南京：最后的通風(fēng)口

“從西到東- - -南鋼、南化、揚子、巴斯夫、化學(xué)工業(yè)園的長蘆片區(qū)，然后這邊是玉帶片區(qū)，現(xiàn)在就僅剩下一個玉帶片區(qū)沒開發(fā)……再跨過江，就是金陵石化，半個包圍圈，就把南京給包圍起來了。而且南京冬季的主導(dǎo)風(fēng)向就是東北風(fēng)，東北方向吹過來的是污染的空氣，你說這個空氣怎么好得了？”仿佛是有一張污染源地圖清晰地印在他的腦海里，韋昌明對《瞭望東方周刊》記者描述這幅圖景的時候，幾乎是脫口而出。

58歲的韋昌明剛于今年2月卸任南京市環(huán)保局局長，現(xiàn)在的職務(wù)是南京市人大常委會環(huán)境資源與城鄉(xiāng)建設(shè)委員會主任。2011年的時候，他因在鏡頭前大聲斥責(zé)施工單位，從此被稱“咆哮局長”。當(dāng)局長的三年里，他也因為敢跟大企業(yè)作“斗爭”而收獲了各種壓力、批評或褒揚。

韋昌明告訴本刊記者，最近他再次給南京市委提出建議- - -位于主城區(qū)和仙林大學(xué)城東北方向的化工園玉帶片區(qū)要重新論證，重新規(guī)劃，“不能再這么搞了，至少要給南京留下一個通風(fēng)口?！?/p>

化工圍城的歷史

客觀地講，南京的重化工布局有其歷史原因，多年來，這些化工企業(yè)也為地方經(jīng)濟的發(fā)展作出了巨大的貢獻。

曾任南京市規(guī)劃局局長、建委主任的蘇則民告訴《瞭望東方周刊》，解放前，范旭東在江北發(fā)展化工，建“永利寧”廠，是很有眼光的。當(dāng)時一個是水運方便，一個是城市還沒有擴張到距離那么近，而且化工廠整體規(guī)模不大，因此環(huán)境問題并不突出。

到了1958年“大躍進”時，直到“文革”前期，就有很多小化工廠建到江南的燕子磯附近了，后來發(fā)展為和民居交雜。“90年代以后，南京迎來一波又一波的發(fā)展浪潮，各種工業(yè)園遍地開花，每個區(qū)有，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)還要搞，不僅侵占了大量生態(tài)綠地，也造成了資源的浪費、環(huán)境的污染。”

蘇則民畢業(yè)于清華大學(xué)建筑系，是吳良鏞的學(xué)生，傳承了梁思成以人為本的建筑環(huán)境理念。早在80年代后期做南京市規(guī)劃局局長的時候，他就堅決地提出：金陵石化離市區(qū)太近，要控制發(fā)展，不能再擴張，不能再搞“大東西”。當(dāng)時，他和一位規(guī)劃局副局長甚至直接出面找金陵石化談，意圖阻止韓國的一個合作項目落戶金陵，但失敗了。金陵石化的煉油能力當(dāng)時大約還只是現(xiàn)在的1/ 10，雖然近期已經(jīng)關(guān)停了化肥廠等老裝置，但是煤化工、PX，以及上千萬噸的煉油等增量，都是在最近十年擴充起來。

與金陵石化擴張同步的企業(yè)，還有揚子、梅鋼、南鋼等等，遍布滿城的小化工企業(yè)也乘著改革開放的春風(fēng)一茬一茬地生長起來。

蘇則民告訴本刊記者，很長一段時間以來，人們對規(guī)劃的重視都只停留在口頭上，規(guī)劃沒有嚴肅性，沒有強制力，總是不斷地讓步于“現(xiàn)實”，讓步于各個攸關(guān)GDP的大小項目，“因此造成了整個城市的工業(yè)布局散亂”。

在南京市規(guī)劃展覽館，本刊記者看到，北至八百橋，南至東屏的南京市區(qū)域內(nèi)，有5個國家級的開發(fā)區(qū)，4個省級的開發(fā)區(qū)，23個市級的開發(fā)區(qū)，所有的開發(fā)區(qū)星羅棋布，塞滿了這個城市。

不堪重負的環(huán)境容量

從大約3年前開始，南京開始清理整頓合并各個開發(fā)區(qū)和工業(yè)園的企業(yè)，污染型的企業(yè)開始集體搬遷出主城區(qū)，統(tǒng)一移至江北。然而，矛盾的核心并不僅僅在于工業(yè)的布局問題，也在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和總量的問題。

