一個(gè)縣城新區(qū)的開(kāi)發(fā)糾結(jié)

　　2012年12月21日，雪后的勝利坪村一片冷清。
　　談起征地的事情，58歲的高保順和56歲的妻子楊玉娥說(shuō)，“沒(méi)簽土地征用協(xié)議，也沒(méi)給補(bǔ)償款，地就被占了?！?br/>　　楊玉娥說(shuō)，“我們夫妻都是殘疾人，全靠菜地維持生活，兒子也沒(méi)本事，你說(shuō)把地賣(mài)了，我們靠什么活？”
　　高保順說(shuō)，村里共有700多戶(hù)，沒(méi)簽土地征用協(xié)議的有62戶(hù)，涉及土地67. 1畝。協(xié)議雖然沒(méi)簽，但這部分土地的性質(zhì)已經(jīng)發(fā)生變化，“政府部門(mén)的人說(shuō)，我們的地被征用了?！?br/>　　臨縣住房保障和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局局長(zhǎng)曹明明向本刊證實(shí)：勝利坪村的700畝土地是用于新城開(kāi)發(fā)，“2007年縣里開(kāi)會(huì)研究決定建設(shè)、開(kāi)發(fā)新城。當(dāng)時(shí)縣里還沒(méi)有做出總體規(guī)劃，縣人民政府批準(zhǔn)就可以實(shí)施。”
　　
　　“舊縣城的人口密度在山西是很少見(jiàn)的”
　　2007年臨縣政府委托山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院做出《城南新區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃》，該規(guī)劃顯示，新城位于臨縣舊縣城以南，與舊縣城毗鄰，面積約為900畝，其中700畝土地來(lái)源于勝利坪村。新城南部為文教衛(wèi)生區(qū)，中部為商業(yè)住宅區(qū)，北部為行政辦公區(qū)，其中，商業(yè)住宅區(qū)面積為225畝。
　　談及新城開(kāi)發(fā)，曹明明用“非常迫切、必須”來(lái)形容?！芭R縣有60多萬(wàn)人，縣城建成面積停留在上世紀(jì)60、70年代基礎(chǔ)上，過(guò)去臨縣整體基礎(chǔ)差，是出名的貧困縣?！辈苊髅髡f(shuō)，“4. 5平方公里的舊縣城里擠著11. 5萬(wàn)人，超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，這樣的人口密度在山西是很少見(jiàn)的?！?br/>　　曹明明告訴本刊記者，舊縣城內(nèi)，50年以上的建筑物占到所有建筑物的70%，“多是窯洞、破瓦房，過(guò)去的建筑物結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，挖個(gè)坑槽，里面放幾塊石頭做個(gè)基礎(chǔ)，有的打的是土墻，破房子搖搖欲墜，里面還都住著人，一動(dòng)就壞了?！辈苊髅髡f(shuō)，必須先建起一部分新城把部分單位和老百姓安排好才能改造舊城，“修繕舊城至少涉及四五萬(wàn)人?！?br/>　　新城開(kāi)發(fā)，這項(xiàng)被臨縣稱(chēng)為“迫切需要建設(shè)”的工程，在實(shí)際操作中卻顯得步履沉重- - -新城開(kāi)發(fā)征地工作開(kāi)始于2002年。當(dāng)初，一畝地補(bǔ)償款只需2萬(wàn)元，時(shí)至2007年，補(bǔ)償款額度提高至10萬(wàn)元。2011年，臨縣政府將新城內(nèi)80多畝地劃撥給勝利坪村，讓村委會(huì)利用這塊地來(lái)解決老百姓的居住、就業(yè)，“讓村里自己開(kāi)發(fā)門(mén)面房，把失地農(nóng)民安置在這里，這些人就可以生活下去了?！辈苊髅鞲嬖V本刊記者，“加上前期的10萬(wàn)元，一畝地的補(bǔ)償款已接近30萬(wàn)元?！?br/>　　2011年，呂梁市政府批準(zhǔn)臨縣總體規(guī)劃，預(yù)計(jì)到2020年，臨縣縣城將由現(xiàn)在的4. 5平方公里擴(kuò)展至20平方公里。臨縣縣委書(shū)記劉永平告訴本刊記者，臨縣政府的目標(biāo)是：縣城容納25萬(wàn)~30萬(wàn)人，縣里3~4個(gè)鎮(zhèn)每個(gè)容納10萬(wàn)人，“走城鎮(zhèn)化道路是臨縣老百姓脫貧的一條出路。”
