成千上萬地“派出去”

今天，很少有人會(huì)將派遣留學(xué)生與引進(jìn)國外智力聯(lián)系起來。實(shí)際上，在引智工作“請(qǐng)進(jìn)來”和“派出去”兩個(gè)組成部分中，“派出去”就是從留學(xué)生開始的。

“十一屆三中全會(huì)前后，鄧小平同志強(qiáng)調(diào)，‘接受華裔學(xué)者是我們發(fā)展科學(xué)技術(shù)的一項(xiàng)具體措施，派人出國留學(xué)也是一項(xiàng)具體措施’，派遣留學(xué)生‘要成千上萬地派，不只派十個(gè)八個(gè)’，要結(jié)合‘引進(jìn)國外大型科研設(shè)備，同國外科研機(jī)構(gòu)搞合作科研，加速科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化’，派人出國‘進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)’?！沙鋈ァ褪菑哪莻€(gè)時(shí)候開始的?！睆埥▏f。

派遣留學(xué)生工作的調(diào)查報(bào)告

這一決定也改變了王迺的人生?！按罅颗沙隽魧W(xué)生后，就有個(gè)國外留學(xué)生的管理問題?！?980年1月，原在中國石油學(xué)院（現(xiàn)中國石油大學(xué)前身）工作的王迺被調(diào)到中國駐英使館教育處，負(fù)責(zé)英國留學(xué)生管理事務(wù)。自此，他離開了此前一直從事的石油事業(yè)，開始介入國家引進(jìn)國外智力的工作。

1983年8月，在鄧小平作出擴(kuò)大派遣留學(xué)生的決定之后5年，中央書記處決定成立中央辦公廳留學(xué)生工作調(diào)查小組（以下簡稱“調(diào)查組”），希望通過調(diào)研為國家的留學(xué)生工作提供建議。中央辦公廳抽調(diào)王迺擔(dān)任調(diào)查組的組長。

調(diào)查組后來向中央書記處提交了《關(guān)于我國派遣留學(xué)生工作的調(diào)查報(bào)告》。報(bào)告發(fā)現(xiàn)了一個(gè)很大的問題：“當(dāng)時(shí)我們整個(gè)的產(chǎn)業(yè)體系技術(shù)和管理都比較落后，可是派出留學(xué)生的絕大部分是研究機(jī)構(gòu)，大概95%都是大學(xué)和研究單位，研究人員學(xué)成回到科研單位后發(fā)揮了很大作用，取得了很好成績。然而，派出留學(xué)生的只有不到5%是工商企業(yè)。而且，即便是企業(yè)派出的學(xué)員，也只能到國外大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)進(jìn)修。這些人回來后，又從企業(yè)轉(zhuǎn)到大學(xué)研究所。不但沒有加強(qiáng)工商業(yè)的力量，反倒削弱了。而工商業(yè)是當(dāng)時(shí)我們亟待發(fā)展的重點(diǎn)?！?/p>

調(diào)查組認(rèn)為，急需有一個(gè)權(quán)威機(jī)構(gòu)來統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國留學(xué)生人員的工作，同時(shí)考慮到派遣留學(xué)生和引進(jìn)國外人才是引進(jìn)國外智力的兩個(gè)方面，應(yīng)進(jìn)行統(tǒng)一部署規(guī)劃。

報(bào)告提交后，中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于派遣留學(xué)人員工作的幾個(gè)問題的通知》，其中要求“國家選派留學(xué)人員要緊密結(jié)合重點(diǎn)項(xiàng)目的需要，盡可能成組配套，連續(xù)派出”，并第一次提出“注意選派有一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)與管理人員”。

同時(shí)，《通知》也明確，留學(xué)人員工作由中央引智領(lǐng)導(dǎo)小組歸口領(lǐng)導(dǎo)。

1984年11月，國務(wù)院召開全國引進(jìn)國外人才和出國留學(xué)人員工作會(huì)議。張勁夫在會(huì)上作報(bào)告，提出今后除了繼續(xù)派遣3000名留學(xué)人員外，決定1985年再增派3000人左右，支持現(xiàn)有工商企業(yè)到國外對(duì)口企業(yè)、公司學(xué)習(xí)技術(shù)、管理，爭取回來用得上、見效快。

