令人贊嘆的香港廉署

香港擁有世界公認(rèn)的“最廉潔的政府”之一。根據(jù)“透明國(guó)際”的周年調(diào)查結(jié)果，香港多年來(lái)一直被評(píng)為亞洲第二個(gè)最廉潔的地區(qū)，排名僅次于新加坡。

法紀(jì)嚴(yán)明公務(wù)員廉潔自律

2003年年初，有人向廉政公署舉報(bào)一個(gè)“以權(quán)謀私”案件，涉案者是特區(qū)政府的“財(cái)神爺”——財(cái)政司長(zhǎng)梁錦松。舉報(bào)者投訴他“偷步買車，有逃稅之嫌。”偷步，什么是偷步？提前知道政府有可能要增加車輛購(gòu)置稅，打個(gè)“時(shí)間差”，稅前買車。以后一連數(shù)月，社會(huì)上窮追猛打，梁成為香港媒體爭(zhēng)相報(bào)道的熱門人物，最后，在7月份梁錦松主動(dòng)請(qǐng)辭。此事，足見(jiàn)香港廉政方面的“無(wú)私”和“無(wú)情”。

有一次，報(bào)紙的一則新聞吸引了我的眼球：在新界地區(qū)的一個(gè)公園里，一名36歲的警察抓住聚眾賭博人，在押回的路上，警察要求該賭徒交款1200元港幣后，放人“私了”。結(jié)果，事后警察被舉報(bào)，這名警察將面臨著被拘留、罰款、開(kāi)除公務(wù)員隊(duì)伍、起訴以及判刑。

董建華特首也住在中環(huán)半山上，一次假日凌晨散步時(shí)，我和妻子遇到了他。只見(jiàn)董特首在鍛煉身體，他溫和慈祥，我們聊了會(huì)兒。令人匪夷所思的是，他身邊只有一名隨從，也就是“保鏢”，個(gè)子不高、較瘦，但透著結(jié)實(shí)、靈巧。使我敬佩的是特首身邊竟沒(méi)有前呼后擁、戒備森嚴(yán)的現(xiàn)象。就連董特首也沒(méi)有公家車牌，與民共存，非常廉潔，當(dāng)然，緊急公事時(shí)也有警車開(kāi)道，公私可謂涇渭分明。

特首率先垂范，其他公務(wù)員也是如此。一次，香港保安局局長(zhǎng)葉劉淑儀女士的秘書，拿著一些證件來(lái)我這里辦去大陸內(nèi)地的簽證。秘書說(shuō)：“簽證，局長(zhǎng)不著急，但身份證驗(yàn)證后需馬上送給她。”當(dāng)時(shí)我不解地說(shuō)：“請(qǐng)放心，兩個(gè)小時(shí)內(nèi)辦完簽證。但為什么要把身份證先拿走呢？”這時(shí)，秘書微笑著說(shuō)：“因香港有法律，身份證人人必須隨身攜帶，局長(zhǎng)更應(yīng)該帶頭呀?！睂?duì)此，我立刻肅然起敬：作為香港的保安局局長(zhǎng)，誰(shuí)會(huì)去查她的身份證呢？由此足見(jiàn)香港廉政方面的約束力與公務(wù)員的風(fēng)范了。

無(wú)獨(dú)有偶，有一次我從尖沙咀乘船到天星碼頭上岸，在過(guò)街天橋上碰到新任的保安局局長(zhǎng)李少光先生，我們寒暄后道別。同樣，使我困惑的是西裝革履的李局長(zhǎng)徒步去辦公室，身邊亦無(wú)保鏢，毫無(wú)“權(quán)貴”架子。

