“海洋強國體系”里的中國

　　中共十八大報告中首次提出將“建設(shè)海洋強國”， 提高海洋資源開發(fā)能力，堅決維護國家海洋權(quán)益。此前在2003年，國務(wù)院印發(fā)的《全國海洋經(jīng)濟發(fā)展綱要》中首次提出建設(shè)“海洋強國”。歷經(jīng)10年之后，這個目標(biāo)終于上升為國家政策。
　　人們不禁發(fā)問，今天的中國距離海洋強國有多遠(yuǎn)？
　　近日，《瞭望東方周刊》就這一問題專訪“海洋強國指標(biāo)體系”課題組負(fù)責(zé)人、中國海洋大學(xué)金融系主任殷克東。
　　
　　殷克東說，“海洋強國指標(biāo)體系”就來自于《全國海洋經(jīng)濟發(fā)展綱要》。綱要發(fā)布后，國家海洋局海洋發(fā)展規(guī)劃司就委托科研人員就海洋強國指標(biāo)評估進行研究，以量化標(biāo)準(zhǔn)衡量中國海洋發(fā)展情況。
　　“海洋強國指標(biāo)體系”從海洋經(jīng)濟綜合實力、海洋科技綜合水平、海洋產(chǎn)業(yè)國際競爭力、海洋資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展能力、沿海地區(qū)社會發(fā)展程度、海洋事務(wù)調(diào)控管理能力、海洋軍事實力和海洋外交八個一級指標(biāo)，構(gòu)建了海洋強國指標(biāo)體系框架。
　　殷克東說，提出“海洋強國戰(zhàn)略”的時機已經(jīng)到來，中國不僅需要海洋經(jīng)濟層面的規(guī)劃，更需要宏觀層面指導(dǎo)海洋發(fā)展的戰(zhàn)略。
　　中國海洋資源面臨嚴(yán)峻形勢
　　《瞭望東方周刊》：在“海洋強國指標(biāo)體系”的八個一級指標(biāo)里，比較重要的是哪些？
　　殷克東：我們沒有細(xì)分哪個指標(biāo)更為重要，海洋科技、海洋經(jīng)濟、海洋資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展能力等相對而言更為重要。
　　從過去到現(xiàn)在到未來，經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)都是科技的發(fā)展。海洋的發(fā)展是海洋資源的可持續(xù)發(fā)展以及生態(tài)保護的發(fā)展。我所理解的十八大提出的海洋強國，主要是建設(shè)一個海洋經(jīng)濟強國。海洋經(jīng)濟是海洋強國的基礎(chǔ)，海洋經(jīng)濟涉及海洋產(chǎn)業(yè)、海洋科技、海洋管理等等，發(fā)展海洋經(jīng)濟是實現(xiàn)我國由海洋大國邁向海洋強國的必由之路。
　　《瞭望東方周刊》：在這些一級指標(biāo)里，中國目前的優(yōu)勢是什么？劣勢是什么？
　　殷克東：中國優(yōu)勢是后發(fā)優(yōu)勢。與傳統(tǒng)的海洋大國、海洋強國相比，我們在海洋科技和海洋調(diào)控管理方面都有后發(fā)優(yōu)勢，有很多可以參照的經(jīng)驗。有些領(lǐng)域已經(jīng)達到世界領(lǐng)先水平，諸如海浪譜和數(shù)值預(yù)報、陸架環(huán)流理論、海浪和潮汐潮流的預(yù)報等等。
　　我們在一些尖端海洋科技方面有一定的優(yōu)勢，但總體上在海洋科技貢獻率方面與發(fā)達國家還存在差距。
　　劣勢也不少，尤其是資源。中國看起來海岸線很長，海洋經(jīng)濟區(qū)面積廣袤，實際資源沒有任何優(yōu)勢，有些反而是劣勢。過去我們海洋管理不足，導(dǎo)致海洋資源過度開發(fā)、生態(tài)破壞嚴(yán)重，資源有可能成為未來發(fā)展海洋經(jīng)濟的制約因素。
　　比方說，近海污染、沿海化工廠林立、大規(guī)模的圍填海造地，導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)破壞。水沒了草也沒了，變成高樓，甚至改變了當(dāng)?shù)氐臍夂颉＿@不是個別地區(qū)的獨有現(xiàn)象。
　　近海漁業(yè)幾近枯竭。20年之前，市場上七八十斤以上的大魚經(jīng)常見到，10年前三四十斤的也常見，這兩年超過20斤的幾乎沒有。早上我到青島的集貿(mào)市場看了看，心里很不是滋味，那么一點點兒的幼魚，可以說是“魚孫子”都被捕撈上來。目前近海的漁業(yè)資源基本上已經(jīng)枯竭了。市場上的許多魚類品種主要來自中遠(yuǎn)海，是遠(yuǎn)洋船隊從澳洲、南美捕撈回來的。