“從這之后，引進(jìn)國外智力的范圍就確定下來了?！蓖蹀曊f。此后又過了幾年，派遣留學(xué)生的工作重新歸到國家教委管理。

政治因素考慮不多

和引進(jìn)國外智力一樣，出國培訓(xùn)同樣需要尋找資源和平臺(tái)，需要有國外的對(duì)口企業(yè)接收學(xué)員。

當(dāng)時(shí)，日本由于進(jìn)入老齡化社會(huì)，對(duì)勞動(dòng)力的需求上漲，于是批準(zhǔn)外國向日本派遣研修生。

王迺說：“當(dāng)時(shí)中國到日本的培訓(xùn)人員占比較大的是研修生。”

曾有中國的研修生到日本的皮革作坊，學(xué)習(xí)皮革鞣制加工技術(shù)，即通過物理和化學(xué)方法，反復(fù)鞣制，使得皮革柔軟、透氣、不易腐爛。

“研修生總的來說做的是比較低層次的工作，但確實(shí)可以學(xué)到技術(shù)?！蓖蹀曊f，“當(dāng)時(shí)也有高級(jí)的培訓(xùn)項(xiàng)目，比如到富士通學(xué)習(xí)電子通訊工業(yè)。如果有類似的培訓(xùn)條件，我們派出去的學(xué)員文化水平都很高，這個(gè)是做高層次的技術(shù)性工作?！?/p>

上世紀(jì)80年代，最大的一個(gè)項(xiàng)目是到德國學(xué)習(xí)鋼鐵連鑄連軋技術(shù)。

當(dāng)時(shí)，連鑄連軋是鋼鐵生產(chǎn)的一項(xiàng)先進(jìn)工藝。在這套工藝方法之前，要先把鋼水灌進(jìn)煉鋼爐制成鋼錠，然后再重新加熱做成鋼板、螺紋鋼等。連鑄連軋技術(shù)將這些環(huán)節(jié)省去，鋼水從煉鋼爐出來后經(jīng)過適當(dāng)冷凝可以直接軋成鋼板。

“中國當(dāng)時(shí)提出的條件是中國人要直接參與到設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、安裝、運(yùn)轉(zhuǎn)等環(huán)節(jié)。德國和日本競爭這個(gè)項(xiàng)目，但是日本比較保守，不愿意讓中國人參加制造過程。我們最后跟德國合作?！蓖蹀曊f，“這樣就避免了我們只能買設(shè)備的情況。以前我們都是購買成套設(shè)備，買回來技術(shù)人員也不懂，用不好?！?/p>

這個(gè)改變中國鋼鐵業(yè)的項(xiàng)目由中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組直接管理，培訓(xùn)人員前后累計(jì)達(dá)1500多人。德國甚至為這些培訓(xùn)人員蓋了個(gè)小樓當(dāng)宿舍。

“當(dāng)時(shí)政治因素考慮不多，主要還是看出去之后學(xué)什么。”王迺說，“國家的工業(yè)不是一兩個(gè)人能解決的，就這樣你學(xué)一點(diǎn)兒我學(xué)一點(diǎn)兒在提高?！?/p>

要派“指揮官”出去

上世紀(jì)80年代末、90年代初，引智工作受到一些影響。

馬俊如說：“1991年的時(shí)候改革開放已經(jīng)走了一段路程。但當(dāng)時(shí)有個(gè)特殊情況，一是蘇聯(lián)解體，二是1989年北京的‘政治風(fēng)波’。所以，當(dāng)時(shí)我們跟西方交往處于很艱難的選擇當(dāng)中。引智工作也處于敏感的調(diào)整期?！?/p>

1992年，鄧小平發(fā)表“南方談話”，中國走上“快車道”。

國家外專局亦更進(jìn)一步堅(jiān)定開放的信念，在出國培訓(xùn)工作上，也更進(jìn)一步加大力度。

“請(qǐng)外國專家進(jìn)來是點(diǎn)上的突破，只有派各種各樣的人出去，才能形成由點(diǎn)到面的改變?！毕啾韧蹀晜?cè)重于介紹引進(jìn)外國專家的經(jīng)歷，上世紀(jì)90年代執(zhí)掌外專局的馬俊如一開始便強(qiáng)調(diào)出國培訓(xùn)的重要性。

