被悄悄賣掉的“鳳凰”

鳳凰縣政府將整個(gè)鳳凰古城打包，構(gòu)建股份制的旅游資源型公司，在企業(yè)制度的意義上，存在諸多利好要素。最大的亮點(diǎn)，是一種類似于國(guó)有企業(yè)的股份制改制，或者是政府資源的市場(chǎng)化改進(jìn)。這是個(gè)事實(shí)，當(dāng)所有的旅游資源要素都集中在政府的手上，而政府并不是一家具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意義和管理意義的企業(yè)，那么可以肯定地認(rèn)為，政府對(duì)于鳳凰古城旅游資源的利用，就不會(huì)形成效益最大化。能夠采取的改革選項(xiàng)，無(wú)疑是政府以資源要素，企業(yè)以資本要素聯(lián)合起來，組建具有市場(chǎng)意義的現(xiàn)代企業(yè)。

事實(shí)上，從鳳凰古城旅游的門票收入來看，有人做過計(jì)算，以現(xiàn)在分散的旅游景點(diǎn)計(jì)算門票，鳳凰縣政府大概每年會(huì)獲得1.5億元的收入，但將整個(gè)鳳凰古城打包成一個(gè)產(chǎn)品，且確定現(xiàn)在的148元門票票價(jià)，即使保持現(xiàn)有的旅游人數(shù)規(guī)模，所得門票收入將是3億元。

而且，按照新的股份制公司管理架構(gòu)，資本方將承擔(dān)起整個(gè)鳳凰古城旅游資源的管理工作，公司有信心認(rèn)為，隨著硬件的再造與提升，來鳳凰旅游的人數(shù)將會(huì)大幅度上升。這當(dāng)然是一個(gè)值得期待的前景，無(wú)論是資本方面，還是鳳凰縣政府，他們更大的目標(biāo)，是登上資本市場(chǎng)的K線圖，讓鳳凰古城變成一只紅彤彤的績(jī)優(yōu)股。

就是這樣一個(gè)看上去有制度創(chuàng)新，有效益上升曲線，且有可持續(xù)發(fā)展能力的旅游經(jīng)濟(jì)新思路，甫一出臺(tái)，卻遭到鋪天蓋地的懷疑與批評(píng)，更讓政府官員頭疼的是，鳳凰古城的市民竟然也不買賬，這座老舊的邊城竟然發(fā)生了幾起前所未有的街頭抵制活動(dòng)，沒過幾天，甚至有一場(chǎng)小型火災(zāi)出現(xiàn)，照片被放在網(wǎng)上，看上去就像民間的人們對(duì)政府的怒吼。

鳳凰縣政府真的錯(cuò)了嗎？他們錯(cuò)在哪里？答案是肯定的，錯(cuò)了，而且錯(cuò)得荒誕。

荒誕之一，鳳凰縣政府將城市這個(gè)古老的公共自由秩序，通過行政手段，一夜之間變成了一個(gè)必須用貨幣來計(jì)算的市場(chǎng)秩序。眾所周知，任何意義上的城市的興起，都是人口自由流動(dòng)、自由遷徙的結(jié)果。所謂自由，在這里，既是指每個(gè)人自由進(jìn)出這座城市的權(quán)利與機(jī)會(huì)，也是指每個(gè)人進(jìn)出這座城市的時(shí)候理所當(dāng)然享受到的一種免費(fèi)待遇。人們不能設(shè)想，在一個(gè)到處都彰顯市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的年代，人們?nèi)V州，或者上海，竟然要事先購(gòu)買一張城市的門票。現(xiàn)在鳳凰縣政府簡(jiǎn)直做了一件5000年未有之荒誕事件，把整個(gè)城市包起來，每個(gè)人都必須留下買路錢。怪不得有人叫喊著說，是不是窮瘋了。

荒誕之二，鳳凰縣政府在考量旅游資源的同時(shí)，完全無(wú)視生活在鳳凰古城的所有市民的私人財(cái)產(chǎn)權(quán)，用一種行政性的手段，將所有的私人財(cái)產(chǎn)悄悄地置換成政府公共財(cái)產(chǎn)，剝奪了每個(gè)市民的利潤(rùn)索取權(quán)。這是對(duì)私人財(cái)產(chǎn)的隱形剝奪，尤其是對(duì)每個(gè)市民的財(cái)產(chǎn)性收入的剝奪。

放開視野來看，事實(shí)上鳳凰縣政府在醞釀旅游資源打包方案的時(shí)候，存在一個(gè)很好的產(chǎn)權(quán)改革機(jī)會(huì)。他們應(yīng)該去和每個(gè)市民家庭簽訂私有財(cái)產(chǎn)管理合同，獲得每個(gè)市民事關(guān)自身的旅游財(cái)產(chǎn)授權(quán)，由此把一個(gè)純粹政府所有的國(guó)有旅游公司，改制為一個(gè)由每個(gè)市民參與的股份制公司，然后再去尋找雄厚的外來資本，進(jìn)而形成真正意義上的企業(yè)改革創(chuàng)新?？上麄兂ＷR(shí)稀缺，不可能這么做，只能借助行政權(quán)力，對(duì)市民的旅游財(cái)產(chǎn)巧取豪奪。這正是樸實(shí)的古城市民要抗?fàn)幍脑?，政府沒有權(quán)力對(duì)每個(gè)市民的旅游資產(chǎn)越俎代庖，在人們毫不知情的背景下，就把所有市民的私人財(cái)產(chǎn)賣給了資本家。沿著這樣的分析路徑，我們能夠發(fā)現(xiàn)，鳳凰縣政府上演的，幾乎是一場(chǎng)大型的隱形拆遷工程，惹得天怒人怨，是再正常不過的事情。

荒誕之三，其實(shí)是一個(gè)陳舊的荒誕。政府的職責(zé)是行使公共管理職能，鳳凰古城的資源來自于歷史，來自于文化，來自于每個(gè)市民的生意與生活。那為什么政府要以國(guó)有資產(chǎn)的名義組建新的股份制公司？政府在這里，惟一的動(dòng)作，是退出，退出市場(chǎng)，讓市場(chǎng)的要素稟賦自由組合。