卸任政治家攪亂經(jīng)濟界？

　　過去幾年，德國政治家轉(zhuǎn)戰(zhàn)經(jīng)濟界做說客的情況在聯(lián)邦和各州不斷發(fā)生，而且越來越理所當然。曾經(jīng)的總理施羅德、外長費舍爾、內(nèi)政部長席力、圖林根州長阿爾特豪斯和其他德國政治家，或早或晚開始為跨國公司或經(jīng)濟聯(lián)合會工作，為這些利益集團做游說工作。他們熟知相關(guān)知識和業(yè)內(nèi)背景，和老同事的聯(lián)系還算熱乎，還知道對方的手機號碼和生日，那么有空的時候為什么不一起喝杯咖啡，順便交流點信息，互幫點小忙？
　　
　　說客的誘惑
　　《明鏡周刊》比較了1969年至1982年和2000年以來所有聯(lián)邦總理的職業(yè)生涯，調(diào)查結(jié)果如下：
　　1如今直接轉(zhuǎn)入經(jīng)濟界的政治家遠遠多于以往。
　　2對卸任的部長和議員而言，沒有職業(yè)選擇的限制，對高級官員的限制實質(zhì)上無效。前政治家和官員是在為誰做游說工作，往往不明朗。
　　3其他國家很早就對此有嚴格規(guī)定，德國明顯落后。盡管如此，聯(lián)邦兩大政黨仍不認為有理由采取行動。
　　在這個過程中，新名字層出不窮。2012年有：恩斯特·烏爾勞，2011年底他還是聯(lián)邦情報局主席，次年2月就成為德意志銀行風(fēng)險咨詢師；喬治·法任松，到2011年11月是巴伐利亞州財政部長，次年5月成為德意志儲蓄銀行協(xié)會主席。2011年的名單上有經(jīng)濟國務(wù)秘書伯恩特·普法芬巴赫，現(xiàn)效力于美國最大的金融服務(wù)機構(gòu)摩根大通集團；曾經(jīng)的黑森州消費者權(quán)益保護部長希爾克·勞滕施拉格，現(xiàn)在是醫(yī)療保險公司DKV的主席；聯(lián)邦財政部首席經(jīng)濟學(xué)家馬庫斯·柯爾柏，如今是德國聯(lián)邦工業(yè)聯(lián)合會總經(jīng)理。越來越多的公司需要游說工作，對卸任政治家的需求越來越大，政治家受到的誘惑空前。
　　盡管如此，德國人依然很難想象總理安哥拉·默克爾有一天會向經(jīng)濟界出售自己。很多議會和部委都不可能容忍這樣的墮落，但是趨勢很難否認：轉(zhuǎn)型的界限漸漸模糊，尤其是當政治家進入他從政時負責(zé)的經(jīng)濟領(lǐng)域時。
　　
　　那么，德國人應(yīng)該理所當然地忍受它嗎？忍受公司和經(jīng)濟聯(lián)合會以這樣的方式影響決策者和法律，打破規(guī)則，把訂單弄到手，而所有無法承擔(dān)聘用這些前任政治家費用的人就該做出犧牲？職業(yè)禁令當然不是答案：沒有人要求這些政治家從事他們一無所知的行業(yè)，或者馬上從職場消失。政治家是一種暫時的職業(yè)，必須有退出政界之后的從業(yè)可能性。高級官員也不是國家的奴隸，他們有權(quán)利改變生活，尋找新的挑戰(zhàn)。但是，這關(guān)乎規(guī)則，關(guān)乎是不是所有事情都該被允許。
　　大壩崩塌，蟻穴頻駐
　　大壩是什么時候開始崩塌的呢？導(dǎo)致潰堤的第一個大蟻穴可能始于前德國總理、基民盟政治家赫爾穆特·科爾（1982-1998年在任）。在卸任后的1999年，他開始為電影電視巨頭里奧·克爾西擔(dān)任說客，年入60萬馬克，沒有人比克爾西從科爾的私人電視促進改革中獲益更多。有人說，基民盟的政治獻金丑聞出現(xiàn)后，他想要代替他的政黨站在風(fēng)口浪尖。但是，這個合同開始于1999年5月，在丑聞曝光前幾個月。答案只可能是，科爾老了，他需要這筆錢。
　　盡管之后的紅綠政府力圖改變現(xiàn)狀，但是它們的政治家已經(jīng)嘗到甜頭、不想舍棄了。比如2003年，維爾納·米勒在做了四年經(jīng)濟部長之后成為原油勘探股份公司董事長。那之后，施羅德時期的國務(wù)秘書漢斯·布瑞去了雷曼兄弟控股公司，負責(zé)銀行監(jiān)控的財政司司長凱奧·科赫-維澤爾成為德意志銀行顧問。
　　2005年9月，聯(lián)邦議會選舉開始前10天，俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司、德國意昂集團和世界最大的化工康采恩巴斯夫在柏林簽署了通過波羅的海的《油氣管道建設(shè)合約》。施羅德和俄羅斯總統(tǒng)普京也在場，他們共同啟動了“北方洪流”輸氣管道項目。這之后不到100天，施羅德答應(yīng)擔(dān)任油氣公司監(jiān)事委員會主席的職位。
