整治垃圾的工具箱

廣州即將開展“按袋計(jì)量”與“按袋征收”垃圾收費(fèi)的試點(diǎn)工作。力推垃圾分類的市長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，垃圾分類已經(jīng)初戰(zhàn)告捷，要給自己鼓勵(lì)和掌聲。他的所謂初戰(zhàn)告捷是指，垃圾總量降低3.09%，還有98%的市民知曉率，30%的垃圾準(zhǔn)確投放率，等等。

我支持推行垃圾分類，但對(duì)整體情況沒有這么樂觀。主要是因?yàn)?，搞好城市的垃圾管理是一種完全不同的工作。以前政府搞經(jīng)濟(jì)開發(fā)，看似很難，其實(shí)也簡(jiǎn)單。無非把各路老總找來，加上銀行經(jīng)理、技術(shù)專家一干人等，開個(gè)閉門會(huì)議。敲定方案后，派人“跑部前進(jìn)”，拿下上級(jí)。接下來，對(duì)外宣稱這是公共利益，然后放手干就是了。然后呢，一般也不會(huì)再有什么然后。

但是垃圾分類不同，它需要千千萬萬市民的配合。按照印度學(xué)者查特杰的說法，當(dāng)政府需要管理調(diào)節(jié)大眾行為的時(shí)候，大眾就會(huì)跟政府玩游戲，這叫做“被治理者的政治”。換句話說，類似垃圾分類這種事情，天然會(huì)給老百姓帶來“賦權(quán)”效應(yīng)：你想我配合，我就自動(dòng)獲得了談判籌碼。我不配合，你會(huì)有麻煩。

這時(shí)候，政府需要有公眾動(dòng)員能力。這跟“跑部前進(jìn)”的方向相反，性質(zhì)不同?！芭懿壳斑M(jìn)”需要理解領(lǐng)導(dǎo)意圖，動(dòng)用眾所周知的各種手段。而公眾動(dòng)員能力則是另外一套政策工具和治理技巧，大致分為四種。理論上說，它們應(yīng)該都在政府的政策工具箱里；問題在于，實(shí)際上卻沒有。原因可能是丟失、銹蝕、損壞、老舊不合用等等。讓我們先逐一梳理一下。

第一種工具是傳統(tǒng)文化養(yǎng)成。年紀(jì)較大的人應(yīng)該記得，以前家里的煤灰和一般生活垃圾是分開清倒的。換言之，垃圾分類是本來已經(jīng)有的行為規(guī)則。更往前一點(diǎn)說，物盡其用、敬惜字紙等等，也是傳統(tǒng)，更不必說“天人合一”之類的祖?zhèn)骼砟?。一個(gè)社會(huì)有傳統(tǒng)，人們的行為就會(huì)比較規(guī)范。但是，由于政府發(fā)動(dòng)暴風(fēng)驟雨般的革命在前，又推動(dòng)急劇城市化在后，傳統(tǒng)被完全摧毀了。

第二種是生活時(shí)尚引領(lǐng)。在發(fā)達(dá)的現(xiàn)代化國(guó)家，這是調(diào)整大眾行為的一種有效方式。這種方式需要一個(gè)環(huán)節(jié)，叫做“明星示范”。綠色概念和環(huán)境運(yùn)動(dòng)是最好的例子。時(shí)裝界、設(shè)計(jì)師、歌星影星舞星乃至脫星、IT技術(shù)領(lǐng)袖、政界新銳等等，會(huì)利用他們的影響力，展示一種低碳生活的創(chuàng)意，可以轉(zhuǎn)化為億萬粉絲的行為模仿與時(shí)尚追逐。但是，中國(guó)政府對(duì)這種方式缺乏認(rèn)識(shí)，非常隔膜，與本身的Style不相容。而在大眾心理層面，這種方式也有點(diǎn)水土不服。

第三種是經(jīng)濟(jì)利益激勵(lì)。說起來，按袋征收，多扔垃圾多交費(fèi)，這種方案的設(shè)計(jì)原理是通過價(jià)格杠桿，將節(jié)約與環(huán)保行為變成個(gè)人偏好與理性計(jì)算。悲催在于，許多公眾對(duì)此的第一反應(yīng)是，政府又要對(duì)我們亂收費(fèi)。言下之意是我要逃避，方便的時(shí)候還要給你添點(diǎn)亂。由此來看，公眾的心理和行為，并不會(huì)自動(dòng)符合新自由主義和新公共管理的邏輯路徑。但是往深一層說，人總是追求功利最大化的。人們?cè)诠?jì)算上表現(xiàn)出來的偏差，反映的是他所感受到的約束條件，因而最終反映出一種結(jié)構(gòu)性的扭曲。我們只能說，政府與社會(huì)的關(guān)系結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期扭曲，使人們并不覺得，少扔垃圾少交費(fèi)是一項(xiàng)個(gè)人福利與社會(huì)公平。

最后一種政策工具就是公共權(quán)力管制，也就是以法規(guī)和行政力量，對(duì)某項(xiàng)行為例如垃圾分類，實(shí)施規(guī)訓(xùn)與懲罰。政府是擁有這個(gè)工具的，主要問題在于使用起來成本高昂。日常性的頻繁使用，差錯(cuò)率會(huì)很高，而且有嚴(yán)重副作用。

總結(jié)來說，文化、時(shí)尚、利益、管制是四種基本的工具。它們各有長(zhǎng)短，排名不分先后，配套使用，效果最佳。然而，我們好像都缺，這就是不敢樂觀的原因。

但我堅(jiān)決反對(duì)消極，而主張做積極行動(dòng)者。推行垃圾分類，要從我們每個(gè)人自己做起。這是因?yàn)?，霧霾、死豬、禽流感等等，表明環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與健康風(fēng)險(xiǎn)近在眼前。假如我們?nèi)匀徊豢闲袆?dòng)，那就只能眼睜睜看著垃圾成堆，污染環(huán)境，最終害死自己。這也意味著，環(huán)境與健康評(píng)價(jià)的主導(dǎo)權(quán)轉(zhuǎn)移到了公眾一邊。運(yùn)用這個(gè)主導(dǎo)權(quán)，以我們改善環(huán)境的決心和自我努力，形成倒逼政府的力量，應(yīng)該是唯一的救贖力量。