　　最讓劉永平擔(dān)憂(yōu)的是補(bǔ)償款額度，“推進(jìn)城鎮(zhèn)化肯定要涉及征地，這里面有個(gè)政策、制度問(wèn)題?，F(xiàn)在僅靠土地法的補(bǔ)償規(guī)定，老百姓絕對(duì)不接受?！眲⒂榔秸f(shuō)，“補(bǔ)償款為多少既合理合法又能滿(mǎn)足老百姓訴求？這個(gè)亟須劃定一個(gè)可以參照的范圍和尺度?！?br/>　　土地糾紛引發(fā)斗毆
　　臨縣住房保障和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局副局長(zhǎng)郝澤民說(shuō)，新城中原計(jì)劃拍賣(mài)5塊土地，約300畝。目前已拍賣(mài)的土地只有一塊，“就是發(fā)生斗毆案的這塊地，面積為74畝，其他的都停下來(lái)了?！?br/>　　2012年4月16日，山西臨縣臨泉鎮(zhèn)勝利坪村發(fā)生一起斗毆案，共致傷3人，其中兩人被汽油燒成重傷。
　　這起看似偶發(fā)的案件背后存有必然- - -臨縣政府在勝利坪村征地用于新城開(kāi)發(fā)，該村62戶(hù)農(nóng)民的耕地未經(jīng)本人同意即被征用，其中部分耕地被臨縣國(guó)土局拍賣(mài)給開(kāi)發(fā)商。購(gòu)地開(kāi)發(fā)商施工，失地農(nóng)民阻攔……雙方的博弈從最初的拉鋸式談判很快升級(jí)為一場(chǎng)火拼。
　　時(shí)隔多日，在回憶2012年4月16日晚的場(chǎng)景時(shí)，勝利坪村村民高旭東還心有余悸。
　　“當(dāng)晚，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商楊五生在未簽訂任何協(xié)議的前提下指使近百名民工，手持鐵鍬、木棍強(qiáng)征我家0. 7畝地?！备咝駯|告訴《瞭望東方周刊》記者，“我上前阻止，遭到毆打。當(dāng)時(shí)，我家人多次撥打110報(bào)警，但被告知‘管不了’?！?br/>　　據(jù)高旭東說(shuō)，當(dāng)時(shí)高家在場(chǎng)的還有高海寧（父親）、高旭峰（哥哥）、高旭勤（弟弟）及李文永（妹夫）。
　　據(jù)高旭東講，當(dāng)時(shí)，高旭勤在現(xiàn)場(chǎng)拍攝取證，有人上前搶設(shè)備并對(duì)其進(jìn)行毆打。高旭勤邊跑邊招架，跑到自家五菱面包車(chē)前，“他隨手從車(chē)?yán)锬闷鹨粋€(gè)白色桶子當(dāng)工具，使勁揮舞?！备咝駯|說(shuō)，“很快我弟弟手中的桶被打飛，人也被打倒?！?br/>　　“打飛的桶里裝著汽油，受到外力作用汽油從破損的桶里灑了出來(lái)，后來(lái)，不知誰(shuí)點(diǎn)燃了汽油。”高旭東說(shuō)，“我和一個(gè)民工被推入火中，都被燒成重傷?！?br/>　　對(duì)于高家人的指責(zé)，開(kāi)發(fā)商楊五生說(shuō)：“高家人尋釁滋事，阻撓施工釀成慘劇?！?br/>　　4月16日晚上究竟發(fā)生了什么？
　　2012年4月17日，臨縣公安局刑偵大隊(duì)民警趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘察。2012年4月20日臨縣公安局以涉嫌聚眾斗毆罪立案?jìng)刹?。?jù)了解，先后有8名涉案人員被警方逮捕。
　　根據(jù)臨縣警方的偵查報(bào)告：2012年4月16日下午，高海寧、高旭峰、高旭東、高旭勤、李文永五人以開(kāi)發(fā)商楊五生施工隊(duì)搶占自家土地為由，阻止施工隊(duì)施工。開(kāi)發(fā)商的弟弟楊六生、侄子楊曉軍和楊曉紅、工隊(duì)技術(shù)員莫弱若等人與高旭峰、高旭勤、李文永發(fā)生沖突。
　　