而相比80年代更多派遣企業(yè)技術(shù)人員、經(jīng)濟(jì)管理人員外出培訓(xùn)，馬俊如更講解了90年代派出黨政干部的必要性。

“要改變面貌，企業(yè)也只是一個(gè)點(diǎn)。如果要在面上產(chǎn)生效應(yīng)，一定要指揮官出去。所以當(dāng)時(shí)我們就組織了公務(wù)員培訓(xùn)。選什么人呢？僅僅是搞經(jīng)濟(jì)科技的不行，一個(gè)地方的發(fā)展，主要取決于市長、市委書記、管人的人事局局長這些人，后來我們就覺得應(yīng)該組織這些人出去培訓(xùn)?！瘪R俊如說。

百聞不如一見。解放思想、改變觀念的目的在一些干部中迅速得到實(shí)踐。

河南一個(gè)城市的市委書記在談培訓(xùn)感受時(shí)主動(dòng)“作檢討”?！斑^去對(duì)于公務(wù)員出國他把控極嚴(yán)，他擔(dān)心有政治沖擊，認(rèn)為這些干部不在家里好好干活，出去干嘛？因此對(duì)于申請(qǐng)出國的干部設(shè)置了很多門檻，只有說服了他才能出去。后來他親自出去看了以后認(rèn)識(shí)到了差距，他說應(yīng)該組織動(dòng)員干部出去?！瘪R俊如說。

“后來出去培訓(xùn)的就很多了。最開始去得最多的是香港。后來經(jīng)過香港企業(yè)家資助到美國、日本，去歐洲，去德國培訓(xùn)比較多，因?yàn)榈聡闹行∑髽I(yè)比較發(fā)達(dá)，德國人也愿意傳授經(jīng)驗(yàn)?！瘪R俊如說。

讓沒有接觸過資本主義的人去看看

香港一直是出去培訓(xùn)的一個(gè)主要窗口。

1987年，利用香港基本法起草委員會(huì)在京開會(huì)的機(jī)會(huì)，張勁夫會(huì)見了李嘉誠等四位香港委員。談話中，張勁夫?qū)ｉT提及在港設(shè)立中國國際人才交流協(xié)會(huì)辦事機(jī)構(gòu)的事，希望香港各界大力支持與內(nèi)地的人才交流事業(yè)。

年底，經(jīng)姚依林、姬鵬飛批準(zhǔn)，王迺率工作組赴港考察。

“因?yàn)檎畽C(jī)構(gòu)的人出去有個(gè)限制，就是要有外派機(jī)構(gòu)，所以當(dāng)時(shí)我們是以中國國際人才交流協(xié)會(huì)的形式出去的?！蓖蹀曊f。

在征求各方意見后，次年7月1日，國務(wù)院港澳辦正式復(fù)函中引辦，同意設(shè)立京港人才交流中心有限公司作為在港辦事機(jī)構(gòu)，主要任務(wù)是為內(nèi)地聘請(qǐng)技術(shù)管理專家，選派技術(shù)管理人員到香港實(shí)習(xí)培訓(xùn)。這成為中國出國（境）培訓(xùn)早期的主要窗口。

京港中心經(jīng)辦的第一個(gè)引智項(xiàng)目是“沿海地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)研討班”。張勁夫親自定題，他認(rèn)為發(fā)展經(jīng)濟(jì)必須與國際接軌，首先要解決領(lǐng)導(dǎo)干部長期只搞計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、不懂市場經(jīng)濟(jì)的大問題。

中組部在沿海12個(gè)省市選派人員，張勁夫親自出席開班儀式。為了節(jié)省外匯開支，研討班的第一階段在深圳貝嶺居（港澳工委招待所）舉行。

“當(dāng)時(shí)在深圳培訓(xùn)3周，到香港參觀1周，讓沒有接觸過資本主義的人去看看。”

不僅是作為培訓(xùn)的窗口，香港的企業(yè)家們作為內(nèi)地出去培訓(xùn)的重要資助者，在上世紀(jì)90年代也發(fā)揮了重要作用。例如，由李兆基、霍英東、鄭裕彤、郭炳湘等香港名流建立的培華教育基金會(huì)培華項(xiàng)目，培訓(xùn)了大量內(nèi)地“老、少、邊、窮”地區(qū)的干部。中共西藏自治區(qū)委副書記、自治區(qū)人大常委會(huì)主任白瑪赤林，西藏自治區(qū)黨委常委巴桑頓珠、甘肅省委書記王迺三運(yùn)等都曾是培華班的學(xué)員。