　　其次，海洋科技貢獻率低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較低端，轉(zhuǎn)型比較慢。科技水平本來與發(fā)達國家存在一定差距，更重要的是，海洋科技成果在轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的過程中存在瓶頸，比如，科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的制度、平臺、政策等等都影響科技貢獻率和轉(zhuǎn)化率，導(dǎo)致陸海結(jié)合的綜合性產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。
　　海洋人才尤其是中高端的人才十分緊缺，既懂海洋又懂經(jīng)濟的海洋投資融資人才奇缺，其實最令人期待的是中國有馬漢這樣的海洋戰(zhàn)略家出現(xiàn)。
　　在海洋權(quán)益維護方面，我們與周邊國家比還缺乏一些有效的手段。這些年從南海、北部灣到東海、黃海，與鄰國幾乎都有一些爭議，如何應(yīng)對海洋爭端十分重要。
　　《瞭望東方周刊》：我們注意到有可持續(xù)發(fā)展能力這樣一個指標(biāo)。按照你的上述說法，我們的可持續(xù)發(fā)展能力在下降嗎？
　　殷克東：這幾年可持續(xù)發(fā)展能力是在提升的。毋庸置疑，過去的一些行為雖然導(dǎo)致島嶼消失、漁業(yè)萎縮等情況，影響了可持續(xù)發(fā)展的能力，但這兩年尤其是國家層面政策的出臺，以及各地政府的重視、民眾環(huán)境意識的提高，都使得我們的可持續(xù)發(fā)展能力開始回升。
　　海洋強國還是提晚了
　　《瞭望東方周刊》：那么從海洋經(jīng)濟綜合實力指標(biāo)來看，影響它的主要因素是什么？
　　殷克東：主要影響因素是海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚不合理，海洋科技貢獻率較低。
　　這兩年海洋經(jīng)濟總產(chǎn)值接近全國GDP的10%，不考慮通貨膨脹等因素，2001年到2009年現(xiàn)價年均增長率是17. 95%。
　　我國傳統(tǒng)低附加值的海洋產(chǎn)業(yè)比重太高了，海洋漁業(yè)、海運、造船、旅游等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)占海洋經(jīng)濟的70%以上，占比重最大的還是漁業(yè)，而發(fā)達國家正好相反。
　　海洋工業(yè)起步晚，2007年，海洋礦業(yè)只占海洋產(chǎn)業(yè)的0. 05%。海洋建筑業(yè)、砂礦業(yè)、石油勘探業(yè)等高附加值產(chǎn)業(yè)還是太少。這與海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資不夠有一定關(guān)系，盡管各地非常重視海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但真正有品牌有影響力的海洋產(chǎn)業(yè)、海洋企業(yè)不多。
　　海洋科技貢獻率基本可以衡量出一個國家地區(qū)海洋經(jīng)濟發(fā)展處于何種階段。海洋科技含量越高，產(chǎn)業(yè)競爭力也就越強。美、日、英、法等都是50%至60%或以上，中國在35%左右，與巴西、印度這些發(fā)展中國家差不多。
　　此外，海洋經(jīng)濟規(guī)劃起步太晚也是影響因素。日本從19世紀(jì)70年代制定泛海洋軍事和發(fā)展規(guī)劃，美國從海洋戰(zhàn)略家馬漢19世紀(jì)90年代提出海洋軍事觀點，就開始制定這方面戰(zhàn)略。進入20世紀(jì)，這些海洋強國的海洋規(guī)劃更是密集，幾乎每年都有新的海洋發(fā)展規(guī)劃出臺，尤其側(cè)重軍事、科技。
　　我們國家受重陸輕海思想等因素影響，未足夠意識到海洋的重要性。建國以來首次提出建設(shè)“海洋經(jīng)濟”是在1978年，當(dāng)時著名經(jīng)濟學(xué)家許滌新、于光遠(yuǎn)等在全國哲學(xué)科學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃大會上首次提出建立“海洋經(jīng)濟”新學(xué)科的建議。但真正的海洋發(fā)展規(guī)劃是2003年國務(wù)院印發(fā)《全國海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃綱要》，這是我國第一部指導(dǎo)海洋經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃，比日、美等國晚了140多年。所以從我國發(fā)展的歷史教訓(xùn)看，海洋強國還是提晚了。
