每次地震都引發(fā)體制、機(jī)制調(diào)整

蘆山地震的應(yīng)對(duì)救援表現(xiàn)如何？與汶川地震、玉樹(shù)地震相比有怎樣的不同？

《瞭望東方周刊》專(zhuān)訪了中國(guó)地震局地質(zhì)研究所地震應(yīng)急技術(shù)與減災(zāi)信息研究室主任聶高眾，他是蘆山地震“中國(guó)地震應(yīng)急指揮系統(tǒng)”首席專(zhuān)家。

震后一小時(shí)預(yù)估傷亡人數(shù)

望東方周刊》：蘆山地震發(fā)生后，各方面第一時(shí)間的反應(yīng)，與汶川地震、玉樹(shù)地震時(shí)相比有什么不同？

聶高眾：這次，地震系統(tǒng)、政府機(jī)關(guān)、民間的反應(yīng)速度，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)之前。我們一開(kāi)始就對(duì)災(zāi)情有明確判斷，而汶川地震、玉樹(shù)地震時(shí)災(zāi)情規(guī)模很大，隨著救災(zāi)進(jìn)程的推進(jìn)才逐步了解到受災(zāi)規(guī)模，曾遇到先期投入救災(zāi)力量不足的情況，隨后補(bǔ)充，所以拖累了救援效率。

“中國(guó)地震應(yīng)急指揮系統(tǒng)”在震后一小時(shí)就通過(guò)數(shù)據(jù)分析確定了災(zāi)情規(guī)模，當(dāng)時(shí)我們向上級(jí)的報(bào)告就預(yù)估本次死亡人數(shù)200多人，受傷將突破萬(wàn)人。

一個(gè)半小時(shí)后，我們提出了救災(zāi)建議方案，比如：震區(qū)的地貌復(fù)雜，地勢(shì)坡度變化很快，地質(zhì)災(zāi)害將十分嚴(yán)重，交通道路損毀會(huì)非常嚴(yán)重，并阻礙救援進(jìn)程。

我們當(dāng)時(shí)預(yù)計(jì)，需要緊急避險(xiǎn)和安置的人員將超過(guò)20萬(wàn)人，災(zāi)民規(guī)模160萬(wàn)人。因此在第一時(shí)間建議啟動(dòng)國(guó)家地震一級(jí)響應(yīng)。

當(dāng)時(shí)提出的建議方案，要求有條件的部門(mén)，包括中國(guó)科學(xué)院、國(guó)家測(cè)繪局、民航系統(tǒng)、總參等，利用飛機(jī)航拍等技術(shù)對(duì)災(zāi)區(qū)進(jìn)行空中偵察，并于當(dāng)晚8時(shí)傳回災(zāi)區(qū)圖片?，F(xiàn)在來(lái)看，當(dāng)時(shí)的建議方案非常實(shí)用。

同時(shí)，我們認(rèn)為應(yīng)立即組織人員對(duì)機(jī)場(chǎng)、道路、村落、重點(diǎn)目標(biāo)一一查看，要求有條件的機(jī)場(chǎng)，不僅是成都機(jī)場(chǎng)，包括災(zāi)區(qū)附近的機(jī)場(chǎng)，立即恢復(fù)飛行。要求高速路開(kāi)放并嚴(yán)格實(shí)施交通管制，非救援人員許出不許進(jìn)，確保救援隊(duì)伍、物資盡快進(jìn)入災(zāi)區(qū)。

但是“非救援人員許出不許進(jìn)”這條執(zhí)行得不好，震后交通阻塞非常嚴(yán)重，大部分是因?yàn)闆](méi)有嚴(yán)格執(zhí)行交通管制造成的。

另外一些建議還包括恢復(fù)通訊、派遣國(guó)家救援隊(duì)等。我們預(yù)估本次地震至少需要約2萬(wàn)人的救援隊(duì)伍，從現(xiàn)在的情況看，就是2萬(wàn)多人。同時(shí)有不少于1500人的緊急醫(yī)療隊(duì)伍。

另一方面，震區(qū)存在大量水庫(kù)，一旦壩底出現(xiàn)垮塌，會(huì)發(fā)生嚴(yán)重的次生災(zāi)害。因此，我們要求有關(guān)部門(mén)一一核查，出現(xiàn)險(xiǎn)情馬上上報(bào)，包括水庫(kù)本身、堰塞湖等問(wèn)題。汶川地震這方面的損失非常嚴(yán)重。

對(duì)于災(zāi)民安置，我們希望民政部門(mén)緊急安排至少10天的物資。災(zāi)區(qū)屬于經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)地區(qū)，群眾自救重建能力比較弱，國(guó)家應(yīng)該加大救援力度。

總體看，這次的救災(zāi)反應(yīng)與汶川地震相比有很大進(jìn)步，這是全社會(huì)的體制性的進(jìn)步，不是一個(gè)部門(mén)、個(gè)別人思想的進(jìn)步。

