你不應(yīng)是我的唯一

“建設(shè)美麗中國”——是一項(xiàng)任務(wù)，也是一份責(zé)任。保護(hù)脆弱的生態(tài)環(huán)境，修護(hù)我們生存的地球家園，已成為執(zhí)政黨的政策目標(biāo)和全社會的共識。而近日媒體披露的一條消息引起爭議：是否把日益寬泛的環(huán)境保護(hù)驅(qū)趕進(jìn)一條逼仄的窄小胡同？

據(jù)媒體報(bào)道，目前正在審議的《環(huán)保法修正案（草案）》規(guī)定，對污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會公共利益的行為，中華環(huán)保聯(lián)合會以及在省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的環(huán)保聯(lián)合會可以向人民法院提起訴訟。即，中華環(huán)保聯(lián)合會是唯一的環(huán)境公益訴訟主體。

從積極意義上看，明確環(huán)境公益訴訟主體是進(jìn)步。因?yàn)閲?yán)格說來，我國目前還未建立完整的環(huán)境公益訴訟制度，相關(guān)的規(guī)定散落于部分法律法規(guī)里。

如：《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第6條規(guī)定，“一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對污染和破壞環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告?！薄端廴痉乐畏ā返?8條規(guī)定：“因水污染受到損害的當(dāng)事人人數(shù)眾多的，可以依法由當(dāng)事人推選代表人進(jìn)行共同訴訟。環(huán)保部門和有關(guān)社會團(tuán)體可以依法支持因水污染受到損害的當(dāng)事人向人民法院提起訴訟?！薄逗Ｑ蟓h(huán)境保護(hù)法》第90條第2款規(guī)定：“對破壞海洋生態(tài)、海洋水產(chǎn)資源、海洋保護(hù)區(qū)，給國家造成重大損失的，由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門代表國家對責(zé)任者提出損害賠償要求?！?/p>

2012年新修改的民事訴訟法增加了對公益訴訟制度的規(guī)定：對污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)、有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟。這是環(huán)境公益訴訟在程序法方面的進(jìn)步，被輿論稱為“打開了環(huán)境公益訴訟門縫”，但仍然缺乏具體規(guī)定來支撐。

而在司法實(shí)踐中，由于相關(guān)法律條文的缺失，導(dǎo)致法院不受理環(huán)保訴訟的情況屢屢發(fā)生。最引人矚目的是2005年松花江水污染事故發(fā)生后，北京大學(xué)法學(xué)院師生向黑龍江省高級人民法院提起了以自然物和他們本人作為共同原告的環(huán)境公益訴訟，要求被告消除松花江的未來危險(xiǎn)并賠償，但此案終因原告資格不符未被法院受理。

明確環(huán)境公益訴訟主體，很大程度上可以彌補(bǔ)現(xiàn)有法律法規(guī)的不足，更好地監(jiān)督和打擊破壞環(huán)境的行為。

然而，原告資格限制為一家獨(dú)大，卻有步入“歧途”之嫌。且不論中華環(huán)保聯(lián)合會的實(shí)力和能力如何，將公益訴訟的主體綁定為“唯一”，由此帶來的兩個(gè)問題不可避免：一是面對日益增多的環(huán)境訴訟，“獨(dú)此一家”忙得過來嗎？二是缺乏競爭的獨(dú)家代理，如何保證公正？

關(guān)于環(huán)境公益訴訟原告資格的認(rèn)定，應(yīng)該尊重的核心原則是：訴訟主體可列出優(yōu)先次序，但絕非唯一。

從國內(nèi)外相關(guān)的立法和司法實(shí)踐來看，環(huán)境公益訴訟原告資格體系的構(gòu)建，包括幾種類型：檢察機(jī)關(guān)（檢察院）、政府部門（如環(huán)保局）、社會團(tuán)體（如環(huán)保NGO）、企事業(yè)單位（如自然資源的管理部門）等原告類型。公民個(gè)體不列為訴訟原告主體，并非剝奪其相應(yīng)的資格，因個(gè)體相關(guān)資源有限，可委托有關(guān)機(jī)構(gòu)代理訴訟，也可防止出現(xiàn)濫訴的情況。

以上幾種訴訟主體，按照相關(guān)案件的特點(diǎn)分別列出先后順序。例如，對于太湖流域污染的案件，其第一原告應(yīng)該是有關(guān)的企事業(yè)單位，即太湖流域管理協(xié)調(diào)委員會。而對于破壞國家自然資源、國家環(huán)境利益的環(huán)境違法行為，如外國自然人、法人對我國環(huán)境資源的侵害行為等，相應(yīng)的政府部門應(yīng)是第一原告。

在環(huán)境公益訴訟中，我們需實(shí)現(xiàn)各種類型的原告優(yōu)勢互補(bǔ)，共同合作，從整體上提升環(huán)境公益訴訟的社會效應(yīng)。既要做到獨(dú)家代理的環(huán)境公益訴訟，也要做到有的放矢，各自分工，既要避免無人代理，也要避免多個(gè)原告一窩蜂訴訟，從而讓污染之魚漏網(wǎng)，無人制止。

良好的制度設(shè)計(jì)是成功的一半。關(guān)于環(huán)境公益訴訟原告資格的立法，令人期待，也任重道遠(yuǎn)。如何充分調(diào)動各方積極性，發(fā)動最廣泛的力量，實(shí)現(xiàn)上下結(jié)合的環(huán)保新路，踐行美麗中國，建設(shè)生態(tài)中國，是相關(guān)立法必須考量的重要原則。