！比绻惨按蚰[臉充胖子”，趕上TPP這個(gè)“時(shí)髦”，那么中國(guó)一定是得不償失。

姜躍春認(rèn)為：“中國(guó)目前有困難。雖然美國(guó)提出希望中國(guó)參加TPP，但中國(guó)是否參加最終要考慮自身經(jīng)濟(jì)狀況。目前中國(guó)最主要的任務(wù)還是把自己事情做好、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整好、深化改革進(jìn)程，才能夠真正順暢地融入國(guó)際貿(mào)易體系。如果現(xiàn)在貿(mào)然加入TPP，我們可能會(huì)受到破壞性沖擊。所以即使美國(guó)歡迎我們加入，中國(guó)也要慎重?！倍俏鞣絿?guó)家的戰(zhàn)略考慮。東艷告訴記者，在TPP談判開始之前，美國(guó)就已經(jīng)設(shè)立了一些不利于中國(guó)的規(guī)則，其目的不言而喻。另外，姜躍春提出質(zhì)疑，門檻這么高，很多達(dá)不到要求的亞洲國(guó)家都進(jìn)去了，為何偏偏把中國(guó)排除在外呢？他說(shuō)：“近十年來(lái)，中國(guó)崛起成為世界經(jīng)濟(jì)最大的事件。有些西方國(guó)家對(duì)中國(guó)充滿了戒心，認(rèn)為中國(guó)成長(zhǎng)起來(lái)以后會(huì)對(duì)這些國(guó)家不利，他們甚至憂心忡忡，潛意識(shí)里不希望中國(guó)取得快速發(fā)展。國(guó)際上經(jīng)常有唱衰中國(guó)的人，他們?cè)诟鱾€(gè)地方發(fā)表不利于中國(guó)的言論?！?/p>

另外，國(guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)導(dǎo)致的低迷形勢(shì)也是中國(guó)被孤立的另外一個(gè)重要因素。“經(jīng)濟(jì)低迷時(shí)期，通常貿(mào)易保護(hù)主義也會(huì)增加。歷史給現(xiàn)實(shí)提供了經(jīng)驗(yàn)，20世紀(jì)30年代的經(jīng)濟(jì)危機(jī)后，全球貿(mào)易受到重創(chuàng)，伴隨著1929 年世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)，美國(guó)貿(mào)易額下降了80%。2008 年全球金融危機(jī)后，全球貿(mào)易面臨貿(mào)易保護(hù)增加的壓力。歐債危機(jī)爆發(fā)后，歐盟加強(qiáng)對(duì)本國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的保護(hù)，實(shí)施了縮減普惠范圍、減少新能源補(bǔ)貼、修改貿(mào)易防御體系等政策。中國(guó)面臨的貿(mào)易摩擦與爭(zhēng)端增多?！泵绹?guó)金融危機(jī)、歐元區(qū)債務(wù)危機(jī)，讓世界兩大“巨頭”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展屢屢受挫，中國(guó)的崛起就難免格外礙眼了。

總體說(shuō)來(lái)，中國(guó)確實(shí)被孤立了。如姜躍春所說(shuō)——“TPP沒(méi)有中國(guó)參與，那它就不是一項(xiàng)健康的協(xié)定?！钡覀冃枰伎嫉牟皇鞘欠癖还铝⒌膯?wèn)題，而是我們與發(fā)達(dá)國(guó)家到底還有多少差距的問(wèn)題。苦練內(nèi)功，真正提升實(shí)力，方能在國(guó)際市場(chǎng)上站穩(wěn)腳跟、贏得尊重。

中國(guó)應(yīng)該積極應(yīng)對(duì)

在中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系逐步走出困境、迎來(lái)曙光的時(shí)候，TTIP時(shí)代的來(lái)臨意味著什么？是否會(huì)對(duì)中國(guó)與美國(guó)、歐洲之間的貿(mào)易關(guān)系造成沖擊？