地震促使體制調(diào)整

望東方周刊》：據(jù)你了解，災(zāi)區(qū)災(zāi)民自救起到多大作用？

聶高眾：我們?cè)?jīng)做過(guò)問(wèn)卷調(diào)查，汶川地震后，老百姓對(duì)如何自救、互救，如何避險(xiǎn)，或多或少有所了解。尤其是雅安在汶川地震中曾受波及，對(duì)如何應(yīng)急響應(yīng)有了較為理性的認(rèn)識(shí)。在以往的統(tǒng)計(jì)中發(fā)現(xiàn)，第一時(shí)間獲救的人員多是源于自救、互救，通過(guò)外援獲救的是少部分。

《瞭望東方周刊》：汶川地震后，當(dāng)?shù)胤勒饻p災(zāi)進(jìn)展如何？

聶高眾：地震系統(tǒng)正在積極推進(jìn)全國(guó)地震裂度數(shù)控網(wǎng)的建設(shè)，一旦發(fā)生地震，可以知道哪里破壞更為嚴(yán)重。我們已籌備多年，正在等國(guó)家項(xiàng)目審批。這個(gè)網(wǎng)絡(luò)建好后，對(duì)地震的反應(yīng)會(huì)更快?，F(xiàn)在的反應(yīng)是以小時(shí)計(jì)算，未來(lái)可能以分鐘計(jì)算。

現(xiàn)在，地震危險(xiǎn)區(qū)新建房屋，抗震標(biāo)準(zhǔn)明顯提高。按照設(shè)防等級(jí)，全國(guó)每個(gè)地方都有設(shè)防裂度標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)論城市建設(shè)還是新農(nóng)村建設(shè)，房屋建設(shè)都要符合最低設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。

《瞭望東方周刊》：從全國(guó)角度看，5年來(lái)防震減災(zāi)進(jìn)展如何？地震應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)如何？

聶高眾：汶川地震后，地震局對(duì)全國(guó)的地震風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了很多研究，云南、四川屬于地震高發(fā)區(qū)，甘肅、新疆都是歷史上經(jīng)常發(fā)生強(qiáng)震的地方。

最近幾年在專(zhuān)業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)、地震搜救基地建設(shè)、地市級(jí)的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)方面不遺余力。每個(gè)省至少有一支專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍。地震多發(fā)的幾個(gè)省區(qū)，專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍不止一支。從這次地震可以明顯看出，僅四川省就可以從各地市縣調(diào)出十幾支專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。

每一次地震都是對(duì)工作的促進(jìn)，都可以發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，發(fā)現(xiàn)不足，這些不足我們要認(rèn)真反思，并從體制、機(jī)制上進(jìn)行調(diào)整。自2008年以來(lái)，我們一直在做這方面工作。

汶川地震以來(lái)，不僅地震系統(tǒng)，全國(guó)對(duì)抗震都有了全新認(rèn)識(shí)。2008年之前，我國(guó)很長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)有強(qiáng)震，大家對(duì)地震的認(rèn)識(shí)逐漸淡薄，從技術(shù)、心理到行動(dòng)，各方面的準(zhǔn)備都有點(diǎn)松懈。強(qiáng)地震的發(fā)生，促進(jìn)了隊(duì)伍、組織建設(shè)的不斷增強(qiáng)。同時(shí)，國(guó)家、社會(huì)在發(fā)展，對(duì)人的生命價(jià)值的認(rèn)識(shí)在提升，這是整個(gè)應(yīng)急工作全方位發(fā)展的內(nèi)在根源。

汶川、玉樹(shù)、蘆山都在西部地區(qū)，人口相對(duì)稀少的西部都發(fā)生這么大傷亡，如果未來(lái)在人口稠密的地方發(fā)生地震，我們目前的體制能不能應(yīng)對(duì)？國(guó)家應(yīng)急體系面臨非常嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

《瞭望東方周刊》：2008年到現(xiàn)在，我國(guó)在防災(zāi)減災(zāi)的政策和規(guī)劃方面有怎樣的變化？

聶高眾：地震系統(tǒng)這幾年都在努力做好規(guī)劃，我們制定了防震減災(zāi)的事業(yè)規(guī)劃，下面又有十幾個(gè)分類(lèi)規(guī)劃。比如震后災(zāi)情獲取，要求2小時(shí)內(nèi)必須獲取什么，6小時(shí)內(nèi)必須獲取什么，10小時(shí)內(nèi)必須獲取什么，必須在第一時(shí)間給中央和政府提供決策依據(jù)，時(shí)效性比過(guò)去大大提高了。

同時(shí)，汶川地震后形成的一個(gè)很重要的原則，是多部門(mén)聯(lián)動(dòng)。

國(guó)家關(guān)于地震的每個(gè)規(guī)劃，我們都在非常積極地落實(shí)、強(qiáng)化。只要是人民、國(guó)家需要的，我們地震局不遺余力。