1998年，經(jīng)由汪道涵引薦，中國國際人才交流協(xié)會(huì)與香港新世界集團(tuán)簽署了“中國政府高級(jí)公務(wù)員培訓(xùn)計(jì)劃合作協(xié)議”，由新世界集團(tuán)資助中央及地方廳局級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部赴美國哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院學(xué)習(xí)。到2013年1月，共有189名高級(jí)公務(wù)員參加了這個(gè)項(xiàng)目。

中紀(jì)委問話

直到上世紀(jì)90年代，組織黨政干部出國，仍是一件可能有風(fēng)險(xiǎn)的事。

“有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)曾把我找去問，聽說組織黨政干部出去是你倡導(dǎo)的，這些人又不是管科技、經(jīng)濟(jì)的，讓他們出去干嗎？”馬俊如說，“這個(gè)事情我是跟中組部合作的，要中組部同意才行。但是之所以能做這件事，是要有指導(dǎo)思想、有信念才行的?！?/p>

最近幾年媒體頗為關(guān)注的公費(fèi)出國旅游問題，在當(dāng)時(shí)便已經(jīng)引發(fā)輿論批評(píng)。

王迺和馬俊如都記得，90年代初，一次干部公款出國旅游被曝光后，刊登在《人民日?qǐng)?bào)》頭版，甚至引發(fā)國家領(lǐng)導(dǎo)人震怒。這也使得干部出國培訓(xùn)的管理方式發(fā)生了變化，自從1993年后，出國培訓(xùn)統(tǒng)一由國家外國專家局歸口管理。

還有因輿論對(duì)于公款出國的擔(dān)憂和憤怒使得一些出國培訓(xùn)項(xiàng)目中途停止的案例。

一次，外專局組織天津一個(gè)虧損的國企廠長出去培訓(xùn)。這件事情被職工知道引起強(qiáng)烈反對(duì)。盡管經(jīng)費(fèi)是由外專局出的，但是員工認(rèn)為廠子在虧損，廠長卻出去公費(fèi)旅游。這件事從天津市人才智力引進(jìn)辦公室一直鬧到天津市，最后培訓(xùn)就沒有成行。

“我們?cè)趺从邪盐兆屗鋈グ雮€(gè)月后，就馬上讓廠里發(fā)生變化？出去培訓(xùn)沒有把握一定會(huì)帶來立竿見影的變化，但是一定會(huì)開闊思路?！瘪R俊如說。

國務(wù)院研究室信息研究司巡視員向東告訴《瞭望東方周刊》：“在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代必須比較快地更新知識(shí)，提高自己的能力，否則就適應(yīng)不了目前的形勢(shì)發(fā)展。中國既要培養(yǎng)高精尖的技術(shù)人才也要培養(yǎng)管理人才，特別是在關(guān)鍵崗位的大批干部。這些人閉門造車是不行的。要知道山外有山，要知道發(fā)達(dá)國家是怎么管理的。只有到這個(gè)地方學(xué)習(xí)，實(shí)地考察，才能夠有第一手的經(jīng)驗(yàn)?！?/p>

培訓(xùn)樣本

向東曾于2012年參加了在牛津大學(xué)舉辦的干部培訓(xùn)班。和他同班的30多名學(xué)員大都是司局級(jí)干部，都是國家各個(gè)部門重要的骨干。

培訓(xùn)班的主題是財(cái)政管理。這些官員住在牛津大學(xué)的學(xué)生宿舍，在21天的學(xué)習(xí)中，他們就像學(xué)生一樣上課。不同的是，授課者中有不少英國政府部門的官員，他們分別來自英國財(cái)政部、匯豐銀行、投行研究機(jī)構(gòu)，以及英國地方的財(cái)政部長，還有地方議會(huì)的議長。

課程內(nèi)容包括英國的財(cái)政運(yùn)作體系、預(yù)算管理、銀行的監(jiān)管體系等，講課的主題包括如何控制赤字，怎么限制地方發(fā)債，如何讓預(yù)算透明等各國政府運(yùn)轉(zhuǎn)中均要面對(duì)的問題，以及最近兩年極為熱點(diǎn)的歐債問題等。除了授課，學(xué)員們還到議會(huì)的現(xiàn)場進(jìn)行模擬，到銀行實(shí)地交流。

“雖然時(shí)間很短，但對(duì)我來說是刻骨銘心的。這些東西平時(shí)在書本上看不到，必須專門去了解?！?/p>

向東提起學(xué)習(xí)過程中一個(gè)讓他印象深刻的事情。蘇格蘭現(xiàn)任財(cái)政首席執(zhí)行官在給學(xué)員授課時(shí)，講了他的前任怎么辭職的。他的前任是當(dāng)?shù)氐睦献h員，當(dāng)了幾十年部長，很有威望，但是因?yàn)檫`規(guī)報(bào)銷了87英鎊而辭職。