　　在此過(guò)程中，高旭峰從勝利坪村農(nóng)資加油站用白色塑料桶購(gòu)買(mǎi)了100元汽油，用自己的微型面包車(chē)?yán)焦さ?，高旭勤將汽油潑灑到施工?chǎng)地和民工身上，李文永將汽油用打火機(jī)點(diǎn)著，致外地民工田貴洋嚴(yán)重?zé)齻８咝駯|被開(kāi)發(fā)商的弟弟楊六生等人推入大火中，致使高旭東被嚴(yán)重?zé)齻４蚨分懈咝袂谝脖蝗藲蛑聜?，現(xiàn)場(chǎng)停放的一輛比亞迪小轎車(chē)和一輛微型面包車(chē)被人砸壞。
　　臨縣公安局常務(wù)副局長(zhǎng)馮丕勝告訴本刊記者：4月16日，臨縣公安局110指揮中心的確接到有關(guān)勝利坪村斗毆的報(bào)警電話(huà)。
　　根據(jù)記錄，前后有三個(gè)報(bào)警電話(huà)打入，時(shí)間為：下午5時(shí)36分、晚8時(shí)51分及晚10時(shí)08分。事實(shí)上，三次報(bào)警，臨縣警方只出警兩次。馮丕勝告訴本刊記者，晚8時(shí)51分，110指揮中心第二次接到高旭峰報(bào)警電話(huà)，副主任曹曉榮在電話(huà)中說(shuō)：“土地糾紛管不了，不出警。”
　　“針對(duì)曹曉榮的行為，呂梁市公安局紀(jì)檢、督察部門(mén)已經(jīng)查處，對(duì)其作出行政記過(guò)處分。”馮丕勝告訴本刊，“臨縣公安局已將曹曉榮調(diào)離110指揮中心，目前待崗。”
　　究竟誰(shuí)是斗毆案的禍?zhǔn)?？高家人與楊五生至今仍各執(zhí)一詞，但有一點(diǎn)雙方均認(rèn)可：高家的0. 7畝地確實(shí)沒(méi)有簽訂過(guò)任何書(shū)面協(xié)議即被征用，而這一點(diǎn)也是斗毆案發(fā)生的誘因。
　　“最先修的就是醫(yī)院”
　　斗毆案發(fā)生不久，高海寧網(wǎng)絡(luò)實(shí)名發(fā)帖：臨縣縣委書(shū)記劉永平在新城開(kāi)發(fā)中收受巨額賄賂私自將山西省政府批準(zhǔn)的用于建設(shè)醫(yī)院和學(xué)校的700多畝公益建設(shè)用地倒賣(mài)給房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商用于建設(shè)商品房，并縱容房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商在未簽訂任何征地協(xié)議、未給予任何補(bǔ)償?shù)那疤嵯?，雇傭社?huì)閑雜人員強(qiáng)征耕地。
　　劉永平在接受本刊記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，他不認(rèn)識(shí)這個(gè)開(kāi)發(fā)商。
　　至于“將用于建設(shè)醫(yī)院、學(xué)校的700多畝公益建設(shè)用地倒賣(mài)給房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商用于建設(shè)商品房”一事，劉永平說(shuō)：“當(dāng)時(shí)我是縣長(zhǎng)，這塊地是經(jīng)過(guò)合法交易平臺(tái)出售的。現(xiàn)在，醫(yī)院已經(jīng)建成，醫(yī)院、第六中學(xué)、青少年活動(dòng)中心、住宅小區(qū)等等都是有整體規(guī)劃的，（修住宅小區(qū)）沒(méi)有占學(xué)校和醫(yī)院的地，最先修的就是醫(yī)院。”
　　臨縣新聞辦主任楊秀春告訴本刊，2008年下半年至2009年，書(shū)記、縣長(zhǎng)是劉永平一人兼，實(shí)際情況是，有一年多，劉因腿部手術(shù)在北京等地接受治療，其間，縣里好多具體事情都是由職能部門(mén)辦理和運(yùn)作。
　　據(jù)本刊記者調(diào)查：目前，新城內(nèi)的臨縣人民醫(yī)院辦公樓和住院樓及門(mén)診樓、山西地方電力臨縣分公司生產(chǎn)調(diào)度綜合樓、臨縣教育體育局臨縣青少年活動(dòng)中心、臨縣地方稅務(wù)局辦稅綜合業(yè)務(wù)大廳、臨縣移動(dòng)分公司臨縣移動(dòng)生產(chǎn)大樓、臨縣委宣傳部臨縣文博中心、崇文苑小區(qū)（住宅）等13個(gè)項(xiàng)目的主體均已完工。