新中國建立前后，南京市城市建設(shè)用地的規(guī)模僅為40平方公里左右，80年代擴張到120平方公里，到2007年就已經(jīng)達到了682平方公里，人口約800多萬。南京市的煤炭消耗，1982年僅為366萬噸，到2006年為2019萬噸，到2011年就猛漲到3480萬噸。在工業(yè)類別中，重工業(yè)與輕工業(yè)的比例為82. 5∶17. 5，石化及其延伸產(chǎn)業(yè)的比重之高尤為典型。

南京原本就是一個多面環(huán)山，形狀像“簸箕”的城市，污染物不容易擴散，在工業(yè)化和城市化的高速進程中，空氣污染問題越來越凸顯。南京市目前的工業(yè)廢氣排放量近7千億標方/年，是70年代的10倍。

根據(jù)南京市環(huán)保局的統(tǒng)計，且不論石化等行業(yè)的特征污染物，南京與歐美國家的城市比較，空氣中的二氧化硫含量平均高出10倍，可吸入顆粒物PM10約高出3到5倍。按照舊的空氣質(zhì)量標準，尚不能穩(wěn)定達標，按照2013年開始的新的空氣質(zhì)量標準，空氣質(zhì)量達標率還將大幅下降。

水環(huán)境也已不堪重負。根據(jù)環(huán)保部門和水利部門的監(jiān)測，“十一五”期間，南京市地表水監(jiān)測斷面中只有一半能達標，有大約20%為劣五類水。比如秦淮河，總體水質(zhì)處于四類到劣五類之間。9個湖泊中，3個中營養(yǎng)，6個富營養(yǎng)。主城區(qū)的87條河道夏季基本處于黑臭狀態(tài)。

水利部長江水利委員會一位專家告訴《瞭望東方周刊》：“因為重化工排污口的集中，長江的南京八卦洲段是長江干流污染團最集中的，沒有之一?！?/p>

“十一五”期間，全南京市一共發(fā)生各類環(huán)境污染事件44起，較“十五”期間增長33. 3%，呈明顯上升趨勢。2011年發(fā)生19起，2012年1～11月發(fā)生24起，其中江北重化工集中區(qū)發(fā)生13起。

與此同時，南京市的環(huán)境信訪投訴量也呈明顯上升趨勢。2011年，南京市污染舉報中心共接各類污染投訴30213件次，約占全省投訴量的1/ 3。有些化工廠不僅長期有周邊居民舉報，而且“堵門”“堵路”等現(xiàn)象時有發(fā)生。

據(jù)韋昌明介紹，南京市面臨的潛在環(huán)境風(fēng)險不可忽視：全市共有危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)220家，經(jīng)營企業(yè)3800家，涉及?；窋?shù)百種，劇毒品近20種。每天僅江北地區(qū)過境的危險化學(xué)品車輛就達500輛。長江南京段，每年裝卸危化品運輸船只達2. 8萬艘，每年進出南京的?；?500萬噸。“就算事故風(fēng)險控制到極小，也扛不住如此巨大的總量。”

雖然生產(chǎn)型企業(yè)已經(jīng)逐步搬遷至主城區(qū)以外，尤其是化工企業(yè)陸續(xù)遷入江北化工園，但因為總量大，而且江北作為已經(jīng)發(fā)展到有著一百多萬人口的新城，同樣面臨著日趨嚴峻的環(huán)境壓力。

不建重污染項目的承諾

南京市化學(xué)工業(yè)園是2001年由國務(wù)院批準的國家級石化產(chǎn)業(yè)基地。其中包括長蘆片區(qū)的26平方公里和玉帶片區(qū)的19平方公里。長蘆片區(qū)已經(jīng)基本開發(fā)成型，截至2009年底，已經(jīng)有116家中外企業(yè)進駐，最近三年新批的項目以及陸續(xù)從江南遷入的企業(yè)總數(shù)并未有新的公開統(tǒng)計資料。

南京化工園定位為以高新技術(shù)為先導(dǎo)，以石油化工及其產(chǎn)品的深加工、精細化工項目為主要內(nèi)容的化工開發(fā)區(qū)，重點發(fā)展石油和天然氣化工、基礎(chǔ)有機化工原料、精細化工、高分子材料、生命醫(yī)藥、新型化工材料六大領(lǐng)域。

按照2006年提出的計劃，到2010年，園區(qū)的煉油能力就要達到2600萬噸/年（是2013年這一片區(qū)實際煉油能力的兩倍多）。按照當(dāng)時的規(guī)劃方案，玉帶片區(qū)將利用港口優(yōu)勢，以重化工和基礎(chǔ)化工為主，安排大型石油化工項目及其延伸加工工業(yè)。規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容包括1000萬噸/年煉油生產(chǎn)能力，100萬噸/年乙烯生產(chǎn)能力以及芳烴聯(lián)合-燒堿裝置等，還要新建一座50萬千瓦的火電廠和處理能力為17萬噸/天的污水處理廠。

