波士頓爆炸：“鷹派反恐”會(huì)回歸嗎

4月15日下午，在網(wǎng)上看到波士頓馬拉松發(fā)生爆炸事故后，筆者立刻給正在參加比賽的一個(gè)朋友打電話。電話接通，得知她無恙，遂放下心來。

在朋友通過終點(diǎn)線后六分鐘后，爆炸發(fā)生了。幸運(yùn)的是，她沒有受傷，在警察的護(hù)送下很快離開現(xiàn)場(chǎng)。在意識(shí)到可能是恐怖襲擊后，她的情緒還比較穩(wěn)定，但同行的幾個(gè)美國選手都哭了。朋友說，“可能是因?yàn)樗麄冊(cè)?jīng)歷過‘9·11’襲擊的緣故吧?！?/p>

在“9·11”事件發(fā)生的第12個(gè)年頭，波士頓馬拉松賽上的兩聲巨響，喚醒了美國民眾對(duì)恐怖襲擊的慘痛記憶。十余年來一點(diǎn)點(diǎn)培養(yǎng)出來的安全感在爆炸瞬間被擊碎。

波士頓遭受襲擊，更讓美國人有被侵犯的感覺

某種意義上說，波士頓是美國誕生的地方。發(fā)生爆炸的地點(diǎn)位于波士頓市中心，距離美國獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期著名的班克山戰(zhàn)役發(fā)生地非常近。一年一度的波士頓馬拉松選在4月的第三個(gè)星期一舉行，是因?yàn)檫@天是“愛國者日”- - -為紀(jì)念美國獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)出第一聲槍響的“列星敦和康科德戰(zhàn)役”而專設(shè)的一個(gè)節(jié)日。

波士頓是美國人口平均受教育程度最高的城市。在爆炸發(fā)生地周圍5公里范圍內(nèi)，坐落著波士頓大學(xué)、麻省理工和哈佛三所頂尖大學(xué)。此外，這里還有很多世界級(jí)的博物館和歷史建筑。

盡管波士頓也是美國的金融中心之一，但是美國人想起波士頓，會(huì)更多地把它同歷史、文化、教育等元素聯(lián)系在一起。比起紐約、芝加哥和洛杉磯等大城市，波士頓遭受襲擊，更讓美國人有被侵犯的感覺。

2012年不足1%的選民認(rèn)為“恐怖主義”是大選首要議題

過去近12年里，美國本土沒有遭受過大規(guī)模的恐怖襲擊。

美國人在“9·11”后產(chǎn)生的恐慌心理日漸平復(fù)。尤其在聯(lián)邦執(zhí)法部門連續(xù)破獲數(shù)起未遂的恐怖活動(dòng)后，人們對(duì)安全平靜的生活習(xí)以為常。在波士頓馬拉松賽舉行前一個(gè)月，美國聯(lián)邦航空管理局（FAA）甚至重新修改規(guī)定，開始允許乘客攜帶小型刀具登機(jī)。

在剛剛結(jié)束的2012年大選中，“反恐事務(wù)”很少出現(xiàn)在候選人的演講稿中。在失業(yè)率高達(dá)8%的時(shí)候，選民們更關(guān)注候選人在經(jīng)濟(jì)政策上的立場(chǎng)。

一向在外交和國家安全事務(wù)上占優(yōu)勢(shì)的共和黨，決定將競(jìng)選重心放在經(jīng)濟(jì)問題上。共和黨總統(tǒng)候選人羅姆尼在電視辯論中一再強(qiáng)調(diào)自己的商界出身；反而是被認(rèn)為在國安問題上比較軟弱的“衛(wèi)冕總統(tǒng)”奧巴馬，在內(nèi)政上鮮有建樹，所以不停地將“擊斃本.拉登”當(dāng)作政績(jī)。美國駐聯(lián)合國大使蘇珊.賴斯在代表奧巴馬政府接受媒體采訪時(shí)，聲言基地組織已經(jīng)“被消滅掉了”。

每逢大選，民意調(diào)查機(jī)構(gòu)蓋洛普會(huì)針對(duì)一系列內(nèi)政、外交和社會(huì)問題征求選民的看法。根據(jù)蓋洛普發(fā)布的歷史數(shù)據(jù)，2004年，“恐怖主義”是選民在大選中最為關(guān)心的問題；2008年，認(rèn)為“恐怖主義”至關(guān)重要的選民由2004年的48%下降到42%；到了2012年，經(jīng)濟(jì)及相關(guān)問題成了選民關(guān)注的絕對(duì)焦點(diǎn)，而認(rèn)為“恐怖主義”是大選首要議題的選民不足1%。

