兩岸經(jīng)濟(jì)合作現(xiàn)狀及未來發(fā)展趨勢(shì)

兩岸經(jīng)濟(jì)合作伴隨著兩岸關(guān)系的風(fēng)風(fēng)雨雨、曲曲折折，從無到有、由小到大。多年來，兩岸各方順應(yīng)民意、緊跟時(shí)代脈搏、集成多方智慧和力量，不斷推動(dòng)兩岸經(jīng)濟(jì)合作向更寬領(lǐng)域、更大規(guī)模和更高層次邁進(jìn)。兩岸經(jīng)濟(jì)合作給兩岸同胞帶來了實(shí)實(shí)在在利益，合作、發(fā)展、共贏，共同培育中華民族經(jīng)濟(jì)、建設(shè)美好家園的理念逐漸深入人心，得到了兩岸同胞的衷心擁護(hù)和積極參與，從而牽引和推動(dòng)著兩岸關(guān)系不斷向前發(fā)展。兩岸經(jīng)濟(jì)合作是兩岸關(guān)系的“壓艙石”，是兩岸關(guān)系和平發(fā)展的“推進(jìn)器”。

兩岸經(jīng)濟(jì)合作現(xiàn)狀

兩岸經(jīng)濟(jì)合作在經(jīng)過起步、發(fā)展階段后，進(jìn)入了突破性進(jìn)展階段。2008年以來，我們按照“先經(jīng)后政、先易后難”的思路，全面推動(dòng)兩岸經(jīng)濟(jì)合作加快發(fā)展，兩岸經(jīng)濟(jì)合作制度化和機(jī)制化建設(shè)取得了一系列重要突破，極大地促進(jìn)了兩岸經(jīng)濟(jì)合作的深化和擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)了兩岸同胞期盼已久的兩岸全面、直接、雙向“三通”（通航、通郵、通商）。兩岸兩會(huì)恢復(fù)接觸商談以來，兩岸簽署19項(xiàng)協(xié)議、達(dá)成多項(xiàng)共識(shí)，著力解決兩岸在“三通”、金融、農(nóng)產(chǎn)品檢疫檢驗(yàn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、投資促進(jìn)與保護(hù)、貿(mào)易自由化等眾多經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作中存在的制度性問題，建立了聯(lián)系溝通機(jī)制，為相關(guān)領(lǐng)域的合作掃除了制度性障礙。成功簽署兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議（ECFA）等一系列協(xié)議，推進(jìn)了兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系正?；⒅贫然妥杂苫?，進(jìn)一步提升了兩岸的貿(mào)易自由化和投資便利化程度，為加快建立和逐步完善兩岸經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的合作機(jī)制起到了重要而積極的作用。

1、ECFA實(shí)施和后續(xù)商談受到各方關(guān)注，各項(xiàng)工作有序推動(dòng)，兩岸同胞更加堅(jiān)定了對(duì)兩岸經(jīng)濟(jì)合作的信心，兩岸經(jīng)濟(jì)合作的外溢效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。一是ECFA早收計(jì)劃落實(shí)情況良好。ECFA貨物貿(mào)易早收計(jì)劃于2011年1月1日正式實(shí)施。截至2013年3月，臺(tái)灣享受ECFA關(guān)稅優(yōu)惠貨物103844票，貨值149.0億美元，關(guān)稅優(yōu)惠50.29億人民幣（約合8.18億美元）；大陸享受ECFA關(guān)稅優(yōu)惠貨物46163票，貨值824.36億新臺(tái)幣（約合28.0億美元），關(guān)稅優(yōu)惠27.2億新臺(tái)幣（約合9511萬美元）。2013年1月1日起所有早收清單內(nèi)產(chǎn)品關(guān)稅已降為零。2013年1至6月，臺(tái)灣企業(yè)享受關(guān)稅優(yōu)惠約3.14億美元，同比增長(zhǎng)25.6%，大陸企業(yè)享受關(guān)稅優(yōu)惠約2963萬美元，同比增長(zhǎng)13.4%。服務(wù)貿(mào)易早收計(jì)劃執(zhí)行取得了重要成果。早期收獲計(jì)劃執(zhí)行良好，進(jìn)一步促進(jìn)了兩岸貨物貿(mào)易規(guī)模的擴(kuò)大，加速了兩岸服務(wù)貿(mào)易自由化的進(jìn)程，帶動(dòng)了兩岸產(chǎn)業(yè)合作的發(fā)展，不僅為兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系正?；⒆杂苫峁┝藱C(jī)制性保障，也對(duì)擴(kuò)大兩岸經(jīng)貿(mào)往來，密切兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系，促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造了有利環(huán)境。二是ECFA后續(xù)協(xié)議商談進(jìn)展順利。在ECFA框架下，在簽署涵蓋多個(gè)兩岸經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域協(xié)議基礎(chǔ)上，2013年又簽署了兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議。貨物貿(mào)易協(xié)議和爭(zhēng)端解決協(xié)議商談?wù)e極推動(dòng)中。三是兩岸經(jīng)合會(huì)機(jī)制更加順暢。兩岸經(jīng)濟(jì)合作委員會(huì)例會(huì)形式和內(nèi)容不斷豐富，溝通效果越來越好。四是兩岸互設(shè)經(jīng)貿(mào)社團(tuán)辦事機(jī)構(gòu)。我機(jī)電進(jìn)出口商會(huì)在臺(tái)設(shè)立辦事處，臺(tái)灣貿(mào)易中心在大陸設(shè)立3個(gè)經(jīng)貿(mào)辦事處。