　　《瞭望東方周刊》：現(xiàn)在沿海地區(qū)各省、市、區(qū)都在提出建設(shè)海洋強省，情況如何？
　　殷克東：2011年中國沿海各省、市、區(qū)海洋經(jīng)濟總產(chǎn)值排名依次是廣東、山東、上海、浙江、福建、江蘇、遼寧、天津、河北、海南、廣西，但評判綜合經(jīng)濟實力不能僅看總產(chǎn)值。
　　2008~2010年，我主持承擔(dān)的國家社科基金課題《沿海地區(qū)海洋強省市綜合實力評價》，從海洋總產(chǎn)值、海洋科技、海洋產(chǎn)業(yè)、政策優(yōu)勢、海洋資源、可持續(xù)發(fā)展、海洋事務(wù)綜合管理等角度進行了綜合評價研究。
　　沿海省市區(qū)各有優(yōu)勢。山東起步早，山東半島藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)是我國第一個以海洋經(jīng)濟為主題、兼顧海陸統(tǒng)籌的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。由于歷史原因，山東的海洋科技競爭力排第一，集中了全國50%的海洋人才，光青島就集中了將近40%的人才。
　　天津是我國北方最大的沿海開放城市和直轄市，海洋科研機構(gòu)眾多，海洋科技排第二。2008年，國務(wù)院批準(zhǔn)的《天津市海洋功能區(qū)劃》為濱海新區(qū)開發(fā)開放提供了豐富的資源和優(yōu)越的條件。
　　
　　廣東海洋經(jīng)濟總量一直保持全國領(lǐng)頭羊的地位，占到全國海洋經(jīng)濟的20%左右。福建擁有“港、漁、景、涂、能”幾個優(yōu)勢，尤其是漁業(yè)資源豐富。
　　上海的海洋工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，海洋船舶工業(yè)、海洋交通、運輸業(yè)、濱海旅游業(yè)一直處于全國領(lǐng)先地位，船舶工業(yè)占到全國海洋船舶工業(yè)總產(chǎn)值的四分之一，后兩個產(chǎn)業(yè)占全國相應(yīng)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的三分之一，目前海洋經(jīng)濟總產(chǎn)值已經(jīng)擠入前三。
　　江蘇、浙江雖然海岸線較長，但海洋科技、海洋產(chǎn)業(yè)、海洋經(jīng)濟與上述其他地區(qū)相比還有一些差距。
　　海洋科技落后于發(fā)達國家10至15年
　　《瞭望東方周刊》：既然科技在海洋經(jīng)濟發(fā)展中地位如此重要，那么目前中國的海洋科技實力到底如何？
　　殷克東：科技貢獻率低是短期難以更改的現(xiàn)狀。但從這兩年數(shù)據(jù)搜集整理情況看，我國的海洋科技在世界上還是占有重要的一席之地。比如海洋大學(xué)的海洋水產(chǎn)、海洋地質(zhì)、海洋物理，學(xué)術(shù)水平和科研成果都處于國際上前1%的水平，屬于第一梯隊。
　　不過，客觀地說，由于過去對海洋的重視和投入不夠，我國的海洋科技仍然落后于發(fā)達國家10至15年，甚至更長。
　　《瞭望東方周刊》：在產(chǎn)業(yè)體系中，現(xiàn)在人們關(guān)注的海洋能源的開發(fā)利用情況如何？
　　殷克東：海洋能開發(fā)利用是大趨勢，包含了潮汐能、溫差能、波浪能、海流能等等。我國起步較晚，國家的“十二五”規(guī)劃中有專門的海洋能開發(fā)規(guī)劃，國家也有專門的海洋能項目正在進行。
　　而傳統(tǒng)能源，石油、天然氣主要是開發(fā)利用上存在困難。由于受海底油氣勘探開發(fā)技術(shù)和海洋爭端等因素影響，如何在遠(yuǎn)海及爭議區(qū)開采油氣受到限制。
　　我國海洋油氣業(yè)起步晚。在南海海域的國外油井有兩千多口，而我國既沒有什么勘探，也沒有什么油井。除渤?？碧奖容^充分，南?？碧胶Ｓ蛎娣e只有16萬平方千米，探明石油儲量235億噸。
　　中國一直遵守與周邊國家的協(xié)議，共同開發(fā)，擱置爭議，一直保持克制，努力維護睦鄰友好關(guān)系，但實際上只有中國在執(zhí)行，其他國家都將其拋諸腦后。
　　《瞭望東方周刊》：中國在海洋事務(wù)管理能力、海洋軍事、海洋外交方面情況如何？