過去四年美反恐政策的變化

民眾對(duì)恐怖襲擊放松警惕，加之奧巴馬處理國安事務(wù)上的理念同小布什存在巨大差異，導(dǎo)致在過去四年中，美國政府的反恐政策出現(xiàn)了很大的變化。

2009年奧巴馬上任后，立刻簽署行政命令，要求關(guān)閉用于羈押恐怖分子嫌疑犯的古巴關(guān)塔那摩美軍基地。奧巴馬政府放棄使用“反恐戰(zhàn)爭(zhēng)”這樣的詞匯，在國家安全戰(zhàn)略文件中，開始用“暴力極端主義”來代替“伊斯蘭極端主義”。

奧巴馬對(duì)布什時(shí)期反恐政策的另一個(gè)重大否定，是禁止在審訊恐怖分子嫌疑犯時(shí)使用包括“水刑”在內(nèi)的刑訊手段。奧巴馬上任后，不僅宣布水刑違法，還一度對(duì)部分曾在小布什政府時(shí)期參與刑訊恐怖分子的中情局探員展開調(diào)查。在獲得了多項(xiàng)奧斯卡提名的美國影片《刺殺本.拉登》中，導(dǎo)演精心安排了一個(gè)場(chǎng)景，讓奧巴馬出現(xiàn)在鏡頭中的電視畫面上，義正辭嚴(yán)地譴責(zé)水刑。

不過在反恐問題上，美國政府由小布什時(shí)期的“鷹派”向“鴿派”的轉(zhuǎn)型并不徹底。出于反恐工作的現(xiàn)實(shí)需要，奧巴馬在一定程度上沿襲了小布什時(shí)期的一些政策和做法。

9·11之后，美國國會(huì)通過了所謂的“愛國者”法案，使執(zhí)法部門在對(duì)境內(nèi)外居民進(jìn)行監(jiān)聽偵查時(shí)有了更大的空間。盡管這個(gè)法案飽受民主黨批評(píng)，但奧巴馬上任后不僅沒有立即廢除，在有些條款上甚至比小布什更“變本加厲”。有趣的是，奧巴馬入主白宮時(shí)下令關(guān)掉的關(guān)塔那摩基地，至今仍然運(yùn)轉(zhuǎn)如常。

使用無人機(jī)是奧巴馬反恐策略中的一個(gè)“撒手锏”。

過去幾年中，中情局頻繁派遣無人機(jī)對(duì)中東地區(qū)的恐怖分子發(fā)動(dòng)襲擊，在巴基斯坦和也門等地?fù)魯懒舜罅炕亟M織的首腦人物，但是也造成了一些平民的傷亡。《外交事務(wù)》（Foreign Affairs）雜志刊文指出，受到小布什的刑訊和“非法羈押”影響的人不超過150名，但是無人機(jī)卻消滅了3000～4000人。

由于無人機(jī)的使用過于頻繁，美國國內(nèi)開始有人呼吁對(duì)這一特殊項(xiàng)目進(jìn)行立法規(guī)范，很多人還要求將無人機(jī)的指揮權(quán)由中情局轉(zhuǎn)移到透明度更高的國防部。

奧巴馬會(huì)完成“鴿派反恐”的徹底轉(zhuǎn)型嗎

2008年競(jìng)選中曾對(duì)小布什的反恐策略大肆批判的奧巴馬，入主白宮后發(fā)現(xiàn)，在反恐問題上改弦更張很不現(xiàn)實(shí)。“非不愿也，實(shí)不能耳”。美國政府過去數(shù)年在反恐問題上“軟硬兼施”的矛盾立場(chǎng)，是奧巴馬“鴿派”理念和美國反恐現(xiàn)實(shí)彼此沖突的一種反映。

更多時(shí)候，奧巴馬就像電影《暗黑騎士》中的蝙蝠俠一樣，面臨理想與現(xiàn)實(shí)的矛盾選擇。蝙蝠俠一心希望能夠通過司法系統(tǒng)來解決所在城市的犯罪問題，但是猖獗的罪犯卻總是讓他不得不利用“法外鐵拳”來解決危機(jī)。

奧巴馬在第二任期內(nèi)無疑希望有更大的空間完成向“鴿派反恐”的徹底轉(zhuǎn)型。原因在于，在他戰(zhàn)勝羅姆尼贏得2012年大選后，一方面沒有了謀求連任的包袱，另一方面“承平日久”，民意對(duì)強(qiáng)硬反恐的認(rèn)同越來越低。比如在今年年初開始的預(yù)算談判中，白宮便在拒絕對(duì)福利開支進(jìn)行大幅度變動(dòng)的情況下，一再指出共和黨堅(jiān)持“軍費(fèi)開支不能動(dòng)”的立場(chǎng)不合時(shí)宜。