然而，這一方案的環(huán)評報告遭到了原國家環(huán)保總局的反對。2006年，原國家環(huán)?？偩衷趯彶檫@一版規(guī)劃環(huán)評時，評審專家們就指出，這跟2002年報送原國家計委并在2003年獲批的工業(yè)園發(fā)展總體規(guī)劃不符，尤其指出，對于玉帶片區(qū)產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整，需要針對其環(huán)境可行性進行充分的分析論證。

2007年初，原國家環(huán)?？偩痔岢觯嚎紤]到玉帶片位于南京市主城區(qū)上風(fēng)向，距離較近，選址較敏感，因此，“待該片區(qū)具體發(fā)展規(guī)劃確定后，再對規(guī)劃的選址合理性和環(huán)境可行性進行論證”。

實際上，玉帶究竟應(yīng)該怎樣開發(fā)，一直存在爭議，長蘆片區(qū)幾年間搞得如火如荼，但是玉帶就此擱置了下來，直到2009年底，南京再次提交了玉帶片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃調(diào)整方案的環(huán)評報告書。

根據(jù)新版的環(huán)評報告，整個玉帶片區(qū)的工業(yè)發(fā)展計劃作出了巨大的“妥協(xié)”，提出“生態(tài)優(yōu)先，協(xié)調(diào)發(fā)展”，放棄了千萬噸級的煉油和百萬噸級的乙烯，并提出鼓勵發(fā)展無污染、輕污染項目，嚴禁引進“三致”、惡臭以及環(huán)保技術(shù)難以治理的高毒性、高危險性、高污染性等建設(shè)項目入園。

2010年2月，新版的規(guī)劃環(huán)評終于通過了國家環(huán)保部環(huán)評司的技術(shù)評審。

南京市規(guī)劃展覽館的解說詞里，對于玉帶片區(qū)也特別公示：“玉帶片區(qū)位于主城區(qū)及仙林副城的上風(fēng)方向，嚴禁光氣、惡臭以及環(huán)保技術(shù)難以治理的高污染項目入?yún)^(qū)?！?/p>

“承諾不建重污染項目才能獲得批文，獲得批文之后，現(xiàn)在看來又變卦了，還是要建。（企業(yè)）只需要做環(huán)評的時候‘論證’說污染可控，不管是不是真的重污染，還是可以進來?！痹谀暇┗瘜W(xué)工業(yè)園區(qū)內(nèi)工作的一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士對《瞭望東方周刊》說，“看來玉帶這一片還是留不住。”

難以把守的玉帶

2013年7月中旬，本刊記者來到南京的江北地區(qū)，沿著長江沿線自南化廠區(qū)、揚子石化、揚子巴斯夫直到新建的南京市化學(xué)工業(yè)園園區(qū)。盛夏的烈日下，一路上間或飄來的各種各樣的異味幾乎讓人窒息。

電廠的白煙，煉油廠的火炬，還有大大小小的煙囪持續(xù)地吐著濃度不同的煙氣。整個江北看起來確實就像它的傳統(tǒng)稱呼一樣，是一個“大廠”。

東北方向，長蘆與江南的金陵石化之間，就是韋昌明所說的北面最后的“通風(fēng)口”玉帶。除了沿江幾家倉儲和運輸企業(yè)入駐之外，整個玉帶約20平方公里的范圍內(nèi)還是一片田野和綠地。但是，在其中心腹地，江蘇中瑞化工30萬噸聚氯乙烯項目樁基工程的牌子已經(jīng)樹立起來。

這是本刊接觸的好幾位采訪對象都提出質(zhì)疑的一個項目。根據(jù)該項目的環(huán)評公示資料，該項目是用乙烯氧氯化法制聚氯乙烯，主要污染物為乙烯、CO、非甲烷總烴、氯乙烯、二氯乙烷、粉塵等，廢氣通過6個排氣筒處理后排放，廢水排量約為2416噸/天。這其中，氯乙烯是標準的致癌物質(zhì)，而二氯乙烷是具毒性、致基因突變性及潛在致癌的揮發(fā)性氯代烴，名列我國“水中優(yōu)先控制污染物”黑名單。

根據(jù)環(huán)評，該項目的廢氣、廢水都能做到“達標”排放，固廢也能得到“妥善處理”。多次論證也是得到了專家的認可，最后，這個項目在南京市環(huán)保局“卡”了一年多以后，終于通過了環(huán)評，得以放行。

除了這個項目之外，中石化金陵石化的環(huán)氧丙烷、甲基叔丁基醚、烷基苯等項目也瞄準了玉帶，并早已完成環(huán)評公示，只是待批。韋昌明說：“玉帶這一片，要再往里面放大化工的東西，對南京市而言整個就形成了一堵墻。不能再搞這樣的東西了?！?/p>