切膚之痛催生廉政公署

六十年代至七十年代初期，香港經(jīng)歷急劇轉(zhuǎn)變，人口激增，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人們生活水平提高。但是“亂世魔王逞四方”，收賄受賄、貪污腐敗在各種公共服務(wù)機(jī)構(gòu)中如污水橫流、肆無(wú)忌憚，無(wú)孔不入。生、老、病、死，衣、食、住、行各項(xiàng)生活細(xì)節(jié)，無(wú)不與貪污沾上關(guān)系。那時(shí)候，孕婦要到醫(yī)院生產(chǎn)便須準(zhǔn)備零錢，作為給醫(yī)院?jiǎn)T工“茶錢”，才能夠獲得較好的照料；小市民申請(qǐng)牌照做生意、考車牌，甚至申請(qǐng)入住公屋，也要賄賂政府人員；誰(shuí)的家里突然著火，趕緊打電話叫水車，消防隊(duì)半天到了出事地點(diǎn)，打開(kāi)水龍頭救火之前，也得先要好處，所謂“開(kāi)喉費(fèi)”。貪污行賄---儼然成為官員和市民生活中不可或缺的一部分。

昔日流行一個(gè)比喻：貪污就像一輛巴士，你可以上車跟大伙兒同流合污，否則只能夠站在路旁默不作聲，若有人試圖擋在巴士前面，便會(huì)被巴士“撞倒”。當(dāng)年在政府部門工作的人，有的隨波逐流，有的默默啞忍，有勇氣站出來(lái)指證貪污分子的寥寥可數(shù)。當(dāng)時(shí)香港社會(huì)貪瀆之風(fēng)最嚴(yán)重的部門是警隊(duì)，受賄的“差人”個(gè)個(gè)包庇黃、賭、毒，市民飽受禍害無(wú)處申冤，敢怒不敢言。

1973年，香港警察總署總警司葛柏被有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)擁有430多萬(wàn)港幣的財(cái)富，懷疑是從貪污而來(lái)。律政司當(dāng)時(shí)要求葛柏在一星期內(nèi)解釋清楚這些錢財(cái)?shù)膩?lái)源，葛柏感到大禍臨頭，提前迅速逃到英國(guó)。葛柏的潛逃，令積聚已久的民怨立即爆發(fā)。學(xué)生、市民在維多利亞公園集會(huì)，抗議政府沒(méi)有能力打擊貪污，舉著“反貪污、捉葛柏”的橫幅在街上示威游行。

此時(shí)，香港政府和知識(shí)界突然意識(shí)到：除非反貪污部門能夠脫離警方而獨(dú)立存在，否則大眾永遠(yuǎn)都不會(huì)相信政府確實(shí)有能力撲滅貪贓枉法的惡火。這樣，1974年2月香港廉政公署被催生?！傲稹背闪⒑蟮牡谝粋€(gè)重要任務(wù)是把葛柏于1975年成功引渡回港受審，以后香港的天空才一步一步“晴朗”起來(lái)。當(dāng)時(shí)的香港總督麥理浩在宣布成立廉署時(shí)明言：這是一項(xiàng)漫長(zhǎng)而艱巨的工作。

今天的香港醫(yī)院、消防隊(duì)，再也沒(méi)人敢收“茶錢”和“開(kāi)喉費(fèi)”，“派鬼”（送好處）也已經(jīng)不時(shí)興了，因?yàn)榱鸩榈脟?yán)，媒體的眼睛更是無(wú)處不在。

走進(jìn)香港廉政公署

廉政公署總部設(shè)在港島核心位置的中環(huán)區(qū)，為增強(qiáng)透明度和群眾監(jiān)督，并使廣大市民更多地了解和支持廉署的工作，每年廉政公署都舉行公眾開(kāi)放日活動(dòng)。

得知廉署開(kāi)放的消息后，許多市民和到港游客一早就趕到廉署大樓。走進(jìn)廉署的民眾，可一一參觀這里的行動(dòng)指揮室、舉報(bào)中心、扣留中心及盤問(wèn)室等，目睹廉署的高科技裝備和在重大案件中搜獲的大量證物，還可親臨指揮中心觀看模擬行動(dòng)示范，坐在錄影會(huì)見(jiàn)室特制的三角桌前嘗試盤問(wèn)過(guò)程，或到單面鏡認(rèn)人室嘗試證人辨認(rèn)嫌犯的模擬實(shí)驗(yàn)。

