世貿(mào)組織：新“老板”的新任務(wù)

不曉得66歲的法國人帕斯卡爾.拉米會不會為自己的好運而暗自慶幸。在世貿(mào)組織總干事位置上干了8年的他，4年前作為唯一候選人輕松連任。而眼下，有如此多的候選人競爭想要成為他的接班人。

不僅世貿(mào)組織總干事這個職位炙手可熱，變化的還包括世貿(mào)組織本身。經(jīng)過近30年發(fā)展，總部設(shè)在日內(nèi)瓦萊蒙湖畔的世貿(mào)組織和剛成立時相比，已有了很大不同。

在大力倡導(dǎo)通過實施市場開放、非歧視和公平貿(mào)易等原則，實現(xiàn)世界貿(mào)易自由化目標(biāo)的過程中，這個政府間多邊組織獲得了“經(jīng)濟(jì)聯(lián)合國”的稱號，但也染上了一些大組織的通病，比如機構(gòu)龐雜、程序繁冗，效率低下等。這些都是擺在拉米繼任者面前的問題。

“海選”總干事候選人

世貿(mào)組織自創(chuàng)立以來有過4位總干事：第一任是意大利人雷納托.魯杰羅；第二任來自新西蘭，是該國前總理麥克.穆爾；第三任是泰國前副總理兼商業(yè)部長素帕猜；第四任是歐盟前貿(mào)易談判代表拉米。

從2005年擊敗另外3名候選人勝選時起，拉米已經(jīng)在總干事的位置上干了兩個任期。自從世貿(mào)組織開始甄選拉米的繼任者以來，最早有9位候選人在努力想要搬進(jìn)他的辦公室。據(jù)世貿(mào)組織有關(guān)規(guī)定，總干事應(yīng)具備如下條件：在國際貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)和政治方面經(jīng)驗豐富；對完成世貿(mào)組織工作和目標(biāo)信念堅定；突出的領(lǐng)導(dǎo)能力和管理能力；良好的溝通能力。

按照這些條件，從2012年12月起世貿(mào)組織展開了候選人提名。在最初的“海選”中，共有加納、哥斯達(dá)黎加、新西蘭、肯尼亞、約旦、墨西哥、印尼、韓國、巴西等9個國家向世貿(mào)組織遞交了候選人名單。自1995年世貿(mào)組織正式運行起，在總干事選拔中首次出現(xiàn)了如此多的候選人。

2012年1月底，9位候選人在日內(nèi)瓦的世貿(mào)組織總部先后舉行了媒體見面會，每人需在半小時內(nèi)全面闡述各自對多邊貿(mào)易體制、多哈談判以及世貿(mào)組織其他重要議題的看法和主張，并回答總理事會成員的提問。隨后，每位候選人單獨舉行發(fā)布會，回答記者提問。

記者是世貿(mào)組織總干事選舉的現(xiàn)場觀眾，評委則是世貿(mào)組織159個成員。世貿(mào)組織總干事選舉是成員主導(dǎo)，以投票方式進(jìn)行。每個成員都可以向世貿(mào)組織秘書處口頭表達(dá)支持意向。在第一輪中，大多數(shù)成員均提交了四位支持人選；隨后，世貿(mào)組織的三大主要決策機構(gòu)匯集統(tǒng)計成員意見并作出決定。

在9名候選人一一亮相后，世貿(mào)組織總理事會主席根據(jù)《總干事任命程序》第18段內(nèi)容，在爭端解決機構(gòu)主席、貿(mào)易政策審議機構(gòu)主席的協(xié)助下召集會議，向世貿(mào)組織成員通報了下一任世貿(mào)組織總干事的第一輪競選結(jié)果。

候選人中，哥斯達(dá)黎加、約旦、加納和肯尼亞四國的候選人被淘汰，印度尼西亞現(xiàn)任文化旅游部長馮慧蘭、新西蘭現(xiàn)任貿(mào)易部長蒂姆.格羅澤、墨西哥前貿(mào)易和工業(yè)部長埃米尼奧.布蘭科.門多薩、韓國現(xiàn)任外交通商部通商交涉本部長樸泰鎬，以及巴西常駐世貿(mào)組織代表羅伯托.卡瓦略.阿澤維多等5名候選人得以進(jìn)入4月15日開始的第二輪“半決賽”。