　　施羅德說，管道對德國有利。至于波蘭人被排除在新的管道線路之外，認為自己被德國總理出賣，從而對德波關(guān)系造成的沉重壓力，他卻認為是可以忍受的必要代價。自那時起，施羅德就視保護普京和俄羅斯的利益為己任，而作為回報，普京也給予他無限的信任。如果在普京的王國有誰能夠為德國利益說話，那非施羅德莫屬，這對德國經(jīng)濟有著巨大的好處。當然，對施羅德個人也不錯。只是做“北方洪流”監(jiān)事會主席就讓他年入25萬歐元。他當然知道，以他的知識和經(jīng)驗，在經(jīng)濟和政治的縫合地帶發(fā)展比在漢諾威地方法院會更好。2006年2月，綠黨強烈譴責(zé)施羅德，因為在魯爾煤礦公司和北威州及聯(lián)邦的競爭中，他還在為前者做顧問。
　　自2000年至今，35個卸任的德國政府官員中，有11個在兩年的時間內(nèi)轉(zhuǎn)入經(jīng)濟界，不管是進入監(jiān)事會、擔(dān)任顧問還是公司經(jīng)理，參與的行業(yè)包括石油、鐵路、電力等等。
　　短暫的痛苦，長期的享受：誰敢邁出這迅速、骯臟的一步，可以放心，他引發(fā)的憤怒是短暫的，之后出現(xiàn)的，會告訴他一切都值得。赫爾德噶德·米勒從默克爾的政府中出來，進入了聯(lián)邦能源和水資源管理聯(lián)合會，前交通部長馬提亞斯·威絲曼一從聯(lián)邦議會中抽身，就進入了汽車工業(yè)聯(lián)合會。
　　德國聯(lián)邦經(jīng)濟技術(shù)部部長（2005-2009年在任）邁克爾·格羅斯在離任時說：“我不想浪費我的天賦，何況我還有廣闊的人際網(wǎng)?！边@聽起來就像一則求職廣告：有良好交際能力的精力充沛的退休政治家尋找一份合適的工作。他認為自己強于所有競爭對手。他說，他和費舍爾不同，不需要“培訓(xùn)后成為商人”，而是“一直都是商人”。因此，七年前突然進入內(nèi)閣，對他來說是非常難受的事兒，因為他不得不放棄他經(jīng)濟界的工作。但是事實證明，這段國家最高商業(yè)代表的職業(yè)生涯是值得的?！氨热缯f，我見到俄羅斯總統(tǒng)普京時，不需要做自我介紹。”格羅斯說。
　　歐盟：《卸任特派專員行為準則》
　　不管怎樣：綠黨要求卸任政治家遵守三年的法定含羞期（含羞期指政治家在卸任或辭職后一段時間內(nèi)不要進入經(jīng)濟界），至少部長、國務(wù)秘書和部門領(lǐng)導(dǎo)不能在他們的老工作領(lǐng)域內(nèi)做說客?！斑@種要求肯定也會表現(xiàn)在2013年大選中?！弊h會黨團主席萊納特·庫納斯特說。左派黨則要求五年含羞期，和綠黨不同的是，他們想把議院永久送入冰凍期。問題是：如果綠黨和左派黨真的認為這個主題這么重要，為什么他們在立法會議期從未交出過提案？
　　盡管大多數(shù)德國人都對政治抱怨連連，但是他們?nèi)匀徽J為自己生活在最好的政治體系之一中，遠遠強于歐盟（德國人都認為歐盟的形象就是一個為所欲為的專制者的集合）。但這是偏見，至少在政治家轉(zhuǎn)型這個問題上，德國才是落后的國家。
　　實際上，早在1999年，歐盟也出現(xiàn)了它的“施羅德事件”。那人叫馬汀·班格曼，是歐盟特派專員，主要負責(zé)電信通信。在任時，他和西班牙手機運營商telefonica簽署了一個合約。這事兒是如此厚顏無恥，以致引起了歐盟的特別重視。不僅是班格曼不得不將轉(zhuǎn)型推遲到一年后，而且歐盟還引進了第一部針對卸任特派專員的行為準則。內(nèi)容是：找新工作必須履行12個月的申報期限，必須獲得工作許可，成立一個專門受理這種提案的倫理學(xué)委員會。
　　2010年，歐盟委員會主席若澤·巴羅佐宣布嚴格化這部準則，導(dǎo)火線又是一個德國人。工業(yè)特派專員君特·范和根在卸任后不久就建立了一個游說公司——歐洲經(jīng)驗公司。2011年起，這樣的公司要獲得營業(yè)批準必須等到18個月之后。
　　
　　對于5萬名歐盟工作者來說，他們在卸任后兩年內(nèi)必須向歐盟委員會申請工作許可。前歐盟議員在他們的布魯塞爾游說之行中，不能再出現(xiàn)在歐盟的會議室中，也不能得到接見。這一切卻并沒有造成多少壁壘。審查通常很是潦草，從2008年1月到2010年7月，在歐盟201個許可申請中，只有一個被拒絕。但是不管歐盟離真正的好榜樣還差多遠，都已經(jīng)超前德國一截了。
　　在英國，部長卸任后有兩年封鎖期，不能從事游說工作，且從事任何新工作都必須通過一個獨立委員會的審核。在美國，部長級別及以上的前政府官員有兩年的游說工作封鎖期，對于在自己任期內(nèi)主管的工作相關(guān)的游說主題，則是終生禁止的。
　　對前部長和高級官員的規(guī)定最嚴格的恐怕要數(shù)加拿大了，首相斯提芬·哈培爾的前辦公室主任凱斯·比爾茲利就是一個典型的例子。按照規(guī)定，卸任后五年內(nèi)他都不能從事任何游說工作，而他只沉寂了一年。2009年11月，他在一個手機運營公司的委托下打通了首相辦公室的電話，結(jié)果就是，他明確違反了對前政府職員的行為準則，必須受到處罰。
　　[譯自德國《明鏡周刊