　　村委出具材料寫(xiě)著“全體村民同意”
　　臨縣國(guó)土局副局長(zhǎng)劉承柱告訴本刊，征用900畝土地是經(jīng)山西省政府批準(zhǔn)的，“2007年~2010年分4次報(bào)批的，900多畝土地已經(jīng)由集體農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，都有批文?！?劉承柱說(shuō)，“土地報(bào)批和土地拍賣(mài)是嚴(yán)格按照國(guó)家法規(guī)執(zhí)行的，絕對(duì)沒(méi)有問(wèn)題?！?br/>　　新城開(kāi)發(fā)征地過(guò)程中是否存有瑕疵？劉承柱告訴本刊，當(dāng)時(shí)縣里有個(gè)新城開(kāi)發(fā)指揮部負(fù)責(zé)征地，“他們負(fù)責(zé)征地，我們負(fù)責(zé)報(bào)批，當(dāng)時(shí)就是這么定的。”
　　新城開(kāi)發(fā)指揮部于2007年成立，2009年解散，總指揮是原臨縣政府常務(wù)副縣長(zhǎng)薛全清。
　　2012年12月22日，薛全清告訴本刊，當(dāng)時(shí)新城開(kāi)發(fā)征地程序是：村委會(huì)先征得全體村民同意，之后，村委會(huì)再與指揮部簽訂意向書(shū)，最后，縣國(guó)土局向省國(guó)土廳報(bào)批?！俺绦蚨甲哌^(guò)，我們當(dāng)時(shí)還制作了一些民意調(diào)查表，由村委會(huì)負(fù)責(zé)組成若干個(gè)小組挨戶(hù)征求意見(jiàn)。大部分人同意，當(dāng)然也有小部分棄權(quán)或不同意。經(jīng)過(guò)調(diào)查才運(yùn)作的。”薛全清說(shuō)。
　　未簽訂土地征用協(xié)議，未領(lǐng)補(bǔ)償款，62戶(hù)農(nóng)民的耕地是如何被征用的？薛全清對(duì)此解釋說(shuō)：“這個(gè)是因?yàn)槲覀儽局粋€(gè)原則，少數(shù)服從多數(shù)，一個(gè)村里不可能百分之百同意，多數(shù)（農(nóng)民）同意了村干部就敢做主，我想可能是這種（情況）?！?br/>　　村委會(huì)和指揮部簽訂的意向書(shū)里有怎樣的內(nèi)容？薛全清告訴本刊記者：“當(dāng)時(shí)操作環(huán)節(jié)不是很?chē)?yán)密，記得不是很準(zhǔn)確。你要（看）的那個(gè)（村委會(huì)與指揮部簽訂的達(dá)成意向書(shū)）找不到了，但是，肯定有，至于是書(shū)面還是口頭，我記不清了。記得上面寫(xiě)著大家都同意（征地）?！?br/>　　楊五生告訴本刊，他認(rèn)為眾多紛爭(zhēng)的元兇就是勝利坪村村委，“國(guó)家征地之前，村委和村民簽訂土地征用協(xié)議后才能(向國(guó)土局)交。國(guó)土局認(rèn)的是村委會(huì)的章，為什么村民沒(méi)全部同意就把章蓋上去？”楊五生說(shuō)，他曾去臨縣國(guó)土局查閱過(guò)相關(guān)材料，勝利坪村村委給國(guó)土局出過(guò)材料，“寫(xiě)著全體村民同意土地剝離，騙了縣里?！?br/>　　 300萬(wàn)元補(bǔ)償款被挪用
　　按照操作程序，村委會(huì)與村民協(xié)商同意之后新城開(kāi)發(fā)才能實(shí)施，當(dāng)時(shí)的村委會(huì)主任李文藝是這項(xiàng)重要工作的主要執(zhí)行者。
　　2007年開(kāi)始，臨縣政府以每畝10萬(wàn)元的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)征用勝利坪村700多畝土地用于新城開(kāi)發(fā)，前后共支付勝利坪村補(bǔ)償款7000多萬(wàn)元。
