勞教制度走向

　　2013年1月7日召開(kāi)的全國(guó)政法工作電視電話會(huì)議把勞教制度改革作為今年重點(diǎn)推進(jìn)的“四項(xiàng)改革”之一。這意味著，飽受爭(zhēng)議的勞教制度終于被提上改革日程。
　　此前10天，2012年12月28日，重慶市高級(jí)人民法院對(duì)受到關(guān)注的“任建宇勞教訴訟案”做出終審裁決，駁回他的上訴，維持原判。
　　
　　關(guān)于勞教制度的走向，官方其實(shí)早有表態(tài)。2012年10月9日，中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人姜偉在國(guó)新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上曾表示：“勞教制度的一些規(guī)定和認(rèn)定程序存在問(wèn)題。改革勞動(dòng)教養(yǎng)制度已經(jīng)形成社會(huì)共識(shí)，相關(guān)部門作了大量的調(diào)研論證工作，廣泛聽(tīng)取了專家學(xué)者和人大代表的意見(jiàn)和建議，正在研究具體的改革方案?！?br/>　　此前，有關(guān)勞教制度改革存有三種聲音：完全廢除，納入治安處分范疇，司法化或準(zhǔn)司法化。2013年勞教制度拐點(diǎn)已至，塵埃能否落定，各界期待甚殷。
　　替代性立法之難
　　在改革勞動(dòng)教養(yǎng)制度問(wèn)題上，被寄望能替代勞教制度的《違法行為矯治法》的立法進(jìn)程是否會(huì)提速，備受關(guān)注。
　　這是一部擬對(duì)現(xiàn)有勞動(dòng)教養(yǎng)制度進(jìn)行改革和規(guī)范的法律，曾于2005年進(jìn)入全國(guó)人大常委會(huì)的立法計(jì)劃，本應(yīng)于當(dāng)年4月上會(huì)審議，由于存在分歧而擱淺。
　　2010年3月10日，全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任李飛在新聞發(fā)布會(huì)上表示：“違法行為教育矯治法的起草工作已經(jīng)開(kāi)展了幾年，上一屆和本屆立法規(guī)劃都列了進(jìn)去，而且也列入了今年的立法工作計(jì)劃。還在起草和修改的過(guò)程中，這個(gè)進(jìn)度會(huì)加快的，這也列入了我國(guó)司法改革的日程中?！?br/>　　這一年的全國(guó)人大報(bào)告中，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)吳邦國(guó)提出，要將“研究制定違法行為教育矯治法”列入今后一年的工作任務(wù)。而在此前，2008年、2009年官方曾對(duì)該部法律的制定作過(guò)明確說(shuō)明。
　　據(jù)2008年12月第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議通過(guò)的報(bào)告顯示：“關(guān)于制定勞動(dòng)教養(yǎng)法的議案1件。按照將勞動(dòng)教養(yǎng)制度改革為違法行為教育矯治制度的要求，擬制定違法行為矯治法。法制工作委員會(huì)已與中央政法委、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、監(jiān)察部等有關(guān)部門多次交換意見(jiàn)，還在進(jìn)一步研究?！?br/>　　2009年3月，《全國(guó)人民代表大會(huì)法律委員會(huì)關(guān)于第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議主席團(tuán)交付審議的代表提出的議案審議結(jié)果的報(bào)告》又指出：“關(guān)于制定違法行為矯治法的議案3件。議案提出關(guān)于改革勞動(dòng)教養(yǎng)制度，制定違法行為矯治法，對(duì)社區(qū)矯治作出法律規(guī)定等建議。中央部署進(jìn)行的司法體制和工作機(jī)制改革已明確提出‘將勞動(dòng)教養(yǎng)制度改革為違法行為教育矯治制度’。制定違法行為矯治法已經(jīng)列入本屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃。”
　　立法進(jìn)程推遲之外，以違法行為矯治替代勞動(dòng)教養(yǎng)的探索則在進(jìn)展中。
　　2011年，最高人民法院等十部委印發(fā)《違法行為教育矯治委員會(huì)試點(diǎn)工作方案》的通知，蘭州、濟(jì)南、南京、鄭州被列為違法行為教育矯治試點(diǎn)地區(qū)。
　　2011年11月8日，南京市政府發(fā)布《關(guān)于成立南京市違法行為教育矯治委員會(huì)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》，決定成立違法行為教育矯治委員會(huì)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。小組組長(zhǎng)由南京市公安局局長(zhǎng)擔(dān)任，成員包括法院、檢察院、政府法制辦、教育局、民政局、司法局、人力資源和社會(huì)保障局、共青團(tuán)、婦聯(lián)等機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)在市公安局，由公安局副局長(zhǎng)擔(dān)任辦公室主任。