美國司法部一直試圖將一些關(guān)押在海外的恐怖嫌犯引渡到美國本土，不再通過軍事法庭系統(tǒng)對(duì)這些人進(jìn)行審判，但遇到很大阻力。進(jìn)入2013年，司法部決定繼續(xù)之前的嘗試。數(shù)月前，中情局在捕獲了亡命多年的本·拉登的女婿后，將他秘密押送至紐約市，而非直接送到關(guān)塔那摩基地。

但是，在4月15日的爆炸事件后，奧巴馬政府的反恐策略將會(huì)作出巨大調(diào)整，此前淡化反恐、在處理恐怖分子時(shí)主張人道主義、強(qiáng)調(diào)公平和法制等一系列努力，將面臨很大壓力。

白宮注定向“鷹派”反恐路線迅速傾斜

波士頓爆炸發(fā)生后，國會(huì)參眾兩院的議員們?cè)趯?duì)制造襲擊者進(jìn)行譴責(zé)的同時(shí)，紛紛強(qiáng)調(diào)在這樣特殊的時(shí)刻，國會(huì)山上不再有“民主黨和共和黨之分”，“今天我們都是美國人”等。這是面臨類似危機(jī)時(shí)美國政客們的標(biāo)準(zhǔn)反應(yīng)，但并不意味著奧巴馬的政敵們會(huì)輕易放過攻擊他的大好機(jī)會(huì)。

過去幾年沒有發(fā)生大規(guī)?？植酪u擊，同時(shí)奧巴馬在任上還指揮擊斃了頭號(hào)恐怖分子本·拉登，所以共和黨盡管對(duì)奧巴馬處理國安事務(wù)的很多做法不滿意，卻始終無法在相關(guān)問題上展開有力的攻擊。

發(fā)生在波士頓的慘劇讓奧巴馬過往的政策“門戶大開”，直接暴露在鷹派共和黨的火力之下。

隨著案情調(diào)查的進(jìn)展，過不了多久，共和黨議員們便會(huì)要求針對(duì)這起襲擊展開一系列的問責(zé)調(diào)查，從國土安全部到聯(lián)邦調(diào)查局，相關(guān)執(zhí)法部門的首腦都會(huì)被“召進(jìn)”國會(huì)，在聽證會(huì)上接受質(zhì)詢。同時(shí)，兩院很可能會(huì)組成聯(lián)合或各自獨(dú)立的特別調(diào)查組，針對(duì)為什么沒有能夠及時(shí)防止這次襲擊進(jìn)行曠日持久的調(diào)查聆訊。

2012年，即9·11事件發(fā)生11周年的時(shí)候，位于班加西的美國駐利比亞使館遭到恐怖分子的襲擊，導(dǎo)致包括美國大使克里斯托弗·斯蒂文斯在內(nèi)的多名外交人員遇害。事情發(fā)生時(shí)，正值總統(tǒng)競(jìng)選白熱化階段，為避免影響選情，白宮在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間堅(jiān)持這場(chǎng)襲擊是“民眾示威失控”所致，而沒有向公眾說明這是一場(chǎng)有預(yù)謀的襲擊。事件真相揭曉后，很多共和黨人想要借此攻擊奧巴馬“反恐不力，誤導(dǎo)公眾”，但是在慶祝奧巴馬連任的歡呼聲中，共和黨問責(zé)的努力顯得蒼白無力。

波士頓的爆炸事件給了共和黨舊事重提的機(jī)會(huì)。

2013年4月初，一名負(fù)責(zé)情報(bào)工作的高級(jí)官員在國會(huì)作證時(shí)表示，奧巴馬政府有關(guān)2014年美軍撤出阿富汗的決定可能導(dǎo)致在該地區(qū)采集有價(jià)值的反恐情報(bào)變得非常困難。在不久的未來，奧巴馬昔日的決定很可能成為共和黨進(jìn)攻時(shí)的彈藥。

除了共和黨的抨擊之外，接下來的民調(diào)數(shù)據(jù)也很可能顯示，公眾中小布什的“知音”迅速增多，社會(huì)上要求鐵腕反恐的呼聲會(huì)越來越高。

如此環(huán)境下，不管奧巴馬個(gè)人的理念如何，白宮在制定反恐策略時(shí)毫無選擇，注定要向“鷹派”反恐路線迅速傾斜。如果發(fā)現(xiàn)嫌犯同海外恐怖組織有聯(lián)系，那么無人機(jī)計(jì)劃還會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大。司法部將恐怖嫌犯從關(guān)塔那摩引渡到本土的努力，也將遇到巨大挫折。

（作者系旅美學(xué)者，現(xiàn)就職于波士頓大學(xué)。）