　　有不愿具名的村民說(shuō)，勝利坪村村民不同意賣(mài)地，補(bǔ)償價(jià)格低是原因之一，更重要的是，在土地丈量和補(bǔ)償款發(fā)放中有暗箱操作，“土地丈量不公平，有的比實(shí)際畝數(shù)多，有的比實(shí)際畝數(shù)少。”村民高寶順說(shuō)，“領(lǐng)了錢(qián)的都是厲害人，都不是10萬(wàn)元賣(mài)的地，有人竟然一畝地（得到）20多萬(wàn)元的補(bǔ)償款。”多名村民稱(chēng)，出面干這事的就是李文藝。
　　“農(nóng)民嫌補(bǔ)償款太少，老百姓問(wèn)，10萬(wàn)元收地，賣(mài)50萬(wàn)元，中間40萬(wàn)元你政府花了？”臨泉鎮(zhèn)黨委書(shū)記王犁青說(shuō)，“事實(shí)上，政府不僅得不到錢(qián)，還要往里貼錢(qián)?！?br/>　　臨縣土地局土地利用股股長(zhǎng)高海珍給本刊記者算了筆賬，按照拍賣(mài)價(jià)，每畝地48. 42萬(wàn)元，除了上繳省、市部分和農(nóng)民補(bǔ)償款，落到縣里只有15000元，“這些錢(qián)還要投到新城中的道路、綠化、管網(wǎng)等公共設(shè)施建設(shè)上。”
　　2009年2月19日和4月24日，臨縣國(guó)土局兩次公開(kāi)出讓新城49840平方米的土地，起始價(jià)為3370萬(wàn)元，但均流拍，“就沒(méi)有人報(bào)名，外地開(kāi)發(fā)商在當(dāng)?shù)亓私馇闆r后對(duì)可能遇到的麻煩望而卻步?！庇兄槿苏f(shuō)。
　　2009年10月21日，這塊土地第三次掛牌出售，經(jīng)8次報(bào)價(jià)，該地終以3620萬(wàn)元拍出。根據(jù)當(dāng)時(shí)的記錄，這塊地競(jìng)得人是“呂梁遠(yuǎn)安房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司” （下簡(jiǎn)稱(chēng)遠(yuǎn)安公司），而該公司的被委托人是李文藝。
　　遠(yuǎn)安公司在整個(gè)拍賣(mài)中只是一個(gè)符號(hào)，李文藝與勝利坪村村民楊五生才是真正的幕后操盤(pán)者，“當(dāng)時(shí)我們一起競(jìng)拍的，700萬(wàn)元押金中，我出200多萬(wàn)元，其余都是李文藝出，”楊五生告訴本刊記者，“遠(yuǎn)安公司并沒(méi)有出錢(qián)，我們借這個(gè)公司的牌子和資質(zhì)來(lái)競(jìng)標(biāo)，（給遠(yuǎn)安公司）出費(fèi)用，36萬(wàn)元?！睏钗迳f(shuō)，3620萬(wàn)元中他出了1200多萬(wàn)元，其余均由李文藝出。
　　“他開(kāi)發(fā)（這塊地的）三分之二，我開(kāi)發(fā)三分之一。”楊五生說(shuō)，“到了分地（施工）的時(shí)候，他才告訴我，地里有糾紛?！睏钗迳髞?lái)才知道，這塊地上共有10戶(hù)農(nóng)民沒(méi)有簽訂土地征用協(xié)議，其中，李文藝的地上有7戶(hù)，他的地上有3戶(hù)。
　　楊五生告訴本刊：“我多給錢(qián)處理了兩戶(hù)，只有這家（指高海寧）不好處理，畝數(shù)不對(duì)，村委說(shuō)他家是4分地，但這家人說(shuō)是7分地?！睏钗迳f(shuō)，土地賠償價(jià)格一直有爭(zhēng)議，多次談判未果，爭(zhēng)議最終演變?yōu)榛鹌础?br/>　　2009年11月18日，李文藝?yán)寐殑?wù)之便指使同村會(huì)計(jì)趙某某將村委賬內(nèi)管理的征地補(bǔ)償款300萬(wàn)元從臨縣城關(guān)信用社轉(zhuǎn)入李文藝個(gè)人賬戶(hù)內(nèi)，2009年12月3日，李文藝將此300萬(wàn)元用于支付購(gòu)買(mǎi)新城內(nèi)土地的出讓金。2009年12月27日和2010年1月14日，李文藝分兩次將所用300萬(wàn)元還入村委賬內(nèi)。
　　2010年8月20日，臨縣紀(jì)委認(rèn)定李文藝已構(gòu)成挪用公款行為，對(duì)李文藝做出開(kāi)除黨籍決定，不久，李文藝按規(guī)定程序被罷免村委會(huì)主任。2010年11月8日，臨縣人民法院做出刑事判決：李文藝犯挪用資金罪，判處有期徒刑三年，緩刑四