2、推動(dòng)兩岸金融市場(chǎng)相互開放與有效監(jiān)管，兩岸銀行、證券、保險(xiǎn)等金融領(lǐng)域的交流合作不斷深化，取得了一系列具體成果。兩岸建立了金融監(jiān)管合作機(jī)制和貨幣清算機(jī)制。臺(tái)灣人民幣業(yè)務(wù)正式開辦，取得良好社會(huì)反響。兩岸金融界交流熱絡(luò)，兩岸金融市場(chǎng)開放措施已納入服務(wù)貿(mào)易協(xié)議。截至2013年8月，11家臺(tái)灣地區(qū)銀行設(shè)立大陸分行，其中6家在獲準(zhǔn)開辦大陸臺(tái)資企業(yè)人民幣業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，獲準(zhǔn)擴(kuò)展人民幣業(yè)務(wù)服務(wù)對(duì)象范圍，這其中又有3家獲準(zhǔn)籌建同城支行； 3家大陸銀行在臺(tái)設(shè)立分行。設(shè)立3家兩岸合資基金管理公司； 23家臺(tái)灣金融機(jī)構(gòu)在大陸獲得合格境外機(jī)構(gòu)投資者（QFII）資格；大陸開放在大陸居住、生活的臺(tái)灣同胞投資A股。大陸新批準(zhǔn)籌設(shè)首家臺(tái)灣地區(qū)銀行大陸子行。隨著兩岸金融合作的不斷深化，兩岸資金流動(dòng)的綜合效益將更加突出。

3、積極探索兩岸產(chǎn)業(yè)合作模式，加強(qiáng)制度化、機(jī)制化建設(shè)，全面推進(jìn)兩岸產(chǎn)業(yè)合作。兩岸不斷探索有規(guī)劃指導(dǎo)、有政策支持、有產(chǎn)學(xué)研共同參與的兩岸產(chǎn)業(yè)合作新模式，兩岸經(jīng)濟(jì)合作委員會(huì)下設(shè)的兩岸產(chǎn)業(yè)合作工作小組工作機(jī)制更加完善和順暢。在多方努力下，兩岸分別成立了“兩岸企業(yè)家峰會(huì)”社團(tuán)，組建了宏觀經(jīng)濟(jì)、能源石化裝備、金融、文化創(chuàng)意、信息家電、生物科技與健康照護(hù)、成長(zhǎng)型企業(yè)等7個(gè)產(chǎn)業(yè)合作推進(jìn)小組，這為進(jìn)一步推進(jìn)兩岸產(chǎn)業(yè)深度合作，激發(fā)兩岸民間企業(yè)合作動(dòng)力提供了機(jī)制保障。兩岸成功舉辦2屆兩岸產(chǎn)業(yè)合作論壇和9屆兩岸電子信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)論壇，達(dá)成的多項(xiàng)兩岸產(chǎn)業(yè)對(duì)接發(fā)展共識(shí)，有利于兩岸產(chǎn)業(yè)的務(wù)實(shí)合作。LED、TFT-LCD、無線城市、汽車、冷鏈物流等產(chǎn)業(yè)合作試點(diǎn)項(xiàng)目取得階段性成果，為探索兩岸產(chǎn)業(yè)合作路徑和方法打下了基礎(chǔ)。