　　甘肅省勞動(dòng)教養(yǎng)工作管理局有關(guān)人士曾公開(kāi)表示，此次改革重點(diǎn)在于勞動(dòng)教養(yǎng)審批環(huán)節(jié)，委員會(huì)仍設(shè)在公安機(jī)關(guān)。而據(jù)曾參與全國(guó)人大相關(guān)立法工作的學(xué)者透露，目前最大的分歧在于由誰(shuí)來(lái)決定勞教，即矯正機(jī)關(guān)設(shè)在哪里。有學(xué)者表示，“不宜設(shè)在公安機(jī)關(guān)。如果是這樣，立出一部新法可能會(huì)和現(xiàn)在差不多?！?br/>　　“糾錯(cuò)”勞教案
　　全國(guó)政法會(huì)議提出推進(jìn)勞教制度改革消息出臺(tái)之前，幾起受到公眾關(guān)注的勞教案已得到“糾錯(cuò)”。
　　2011年9月，24歲的大學(xué)生村官任建宇因?yàn)樵谖⒉┖蚎Q空間里復(fù)制、轉(zhuǎn)發(fā)和點(diǎn)評(píng)“一百多條負(fù)面信息”，被重慶市政府勞動(dòng)教養(yǎng)管理委員會(huì)判處勞教兩年。其父提起行政訴訟，要求撤銷勞教決議，該申訴案于10月10日在重慶市第三中級(jí)法院開(kāi)審。
　　2012年6月，就在這家法院，在同樣“因言獲罪”而被勞教的龔漢周、方洪案中，法院判決重慶市勞教委敗訴，勞教決定不合法。
　　當(dāng)年8月15日，任父任世六向重慶市中級(jí)人民法院提起行政訴訟，請(qǐng)求撤銷重慶市勞教委作出的《勞動(dòng)教養(yǎng)決定書(shū)》。法庭未當(dāng)庭宣判，原因是“案情重大，案件在程序、實(shí)體等問(wèn)題上都需要進(jìn)一步核實(shí)”。
　　2012年11月20日，法院駁回任建宇的起訴。而在開(kāi)庭前24小時(shí)，重慶市勞教委撤銷了對(duì)任建宇的勞教決定。任建宇對(duì)這一結(jié)局并不滿意，稱“雖然他們還了我自由，但沒(méi)還我清白”，11月29日，任建宇向重慶市三中院遞交行政上訴狀。
　　此前方洪勝訴重慶勞教委，引發(fā)了一輪因網(wǎng)帖被勞教者的申訴潮。
　　2011年4月28日，方洪“因?yàn)樵隍v訊網(wǎng)絡(luò)散布謠言，擾亂社會(huì)治安秩序”被重慶市勞教委決定勞動(dòng)教養(yǎng)一年。2012年4月24日，方洪勞教期滿，隨即對(duì)重慶市勞教委提起行政訴訟。6月29日，重慶市第三中級(jí)法院當(dāng)庭宣判，重慶市勞教委處罰方洪一年勞教的決定“事實(shí)不清、證據(jù)不足”，應(yīng)予撤銷。
　　龔漢周也被成功“糾錯(cuò)”。2010年12月28日午夜，重慶市黔江區(qū)市民劉勇回家路過(guò)黔江區(qū)體育館交巡警平臺(tái)，發(fā)現(xiàn)平臺(tái)旁銬著一位裸體男子。劉勇拍下照片上傳到網(wǎng)上，并配以譴責(zé)警察的評(píng)語(yǔ)。事后，裸體男子倪振華、劉勇以及陪劉勇去公安局“說(shuō)明情況”的龔漢周均被勞教。
　　2011年8月，龔家提起行政訴訟，11月3日，重慶市第三中級(jí)法院予以立案。一個(gè)月后，法院下達(dá)行政判決書(shū)：撤銷重慶市勞教委對(duì)龔漢周的勞教決定。重慶市勞教委不服判決，向重慶高院提起上訴。2012年3月16日，重慶高院終審，維持三中院原判。
　　龔漢周在收到這個(gè)“好消息”的同時(shí)，也收到了一個(gè)“壞消息”：重慶市勞教委重新下達(dá)了一個(gè)期限為一年六個(gè)月的勞教決定，對(duì)龔漢周“二次勞教”。
　　2012年6月25日，龔漢周再起訴訟。近日，重慶市第三中級(jí)人民法院再次判決，認(rèn)定對(duì)龔漢周一年六個(gè)月的勞教決定不合法。
　　合法性“先天不足”
　　勞動(dòng)教養(yǎng)制度是一種不經(jīng)審判而剝奪公民人身自由的制度。
　　勞教制度始于1955年中共中央發(fā)布的《關(guān)于徹底肅清暗藏反革命分子的指示》，“當(dāng)時(shí)基于政權(quán)穩(wěn)定進(jìn)行考慮，對(duì)于政治上不能留用、放在社會(huì)上不可靠，增加失業(yè)的一些人給他們勞動(dòng)教養(yǎng)，集中起來(lái)做工，國(guó)家給一定的工資?！?中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)何兵對(duì)《瞭望東方周刊》說(shuō)。
　　此后全國(guó)人大常委會(huì)第七十八次會(huì)于1957年8月1日批準(zhǔn)《關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)問(wèn)題的決定》，將勞教范圍擴(kuò)大至“游手好閑、違法亂紀(jì)、不務(wù)正業(yè)有勞動(dòng)力的人”。
　　1979年