在香港期間，我有幸專門去廉政公署參觀了兩次。他們提出的口號(hào)是：帶你深入廉署腹地，親身體驗(yàn)查案過(guò)程。

有意思的是，舉報(bào)室里含有四面監(jiān)視器，以及錄音的儀器設(shè)備，這樣一方面可保護(hù)舉報(bào)人的利益，另一方面又是對(duì)接待的廉政官員的監(jiān)督與制約。當(dāng)?shù)弥b控通訊系統(tǒng)能在瞬間將圖表、文件和照片傳送回指揮中心時(shí)，我更是贊不絕口。在工作人員的引領(lǐng)下，我與其他市民們一起，還饒有興趣地參觀了反貪倡廉工作展和貪污案件證物展。

廉政公署在香港的權(quán)威性很高，他們配備世界上最現(xiàn)代化的偵察手段和武器裝備。據(jù)介紹，廉署大力引進(jìn)高科技協(xié)助查案，并向公眾開(kāi)放。這些設(shè)備主要包括情報(bào)分析軟件、指揮管理系統(tǒng)和遙控通訊系統(tǒng)，是廉署花費(fèi)數(shù)年時(shí)間、動(dòng)用4700多萬(wàn)港元自行研制開(kāi)發(fā)的。由于其高科技含量，使行動(dòng)部署的時(shí)間和所需的人手較以往減少近半，成本降低，卻大大提高查案的效率。廉政公署現(xiàn)有職員1200多名，幾乎全部以合約形式受聘，其中逾半數(shù)職員已在廉政公署服務(wù)超過(guò)十年。

至今使我不解的是，我總想和廉政官員們照個(gè)像，以留紀(jì)念和表示敬意，但總是被他們一一婉拒。有一次，我事先說(shuō)好，在“廉政公署”的牌子前和一位正在辦公的女廉政官員照相，快門按下的同時(shí)她卻突然蹲下，叫人哭笑不得。這究竟是出于安全考慮，還是廉政考慮，或是樹(shù)立公正形象的考慮呢？

讓我們看看香港廉政公署的組織架構(gòu)吧，它看似平凡，卻處處精密，令人稱奇！

使命宣言：致力于維護(hù)本港公平正義，安定繁榮，務(wù)必與全體市民齊心協(xié)力，堅(jiān)定不移，以執(zhí)法、預(yù)防、教育三管齊下，肅貪倡廉。

專業(yè)守則：堅(jiān)守誠(chéng)信和公平原則、尊重任何人的合法權(quán)利、不懼不偏及大公無(wú)私執(zhí)行職務(wù)、絕對(duì)依法行事、不以權(quán)位謀私、根據(jù)實(shí)際需要嚴(yán)守保密原則、為自己的行為及所作的指示承擔(dān)責(zé)任、言行抑制而有禮。

法定權(quán)力：廉署獲以下三條法例賦予廣泛調(diào)查權(quán)力，它們分別是《廉政公署條例》《防止賄賂條例》及《選舉（舞弊及非法行為）條例》。

三管齊下：為在肅貪倡廉工作中取得成果，廉政公署自成立之始便制定了一套整體策略，透過(guò)三個(gè)部門“三管齊下”，執(zhí)法、預(yù)防及教育打擊貪污?！叭荦R下”的策略著重培養(yǎng)公眾對(duì)抗貪污的意識(shí)。檢控雖可收阻嚇作用，預(yù)防及教育工作亦不可或缺。惟有令市民徹底改變對(duì)貪污的態(tài)度，才可令反貪工作成效持久。多年來(lái)的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)一再證實(shí)這是行之有效的策略。三個(gè)部門的工作相輔相成，以求達(dá)致最高成效，而署內(nèi)的行政工作則由行政總部負(fù)責(zé)。廉政公署有執(zhí)行處、防止貪污處、社區(qū)關(guān)系處。