4、努力適應(yīng)兩岸大交流、大合作的新形勢(shì)，兩岸同胞對(duì)兩岸交通、通訊合作的要求越來越高，市場(chǎng)需求越來越大，兩岸交通、通訊不斷有新的發(fā)展。兩岸實(shí)現(xiàn)全面直接雙向“三通”后市場(chǎng)需求強(qiáng)勁。自2013年8月起，兩岸空中客運(yùn)直航班次由每周616個(gè)增加到670個(gè)。貨運(yùn)直航班次由每周56個(gè)增加到68個(gè)。兩岸直航航點(diǎn)增加為64個(gè)（大陸54個(gè)，臺(tái)灣10個(gè)）。大陸和臺(tái)灣海上直航港口分別達(dá)72和13個(gè)。海上直航客、貨運(yùn)量均實(shí)現(xiàn)較大幅度增長(zhǎng)。廈金（廈門—金門）海纜正式開通使用，福淡（福州—淡水）海纜于2013年1月正式建成開通。

5、兩岸經(jīng)濟(jì)合作不斷深化，兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系正常化、制度化和自由化不斷向前推進(jìn)，有力地促進(jìn)了兩岸投資便利和貿(mào)易自由，兩岸投資貿(mào)易穩(wěn)步增長(zhǎng)。2013年1-8月，兩岸貿(mào)易額為1332.09億美元，同比上升27.4%，依此估算，全年兩岸貿(mào)易額有望接近或突破2000億美元。大陸繼續(xù)是臺(tái)灣第一大貿(mào)易伙伴、出口市場(chǎng)和貿(mào)易順差來源地。2012年兩岸貿(mào)易額為1689.6億美元，比1992年兩岸貿(mào)易額74.10億美元增長(zhǎng)22.8倍，年均增長(zhǎng)114%；比2008年兩岸貿(mào)易額1292.2億美元增長(zhǎng)30.76%。2008年-2012年兩岸貿(mào)易額年均增長(zhǎng)7.7%。截至2013年7月，大陸累計(jì)批準(zhǔn)臺(tái)商投資項(xiàng)目89166個(gè)，實(shí)際使用臺(tái)資金額584.7億美元。截至2013年8月，大陸企業(yè)赴臺(tái)投資項(xiàng)目175個(gè)，投資金額突破10億美元。 大陸繼續(xù)是臺(tái)灣對(duì)外投資的第一大目的地。大陸9省市開放臺(tái)灣居民申辦個(gè)體工商戶。

6、切實(shí)關(guān)注基層民眾尤其是臺(tái)灣農(nóng)漁民的利益需求，加強(qiáng)兩岸農(nóng)業(yè)界的交流，兩岸農(nóng)業(yè)合作成效明顯。大陸赴臺(tái)采購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品制度化、常態(tài)化機(jī)制不斷完善，協(xié)助臺(tái)灣農(nóng)漁產(chǎn)品銷往大陸的渠道不斷拓寬。大陸對(duì)臺(tái)南學(xué)甲區(qū)虱目魚開展整體采購(gòu)以來，越來越受到當(dāng)?shù)嘏_(tái)灣同胞的歡迎。大陸開放進(jìn)口臺(tái)灣大米，臺(tái)灣農(nóng)產(chǎn)品在大陸銷售繼續(xù)擴(kuò)大。兩岸農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的各類形式交流日益活躍。兩岸正積極推動(dòng)進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，更加重視兩岸農(nóng)業(yè)新品種、新產(chǎn)品研發(fā)和新技術(shù)交流，研究推動(dòng)兩岸商簽農(nóng)業(yè)合作協(xié)議。

兩岸還搭建了兩岸企業(yè)家交流高端平臺(tái)，海峽兩岸企業(yè)家紫金山峰會(huì)已建立長(zhǎng)效機(jī)制，兩岸各類經(jīng)貿(mào)交流蓬勃開展。為幫扶臺(tái)資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大陸各地各部門繼續(xù)出臺(tái)措施幫助臺(tái)資企業(yè)發(fā)展，幫扶力度不斷加大，部分臺(tái)資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得進(jìn)展。為積極探索新形勢(shì)下，兩岸交流合作新模式，大陸設(shè)立了平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，賦予其一系列特殊優(yōu)惠政策、措施，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)及其所在的海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)扎實(shí)向前推進(jìn)。

兩岸經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展趨勢(shì)