“從中可見英國財(cái)政管理的精細(xì)化、嚴(yán)肅性、高效率。”向東說，“我們也發(fā)現(xiàn)英國的很多問題，英國遭遇歐債危機(jī)，現(xiàn)在的日子不好過。但我們主要是學(xué)習(xí)別人的長處，收獲很大?！?/p>

學(xué)習(xí)歸來后，向東寫了3篇文章，分別是英國的財(cái)政監(jiān)管及其啟示，英國財(cái)政運(yùn)作對(duì)我國的啟示，還有一篇英國稅制改革的文章。他分析了英國財(cái)政管理的利弊并與我國比較，這些文章獲得了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的批示。

向東的日常工作是為國務(wù)院決策提供咨詢服務(wù)，“要服務(wù)決策、服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，你比領(lǐng)導(dǎo)看的東西少，哪能擔(dān)起這個(gè)職責(zé)？如今知識(shí)更新速度太快，若非有意識(shí)地充電很快就會(huì)落后。”

“中國這些年的發(fā)展與真正尊重知識(shí)和人才，把小平的指示落到實(shí)處有關(guān)系。在人才的投入上，我們多投入一點(diǎn)，就會(huì)多收獲一點(diǎn)。人才的投入不會(huì)花冤枉錢?！毕驏|說。

從擴(kuò)大數(shù)量轉(zhuǎn)變?yōu)樽非筚|(zhì)量

據(jù)馬俊如介紹，到他退休的1997年，全國每年出國培訓(xùn)的人數(shù)大約為4萬人次。

這一規(guī)模此后小有增長。國家外專局現(xiàn)任局長張建國說，近幾年，我國每年出國（境）培訓(xùn)的規(guī)模是約5萬人次。

近年來，新加坡南洋理工大學(xué)的市長培訓(xùn)班、哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院的培訓(xùn)經(jīng)由媒體報(bào)道，已經(jīng)為大眾熟知。事實(shí)上，配合中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展方方面面的需要而不斷設(shè)計(jì)實(shí)施的出國（境）培訓(xùn)項(xiàng)目遠(yuǎn)不止于此。

從國家外專局認(rèn)定具有承辦培訓(xùn)團(tuán)組資格的境外機(jī)構(gòu)數(shù)量不難看出現(xiàn)在中國“派出去”的規(guī)模和構(gòu)成。目前，這一數(shù)字是293家，分布在38個(gè)國家。其中合作機(jī)構(gòu)數(shù)量達(dá)到10家的國家和地區(qū)，按照數(shù)量多少先后為美國、澳大利亞、德國、日本、英國（日本和英國數(shù)量相同）、加拿大、香港、新加坡、法國。其中，美國有76家，占比超過總數(shù)的四分之一。

張建國介紹，目前，出國（境）培訓(xùn)包括管理干部的專題培訓(xùn)，科技領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新人才培訓(xùn)，重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)國際競爭力的培訓(xùn)，中西部干部培養(yǎng)項(xiàng)目，等等。培訓(xùn)內(nèi)容也從早先比較單純的技術(shù)、管理發(fā)展到各領(lǐng)域。

隨著實(shí)際需要，非技術(shù)類培訓(xùn)正愈發(fā)受到重視。

“過去我們就是買技術(shù)買設(shè)備，但實(shí)現(xiàn)價(jià)值不是靠技術(shù)本身，要把管理、經(jīng)驗(yàn)等因素結(jié)合起來，技術(shù)因素要靠非技術(shù)因素發(fā)揮作用。所以要加強(qiáng)決策管理培訓(xùn)?！瘪R俊如說。

對(duì)于未來的出國（境）培訓(xùn)工作規(guī)劃，張建國說，要堅(jiān)持控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量的原則，以人才資源能力建設(shè)為核心，以高層次、高技能人才為重點(diǎn)，精心組織實(shí)施培訓(xùn)項(xiàng)目。

“同引進(jìn)外國專家一樣，經(jīng)過30年，出國（境）培訓(xùn)也從擴(kuò)大數(shù)量轉(zhuǎn)變?yōu)樽非筚|(zhì)量。”張建國總結(jié)。