候選人復(fù)賽5選2

一路殺入“半決賽”的5位世貿(mào)組織新掌門候選人個個履歷不凡，均具有豐富的多邊或雙邊貿(mào)易談判經(jīng)驗。除巴西候選人外，其他4位都是所在國現(xiàn)任或前任貿(mào)易或經(jīng)濟(jì)部長。但是巴西人羅伯托.阿澤維多也有自己的優(yōu)勢- - -擔(dān)任巴西常駐世貿(mào)組織代表的他可謂近水樓臺，比別人更清楚這個組織的運行方式和規(guī)則，也更容易贏得來自世貿(mào)組織內(nèi)部的支持。

55歲的阿澤維多長期從事國際貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)事務(wù)，熟悉多邊貿(mào)易爭端機制。1997年，他還曾經(jīng)出任巴西駐世界知識產(chǎn)權(quán)組織的代表、巴西駐聯(lián)合國貿(mào)易發(fā)展組織的代表，以及巴西駐國際通訊聯(lián)盟的代表等多種職務(wù)。

阿澤維多在多個場合均直言不諱地批評全球貿(mào)易多邊談判裹足不前，制約了世界經(jīng)濟(jì)的增長。他表示，如果當(dāng)選為世界貿(mào)易組織總干事的話，他將積極推動世貿(mào)組織成員盡快達(dá)成諒解和共識，啟動全球新一輪貿(mào)易多邊談判。

另一位來自南美的候選人門多薩是墨西哥前貿(mào)易和工業(yè)發(fā)展部長，也是著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家?，F(xiàn)年62歲的他履歷豐富，曾參與烏拉圭回合談判并率墨西哥代表團(tuán)參加北美自由貿(mào)易協(xié)定談判。在墨西哥與歐盟、日本、以色列以及拉美十國的自由貿(mào)易談判中，他扮演了關(guān)鍵角色。

印尼文化旅游部長馮慧蘭是五位候選人中唯一的女性，有媒體稱她為“強有力的挑戰(zhàn)者”。馮慧蘭承諾將進(jìn)一步鞏固公開、公正、以規(guī)則為基礎(chǔ)和平衡的多邊貿(mào)易體制，致力于完成多哈回合、增強爭端解決機制、確保區(qū)域貿(mào)易協(xié)定對多邊體制形成有益補充。她承認(rèn)包括印尼在內(nèi)的部分發(fā)展中國家發(fā)展迅速的現(xiàn)實應(yīng)在多邊談判中得到適當(dāng)體現(xiàn)，但應(yīng)注意到這些國家也面臨著諸多挑戰(zhàn)，不應(yīng)越過他們的紅線。

新西蘭貿(mào)易部長格羅澤從競選起一直對外保持低調(diào)。他認(rèn)為，盡管區(qū)域貿(mào)易協(xié)定層出不窮，但以最惠國待遇為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制仍是推動貿(mào)易自由化的主渠道。他承諾將加強世貿(mào)組織在推動貿(mào)易自由化、實施貿(mào)易協(xié)定、提供技術(shù)援助和能力建設(shè)、爭端解決、貿(mào)易談判方面的職能，并繼續(xù)在多哈回合中堅持“一攬子協(xié)議模式”。格羅澤強調(diào)：“對于任何敏感的問題，總干事都不應(yīng)說三道四，而應(yīng)由成員進(jìn)行討論并作出決定。”

韓國候選人樸泰鎬是國際通商領(lǐng)域的專家，數(shù)十年來直接或間接參與了韓國政府和亞太經(jīng)濟(jì)合作組織等國際組織的決策進(jìn)程。他在2007年至2009年擔(dān)任貿(mào)易委員會委員長，去年底被任命為韓國通商交涉本部部長。