監(jiān)察力量：法例賦予廉署廣泛的調(diào)查權(quán)力，故需設(shè)有完備的監(jiān)察與制衡機(jī)制，防止權(quán)力被濫用。此機(jī)制主要包括：行政長(zhǎng)官/行政會(huì)議：廉政公署直接向行政長(zhǎng)官負(fù)責(zé)。廉政專員亦定期向行政會(huì)議匯報(bào)。立法會(huì)監(jiān)督：立法會(huì)有權(quán)賦予或撤銷廉政公署的權(quán)力，并要求廉政專員出席立法會(huì)會(huì)議，解答有關(guān)廉政公署的政策及經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題。獨(dú)立檢控權(quán)：調(diào)查后檢控與否屬于律政司司長(zhǎng)的權(quán)力。調(diào)查和檢控權(quán)分立，可以確保不會(huì)單以廉政公署的判斷而作檢控決定，防止濫權(quán)。司法監(jiān)督：司法獨(dú)立可確保廉政公署不會(huì)越軌。在司法監(jiān)督下，廉政公署行使某些權(quán)力前，必須事先獲得法庭的準(zhǔn)許。同時(shí)，廉政公署會(huì)謹(jǐn)慎研究法官就調(diào)查工作提出的意見(jiàn)或批評(píng)，并檢討執(zhí)法程序，確保權(quán)力不被濫用。傳媒：透過(guò)傳媒監(jiān)察，不斷加強(qiáng)廉政公署對(duì)公眾的問(wèn)責(zé)性。諮詢委員會(huì)：行政長(zhǎng)官委任社會(huì)賢達(dá)，組成四個(gè)諮詢委員會(huì)，監(jiān)察廉政公署各方面的工作。這些委員會(huì)都是由非官守的委員出任主席。

香港獨(dú)特的反貪模式：一二三

香港廉政公署精美絕倫的設(shè)置，可以說(shuō)煞費(fèi)苦心，嚴(yán)謹(jǐn)縝密，令人眼花繚亂，但綜合起來(lái)，用簡(jiǎn)單的123即可概括它的科學(xué)性。

上下“一”心。首先，政府打擊貪污的決心毋庸置疑，而社會(huì)各界亦對(duì)貪污深惡痛絕，上下一心支持肅貪工作。香港特別行政區(qū)成立后，行政長(zhǎng)官及政府領(lǐng)導(dǎo)層亦多番表明，維持公務(wù)員隊(duì)伍的廉潔，對(duì)香港至為重要，并且給予廉署足夠的資源繼續(xù)執(zhí)行反貪工作。市民對(duì)公務(wù)員廉潔有強(qiáng)烈訴求，而且勇于舉報(bào)，以行動(dòng)支持肅貪工作。

“兩”不相屬。香港廉署完全獨(dú)立運(yùn)作，反貪工作不受任何部門或任何人士干預(yù)。在架構(gòu)上，廉署與任何其它政府部門都沒(méi)有從屬關(guān)系?；貧w后，香港《基本法》亦清楚列明廉署獨(dú)立運(yùn)作，廉政專員直接向行政長(zhǎng)官負(fù)責(zé)。廉署在憲制上的獨(dú)立地位能確保他們執(zhí)行肅貪任務(wù)時(shí)，大公無(wú)私，不偏不倚。不過(guò)，雖然廉署在政府架構(gòu)外完全獨(dú)立運(yùn)作，但是受到外界的監(jiān)察與制衡，包括設(shè)有多個(gè)由市民組成的委員會(huì)監(jiān)察廉署各方面的工作、接受立法會(huì)質(zhì)詢、法庭的監(jiān)察等。

“三”管齊下。從執(zhí)法、預(yù)防及教育三方面肅貪倡廉。如某部門員工涉及貪污，執(zhí)行處會(huì)全力調(diào)查，揪出貪污分子，若有足夠證據(jù)，經(jīng)過(guò)負(fù)責(zé)檢控工作的部門律政司同意，便將該名公仆起訴。另一方面，防止貪污處會(huì)向部門提供防貪意見(jiàn)，從制度上杜絕貪污漏洞，減少員工鉆空子的機(jī)會(huì)；而社區(qū)關(guān)系處則接觸有關(guān)部門，為員工解釋防貪法例和提供誠(chéng)信培訓(xùn)。