FTA、關(guān)稅協(xié)定等關(guān)于國(guó)家、地區(qū)間貿(mào)易的協(xié)定都會(huì)對(duì)區(qū)域外國(guó)家或地區(qū)造成擠壓效應(yīng)，美歐一旦簽署TTIP，對(duì)中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易或多或少會(huì)有一些影響。在東艷看來(lái)，TTIP給中國(guó)帶來(lái)壓力的同時(shí)，也帶來(lái)了機(jī)遇。國(guó)際貿(mào)易、投資規(guī)則的重塑體現(xiàn)了美歐聯(lián)合維護(hù)在全球經(jīng)貿(mào)關(guān)系及規(guī)則制度中主導(dǎo)權(quán)的意向，這種意向與行動(dòng)也促使發(fā)達(dá)國(guó)家加快推動(dòng)全球戰(zhàn)略?！皬哪壳叭騀TA談判的格局來(lái)看，中國(guó)已經(jīng)略顯被動(dòng)。中國(guó)應(yīng)從防御性的反應(yīng)轉(zhuǎn)向積極應(yīng)對(duì)，將外部沖擊作為推動(dòng)中國(guó)構(gòu)建開放新戰(zhàn)略及國(guó)內(nèi)改革的動(dòng)力?！?/p>

在姜躍春看來(lái)，中國(guó)沒(méi)有必要對(duì)TTIP感到恐慌。他認(rèn)為：“美歐簽署這個(gè)協(xié)定之后對(duì)中國(guó)的產(chǎn)品出口會(huì)有一定影響，但不至于特別嚴(yán)重，因?yàn)槊罋W之間產(chǎn)品貿(mào)易對(duì)中國(guó)的外貿(mào)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)來(lái)說(shuō)并沒(méi)有完全沖突，實(shí)際上還是互補(bǔ)的。我們出口的初級(jí)產(chǎn)品與第一附加價(jià)格產(chǎn)品較多，美國(guó)與歐洲在這個(gè)方面是缺乏的。即使美歐有了FTA，在這個(gè)方面對(duì)中國(guó)的影響未必很直接。中國(guó)應(yīng)該注意TTIP的進(jìn)程，但是也不要恐懼，因?yàn)橹袊?guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有自己的特點(diǎn)。我國(guó)還有廣大的內(nèi)部市場(chǎng)，目前主要面臨結(jié)構(gòu)調(diào)整的問(wèn)題，中國(guó)的內(nèi)部模式、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、市場(chǎng)潛力等因素都會(huì)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好條件?！?/p>

東艷告訴記者：“目前，中國(guó)采取了更加開放的態(tài)度來(lái)對(duì)待TPP、TTIP等協(xié)定談判?！睂?duì)于具體如何應(yīng)對(duì)，東艷給出了如下建議：

首先，加強(qiáng)對(duì)美國(guó)、歐盟貿(mào)易投資規(guī)則的研究，積極推動(dòng)中美雙邊投資協(xié)定談判，研究中美自由貿(mào)易區(qū)構(gòu)建的可行性，與TPP談判保持信息溝通，并考慮適時(shí)加入TPP談判，在中歐經(jīng)濟(jì)關(guān)系中，加強(qiáng)中歐雙邊投資協(xié)定談判和中歐自由貿(mào)易區(qū)談判的可行性研究；

其次，在亞太區(qū)域一體化“亞洲路線圖”的構(gòu)建中，發(fā)揮主導(dǎo)作用，推動(dòng)中日韓自由貿(mào)易區(qū)、RCEP談判進(jìn)程，并促進(jìn)協(xié)定向具有較高標(biāo)準(zhǔn)的深度一體化協(xié)定發(fā)展；

第三，以外部開放作為國(guó)內(nèi)改革的動(dòng)力，研究現(xiàn)有國(guó)內(nèi)法律法規(guī)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為與發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的新規(guī)則之間的差距，如在國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為、公平競(jìng)爭(zhēng)、外匯資金轉(zhuǎn)移、勞工和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、投資市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面，通過(guò)對(duì)外開放，形成倒逼機(jī)制，促進(jìn)國(guó)內(nèi)改革；

最后，加強(qiáng)上海自貿(mào)區(qū)等自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，在實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)創(chuàng)造更加開放的投資經(jīng)營(yíng)環(huán)境，探索高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則在中國(guó)的適應(yīng)性。