在第一輪海選中，樸泰鎬呼吁重建以日內(nèi)瓦為中心的多邊談判文化，推動成員進(jìn)行公開和坦誠的對話；認(rèn)為世貿(mào)組織正面臨著綠色能源、全球價值鏈、糧食安全、標(biāo)準(zhǔn)和安全、自然資源等21世紀(jì)新議題的挑戰(zhàn)，應(yīng)在職權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行討論；反對在世貿(mào)組織中建立新興經(jīng)濟(jì)體的專門類別，但認(rèn)為如成員對此有關(guān)注，應(yīng)在談判中討論解決；承諾將增強世貿(mào)組織秘書處職員的代表性。

5位候選人還將參加一輪“半決賽”，5人中有3人被淘汰，剩下兩人參加最后角逐。世貿(mào)組織總理事會將在5月31日前決定下一任總干事人選。

新興市場國家的努力取得了成果

在全球經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，世界銀行和國際貨幣基金組織是構(gòu)建秩序的兩大支柱，這兩家多邊機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)從二戰(zhàn)結(jié)束后建立以來，一直是美國和歐洲的后院。

自2012年以來，圍繞國際貨幣基金組織總裁和世界銀行行長兩大寶座的“繼任爭奪戰(zhàn)”中，墨西哥與法國、哥倫比亞與美國，分別代表躍躍欲試的新興市場國家和傳統(tǒng)歐美勢力，掀起兩場爭奪，最終發(fā)展中國家均告失利?，F(xiàn)在新興市場國家和發(fā)達(dá)國家圍繞世貿(mào)總干事的職位拉出了“第三條戰(zhàn)線”，且有望在這條戰(zhàn)線上取得勝利。

和聯(lián)合國秘書長的產(chǎn)生背景類似，世貿(mào)組織有一條不成文規(guī)定，即總干事通常由“發(fā)達(dá)、發(fā)展中成員”及“不同地區(qū)成員”輪流擔(dān)任。按照這個規(guī)律，新一任世貿(mào)總干事來自發(fā)達(dá)國家的可能性不大，也不太可能來自亞洲和歐洲。

在總干事海選中，本有兩名來自非洲的候選人，但在第一輪較量中加納前貿(mào)易部長艾倫.基耶雷馬滕和肯尼亞推選的阿米娜.穆罕默德陸續(xù)退出。這樣一來，剩下兩位來自拉美的候選人，即墨西哥的布蘭科和來自巴西的阿澤維多引人注目。

由于墨西哥是經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織成員，該組織現(xiàn)任秘書長也是由墨西哥人擔(dān)任，加之墨西哥在諸多經(jīng)濟(jì)貿(mào)易政策上向美國看齊，所以墨西哥候選人在容易得到美國支持的基礎(chǔ)上，恐難得到更多拉美國家的選票。

阿澤維多則有著“金磚國家”的背景。2013年3月金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)表的《德班宣言》中，曾提及金磚國家注意到2013年世貿(mào)組織新任總干事的選舉正在進(jìn)行，贊同世貿(mào)組織需要一位承諾堅持多邊主義、通過支持盡快結(jié)束多哈回合談判等方式增強世貿(mào)組織可信度和合法性的新負(fù)責(zé)人。

金磚國家認(rèn)為，下任總干事應(yīng)是來自發(fā)展中國家的代表。

阿澤維多前段時間曾訪問中國，對中國在世貿(mào)組織中發(fā)揮的重要作用高度評價，并認(rèn)為世貿(mào)組織是一個解決貿(mào)易爭端的平臺，應(yīng)通過技術(shù)渠道而不是政治渠道避免這些爭端升級。

“前輩”的突出業(yè)績可能給一些候選人帶來不利因素。如韓國候選人樸泰鎬，重要的國際組織中已有來自韓國的聯(lián)合國秘書長潘基文；新西蘭候選人蒂姆，世貿(mào)組織在1999年至2002年已經(jīng)有過一任來自新西蘭的總干事；馮慧蘭也可能受到負(fù)面影響- - -現(xiàn)任聯(lián)合國貿(mào)易與發(fā)展大會秘書長素帕猜來自亞洲的泰國，并在2002至2005年擔(dān)任過世貿(mào)組織總干事。

但無論最終花落誰家，都意味著新興市場國家的努力取得了成果。

新任總干事的挑戰(zhàn)