兩岸經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展到了一定階段。國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和兩岸各自經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)兩岸經(jīng)濟(jì)合作提出了更高要求。兩岸經(jīng)濟(jì)合作有機(jī)遇也有挑戰(zhàn)，總的講，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。一是復(fù)雜多變、結(jié)構(gòu)深度調(diào)整的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境和形勢(shì)，對(duì)任何一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的開放程度、監(jiān)管機(jī)制、運(yùn)行效能、創(chuàng)新活力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力及市場(chǎng)容量等綜合經(jīng)濟(jì)體質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)越來越高，兩岸經(jīng)濟(jì)進(jìn)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，融合發(fā)展的重要性愈加突顯。二是大陸30多年改革開放的成果，新一輪深化改革、擴(kuò)大開放，經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面升級(jí)的發(fā)展態(tài)勢(shì)對(duì)推進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)多層次、寬領(lǐng)域、大規(guī)模的深度合作更具包容性和助推力。三是臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)、特點(diǎn)、發(fā)展瓶頸，以及對(duì)外部性依賴的加重趨勢(shì)，對(duì)兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展有著現(xiàn)實(shí)而緊迫的需求。

毫無疑問，在兩岸關(guān)系和平發(fā)展繼續(xù)鞏固深化、不斷開拓進(jìn)取的大背景下，兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系正?；⒅贫然妥杂苫M(jìn)程不斷向前推進(jìn)，使兩岸投資更加便利和均衡，貿(mào)易更加自由和活躍，市場(chǎng)連接更加緊密和規(guī)范，生產(chǎn)要素流動(dòng)更加順暢和安全，是未來兩岸經(jīng)濟(jì)合作的方向。沿著此一方向和趨勢(shì)，逐步實(shí)現(xiàn)階段性目標(biāo)，最終實(shí)現(xiàn)兩岸經(jīng)濟(jì)一體化是可以預(yù)期的。

但兩岸經(jīng)濟(jì)合作也存在著脆弱的一面，需要引起兩岸同胞的高度重視。這就要求兩岸雙方共同努力克難前行。但島內(nèi)總是有一股政治勢(shì)力不斷在制造障礙。推進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展的任務(wù)仍然繁重。

今后工作重點(diǎn)

我們要在做好各項(xiàng)既有工作的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)推動(dòng)如下幾個(gè)方面的工作：

一是不斷加強(qiáng)和完善兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系制度化、機(jī)制化建設(shè)。賦予現(xiàn)有的合作方式、形式和機(jī)制更多實(shí)質(zhì)內(nèi)容，取得更多實(shí)際成效，為兩岸經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步融合打下基礎(chǔ)。

二是推動(dòng)盡快實(shí)現(xiàn)兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議（ECFA）目標(biāo)，積極探索充實(shí)和擴(kuò)展ECFA的內(nèi)涵，促進(jìn)兩岸雙向投資便利和貿(mào)易自由化。兩岸應(yīng)優(yōu)化各自投資環(huán)境和相互投資結(jié)構(gòu)，在相互開放、有效監(jiān)管、協(xié)同創(chuàng)新、運(yùn)行效能上有新突破；確保兩岸資本雙向流動(dòng)的便利和安全，在積極引導(dǎo)資本為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)方面有新舉措；深入研究?jī)砂敦浳镔Q(mào)易的關(guān)稅壁壘和非關(guān)稅壁壘，服務(wù)貿(mào)易的開放領(lǐng)域和監(jiān)管機(jī)制，在兩岸貿(mào)易自由化程度上有新成效；探索實(shí)現(xiàn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、中國(guó)（上海）自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)等與臺(tái)灣自由經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的對(duì)接發(fā)展，力求達(dá)到相互借鑒，融合發(fā)展。

三是大力推動(dòng)兩岸產(chǎn)業(yè)合作。兩岸產(chǎn)業(yè)合作站位要高、內(nèi)容要實(shí)。準(zhǔn)確把握國(guó)際產(chǎn)業(yè)深度調(diào)整下的兩岸產(chǎn)業(yè)合作方向，在著力加快兩岸新興產(chǎn)業(yè)、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作方面，爭(zhēng)取有若干成功大項(xiàng)目作支撐。共同打造中華經(jīng)濟(jì)品牌、共建行業(yè)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展模式，培育面向世界的產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。在打造和延伸具體產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的過程中，將共同研發(fā)融入到生產(chǎn)服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)。