　　殷克東：海洋事務(wù)管理方面，最主要的問題是國家出臺的政策基本沒有錯，而下面執(zhí)行出現(xiàn)偏差，通過各種變相的渠道進行規(guī)避。地方將土地分塊利用，規(guī)避上級審批，這類現(xiàn)象并不少見。
　　我國受傳統(tǒng)的儒家思想影響，本著和平、和諧、平等、尊重等原則，歷來遵守不稱霸的國家政策，歷史上也從來沒有侵略過他人，反而飽受列強的侵略。在海洋軍事方面我們還沒有優(yōu)勢。當(dāng)今世界海軍沒有一個固定的評價標(biāo)準(zhǔn)，一般包含海軍理論、海洋觀念、海戰(zhàn)經(jīng)驗、海軍法規(guī)、海軍裝備、海軍軍費、海軍人員素質(zhì)和知識結(jié)構(gòu)等。我們參考國外權(quán)威機構(gòu)福布斯對各國海軍傳統(tǒng)的10級分類法，進行分析。當(dāng)今的海洋軍事，仍以美國、俄羅斯、日本、英國、法國、德國、印度等實力最強。
　　海洋外交方面，包含海洋事務(wù)國際合作與交流、海洋權(quán)益的外交維護力度等指標(biāo)?，F(xiàn)在國際環(huán)境起了變化，美國、西歐、日本的冷戰(zhàn)思維依然存在。
　　該提出“海洋強國戰(zhàn)略”了
　　《瞭望東方周刊》：這一次中共十八大提出建設(shè)海洋強國，引起極大關(guān)注，你認(rèn)為中國人對海洋的重要性有足夠認(rèn)識嗎？
　　殷克東：全民的海洋意識比較欠缺。國外的教育，從小就從國家、地方政府等層面宣傳海洋，灌輸海洋意識，我們國家雖然做了一些工作，但力度不夠，結(jié)果還不甚理想。
　　無論政府、教育機構(gòu)還是公共意識都要加強。過度的圍填?？吹绞茄矍暗睦妫瑳]看到破壞海洋環(huán)境所付出的代價將會多大；那些向河流、海洋大肆排污的污染企業(yè)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)意識就比較淡薄；漁業(yè)資源的過度開發(fā)，那么一點魚都捕上了，能掙什么錢？但為什么還要捕撈？在歐美國家，規(guī)定不夠一定尺寸必須要放掉，如果違背被抓到會重罰。
　　想想就痛心，黃花魚現(xiàn)在不到拇指長就捕撈上來，都是剛生下來一兩個月的小魚，連幼苗都算不上。
　　此外，也可以從我們做“海洋強國指標(biāo)體系”中看到一些反映。我們參照海洋經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、科技競爭力、資源環(huán)境、調(diào)控管理、發(fā)展理論等，根據(jù)科學(xué)的方法，創(chuàng)新出這套指標(biāo)體系。應(yīng)當(dāng)說這個指標(biāo)體系比較完整、系統(tǒng)、科學(xué)、規(guī)范，填補了國內(nèi)該研究領(lǐng)域的空白。
　　但是，研究過程中最大的難題是數(shù)據(jù)搜集。搜集時發(fā)現(xiàn)科研院所和涉海部門掌握的數(shù)據(jù)也較少。海洋經(jīng)濟方面大多公開，而國外海洋科技、海洋資源、海洋生態(tài)保護、海洋權(quán)益維護、軍事資料等不多見。我們最終把指標(biāo)作了技術(shù)性處理，并找一些國家進行驗證，但沒有作為成果公開。
　　《瞭望東方周刊》：外界對海洋強國指標(biāo)評價體系的關(guān)注如何？
　　殷克東：這是純學(xué)術(shù)的研究，我們本來不想引起外界的關(guān)注和誤讀。但實際上，如果沒有國際上的海洋強國，如美國、俄羅斯、日本等的發(fā)展，學(xué)術(shù)上做這個也沒有什么意義。
　　前幾年，處于那樣一個國際環(huán)境下，我們一直希望避免引起國外的惡意炒作。2005年，我們邀請有關(guān)專家學(xué)者對這個課題進行了評審。當(dāng)時不知怎么就有兩百多家境內(nèi)外媒體進行了報道，實際還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止兩百多家。后來，課題組覺得不能再炒作這個事，當(dāng)時出版社只印了5000冊，我們自己拿了三分之一。也有多家媒體聯(lián)系我們，想了解情況，我們都拒絕了。
　　黨的十八大報告中提及建設(shè)海洋強國，十分令人振奮。我們以前是從學(xué)術(shù)上偷偷做這些研究，現(xiàn)在可以公開研究了。
　　的確，隨著國家綜合國力實力的壯大和學(xué)術(shù)研究的深入，也到了該提出“建設(shè)海洋強國”的時候了。我們國家不僅需要海洋經(jīng)濟層面的規(guī)劃，更需要宏觀層面指導(dǎo)海洋發(fā)展的戰(zhàn)