成員涵蓋全球貿(mào)易98%以上的世貿(mào)組織看起來無比強大，尤其是去年8月俄羅斯在經(jīng)歷了19年斷斷續(xù)續(xù)的艱難談判后實現(xiàn)“入世”，完成了世貿(mào)組織遍及全球的最后一塊大型經(jīng)濟(jì)體拼圖。但是在這種欣欣向榮的局面背后，世貿(mào)組織正在遭遇前所未有的危機和挑戰(zhàn)。

拉米在過去8年中對自己負(fù)責(zé)的機構(gòu)和領(lǐng)域有深刻了解，即將卸任的他直言不諱地指出，當(dāng)前保護(hù)主義的威脅正在加劇。如今，這種風(fēng)險“可能比危機爆發(fā)以來的任何時候都要嚴(yán)重”。

從成立伊始，世貿(mào)組織的主要職能一直是擴大國際間貨物和服務(wù)的生產(chǎn)與貿(mào)易，但在“后經(jīng)濟(jì)危機時代”，國際貿(mào)易卻遭遇寒流。數(shù)據(jù)顯示，2012年世界貿(mào)易額僅增長2%，為1981年開始記錄以來的第二差年份。今年世界貿(mào)易增速可能會有所加快，但預(yù)計也僅為3. 3%，低于過去20年的平均水平。

在經(jīng)濟(jì)危機中，提倡自由貿(mào)易的世貿(mào)組織遭遇了保護(hù)主義這個最頑固的敵人。以歐洲為首的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體增長緩慢，需求乏力，直接讓發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體面臨出口機會減少的問題。在經(jīng)濟(jì)危機后，各國衛(wèi)生和安全規(guī)則等方面的非關(guān)稅壁壘大行其道，監(jiān)測組織“全球貿(mào)易預(yù)警”在2012年6月發(fā)表報告稱，保護(hù)主義政策正在抬頭。

對于新任的世貿(mào)組織總干事來說，如何讓貿(mào)易重新成為全球經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)動機，在發(fā)展中擊敗保護(hù)主義這個宿敵，是當(dāng)選后面臨的重要任務(wù)之一。

新的總干事還有其他事情要做，比如守住世貿(mào)組織的根基。目前不少人為美國與歐洲之間新達(dá)成自由貿(mào)易協(xié)定的前景感到興奮。但其實此類雙邊或者地區(qū)合作的貿(mào)易協(xié)定同樣正侵蝕多邊主義的空間，而多邊主義恰恰是世貿(mào)組織存在和發(fā)展的基石。

眼下一些國家正在尋求擺脫世貿(mào)組織這樣的全球框架，以便在雙邊或地區(qū)合作基礎(chǔ)上獲得合作伙伴讓步。美國政府推動與亞洲達(dá)成《跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）和與歐洲締結(jié)《跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定》就是這種思路下雙邊主義的產(chǎn)物，其戰(zhàn)略目標(biāo)都是為了設(shè)置更高的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。4月23日，奧巴馬政府告知國會議員們，美國政府打算讓日本進(jìn)入TPP談判中來。

但對于建立在多邊共識基礎(chǔ)上的世貿(mào)組織來說，這些協(xié)定或許更加致命，因為它可能把世貿(mào)組織的相關(guān)協(xié)定架空，不再是談判貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)的平臺。

由于各國的貿(mào)易談判活動正在向其他平臺轉(zhuǎn)移，面對這樣的情況，前世界銀行行長羅伯特.佐利克呼吁世貿(mào)組織應(yīng)該警惕被邊緣化的危險，世貿(mào)組織的新任總干事需要拿出一個實現(xiàn)貿(mào)易多邊主義現(xiàn)代化的政策議程，應(yīng)對新的挑戰(zhàn)。

貿(mào)易多邊主義無疑陷入麻煩之中，啟動于2001年的多哈回合談判因發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體與主要新興市場國家之間的分歧而陷入泥潭。重啟多哈回合對于新的世貿(mào)組織總干事來說至關(guān)重要。

在如何推動各方為達(dá)成一項多邊貿(mào)易協(xié)議共同努力，以及重塑世貿(mào)組織的權(quán)威性和唯一性方面，新任總干事還有很長的路要走。