在程序方面，廉署、律檢司、法院分掌調(diào)查、檢控、審判三權(quán)，形成相互配合、相互制約的穩(wěn)定機(jī)制。

建立純潔的廉署和公務(wù)員隊(duì)伍

廉署隊(duì)伍高手云集，擁有各領(lǐng)域的專家，令腐敗者無(wú)處遁形。有時(shí)候，會(huì)有官員找廉署說(shuō)情，但根本不用理他們，因?yàn)樗麄児懿恢稹３藝?yán)厲執(zhí)法，阻嚇公務(wù)員參與貪污勾當(dāng)外，廉署還在如下各方面下功夫：

堵塞制度上的漏洞。防止貪污處專為政府部門、公共及私營(yíng)機(jī)構(gòu)，提供防貪審查研究和諮詢服務(wù)。每年防貪處與各部門的“防貪小組”會(huì)訂出一些需要優(yōu)先處理的工作范圍進(jìn)行審查，從程序與制度方面堵塞漏洞。與部門合力策劃防貪計(jì)劃。提到與部門建立倡廉“伙伴”關(guān)系，因此他們會(huì)派出代表參與個(gè)別部門，例如警隊(duì)、房屋署等內(nèi)部設(shè)立的“防貪策略督導(dǎo)委員會(huì)”，商討防貪策略和提供意見(jiàn)

提升廉潔意識(shí)。透過(guò)不同渠道，例如舉辦研討會(huì)，提升公仆的廉潔意識(shí)。廉署曾與負(fù)責(zé)管理整體公務(wù)員政策的公務(wù)員事務(wù)局合辦“誠(chéng)信領(lǐng)導(dǎo)新紀(jì)元會(huì)議”，有逾千名來(lái)自香港及海外政府及商界的行政人員參加，交流廉潔管理的經(jīng)驗(yàn)。訂立員工守則提供培訓(xùn)。他們與公務(wù)員事務(wù)局?jǐn)y手合作，完成“廉潔守正計(jì)劃”。透過(guò)這計(jì)劃，探訪所有67個(gè)政府部門，協(xié)助制訂員工守則及切合部門需要的防貪培訓(xùn)課程。另一方面，他們亦會(huì)為不同部門的新入職及現(xiàn)職員工，提供各式各樣的培訓(xùn)課程和講座。

高薪養(yǎng)廉。廉政公署的工作人員不但在社會(huì)地位上受人敬仰，而在其工資福利待遇上，足以對(duì)“賄金”具有抵抗力。此外，職員還享有不同的有薪假期、房屋福利及醫(yī)療福利等方面的待遇。對(duì)于香港特區(qū)政府公務(wù)員的工資收入，我2003年一來(lái)到香港就產(chǎn)生濃厚興趣。當(dāng)時(shí)，我在中央國(guó)家機(jī)關(guān)的月總收入兩千元。同是處長(zhǎng)，香港工資總收入是我的幾十倍。

原香港廉政公署署長(zhǎng)羅范椒芬女士，在談到內(nèi)地與香港反貪腐時(shí)說(shuō)：我接觸的官員都是比較高層的。從反貪方面講，大家的目標(biāo)是一致的。如果說(shuō)有什么不同，我覺(jué)得兩地在法規(guī)上有點(diǎn)不一樣。內(nèi)地往往會(huì)規(guī)定一條標(biāo)準(zhǔn)線，比如多少錢以下就不做處理。但香港不同，我們是“零容忍”。比如貪污，哪怕貪再少的錢，都是錯(cuò)的。大家的理念是相同的，都講源頭治理。但是在結(jié)構(gòu)上，我認(rèn)為很難完全復(fù)制。香港有香港的政治制度，權(quán)力不集中，如果要收買就要收買整個(gè)部門才可以，這樣成本太高，降低了行賄的可能性。關(guān)鍵還是要在制度上做到透明、公平、權(quán)力分散，讓人不敢貪、不能貪。