溫州：改革在半程

溫州市委2013年6月26日召開(kāi)全市領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議，浙江省委組織部部長(zhǎng)蔡奇代表省委宣布，陳德榮不再兼任溫州市委書記職務(wù)，陳一新?lián)螠刂菔形瘯洝?/p>

28日，陳德榮在溫州市長(zhǎng)陳金彪陪伴下乘車離開(kāi)溫州，過(guò)甌江時(shí)，陳德榮發(fā)短信告別同僚：“已過(guò)甌江，不舍溫州”。

陳德榮主政溫州尚不足3年，到他離開(kāi)時(shí)，“陳德榮版”溫州規(guī)劃實(shí)際剛剛起步，由他主導(dǎo)的溫州改革亦才行至半程。

危機(jī)時(shí)刻來(lái)溫州

回想起2010年的7月，陳德榮從嘉興市委書記調(diào)任浙江省副省長(zhǎng)兼溫州市委書記，可謂臨危受命。

當(dāng)時(shí)金融危機(jī)的余波尚未過(guò)去，民資發(fā)達(dá)的溫州處在金融危機(jī)沖擊的中心。據(jù)浙江省統(tǒng)計(jì)局資料，2009年，溫州市人均GDP在浙江排名倒數(shù)第三，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程指數(shù)位列倒數(shù)第一。

同時(shí)，從2008年的鹿城區(qū)區(qū)委書記出逃法國(guó)，到2009年的“安置門”事件，也對(duì)溫州的人心產(chǎn)生不小影響。

改革開(kāi)放以來(lái)，溫州“小政府”精神根深蒂固，備受外界推崇，但同時(shí)也孽生了官員懶散問(wèn)題。陳德榮到溫州的第一步棋，便是整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，開(kāi)展“互看互學(xué)”和 “互學(xué)互比”比賽。

為此，溫州每年要搞一次電視直播的官員互看互學(xué)成效比賽。此舉讓溫州官員倍感壓力。

作為在國(guó)企管理多年，又在地方主政多年的陳德榮，到溫州當(dāng)年就推出十大體制改革。這種突圍式改革，本來(lái)就有一些爭(zhēng)議，又會(huì)觸動(dòng)當(dāng)?shù)毓賳T奶酪。

改革第一波動(dòng)靜，首先即是包括住建局在內(nèi)的幾個(gè)局長(zhǎng)被輪崗。許多干部對(duì)這場(chǎng)輪崗行動(dòng)記憶猶新，一位住建局干部提到這場(chǎng)行動(dòng)時(shí)，用“人心惶惶，日夜不安”來(lái)形容。

2010年9月初，陳德榮帶領(lǐng)全市上千干部赴天津、唐山學(xué)習(xí)考察。這場(chǎng)考察活動(dòng)，后來(lái)被譽(yù)為拉開(kāi)了溫州解放思想大討論的序幕，而環(huán)渤海灣的強(qiáng)勢(shì)崛起、天津速度、唐山效率，的確從思想上引起溫州干部們震動(dòng)。

陳德榮又指示《溫州日?qǐng)?bào)》推出“十問(wèn)溫州”系列報(bào)道，“為什么我們經(jīng)常慢半拍？我拿什么吸引你的目光？為什么我們難以揚(yáng)帆遠(yuǎn)航？”這些問(wèn)題直刺溫州官場(chǎng)和民間的神經(jīng)，引起廣泛討論。

從國(guó)企開(kāi)始改革

在做足思想工作后，經(jīng)濟(jì)改革漸次展開(kāi)。這場(chǎng)圍繞溫州的改革，率先從國(guó)有企業(yè)改革開(kāi)始。

在陳德榮看來(lái)，溫州發(fā)展滯后，最直接原因是投入不足。據(jù)已經(jīng)公開(kāi)的媒體數(shù)據(jù)，2001～2010年，溫州全社會(huì)平均投資率為34. 1%，比浙江省平均水平低10多個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)平均水平低20多個(gè)百分點(diǎn)。2010年全國(guó)平均投資率為70%，而溫州是31. 8%，不及全國(guó)一半。

2012年7月，陳德榮接受《決策》雜志采訪時(shí)表示，溫州“十二五”投資額要達(dá)到上萬(wàn)億元。但溫州是一個(gè)典型的小政府，財(cái)政情況捉襟見(jiàn)肘，全市財(cái)政資金合計(jì)不到300億元，能落實(shí)到項(xiàng)目建設(shè)上的更是不到百億元，依靠財(cái)政收入來(lái)完成如此龐大的固定資產(chǎn)投資，幾乎不太可能。

做過(guò)國(guó)企管理者的陳德榮，想到利用國(guó)有企業(yè)做平臺(tái)來(lái)經(jīng)營(yíng)城市。為此，2010年，他將60多個(gè)市屬國(guó)有企業(yè)整合成九大國(guó)資集團(tuán)，分別是溫州市城市建設(shè)投資集團(tuán)有限公司、溫州市公用事業(yè)投資集團(tuán)有限公司、溫州市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資集團(tuán)有限公司、溫州市工業(yè)投資集團(tuán)有限公司、溫州市國(guó)資投資集團(tuán)有限公司、溫州市交通運(yùn)輸集團(tuán)有限公司、溫州市交通投資集團(tuán)有限公司、溫州機(jī)場(chǎng)集團(tuán)有限公司、溫州港集團(tuán)有限公司。

同時(shí)，溫州市還新成立溫州市軌道交通集團(tuán)有限公司。

按照當(dāng)時(shí)的計(jì)算，這些國(guó)企擁有6000多畝土地，估價(jià)600多億元，若使用杠桿，可籌得資金近2000億元。

這場(chǎng)被稱為溫州國(guó)企改革的行動(dòng)，曾遭到一些國(guó)企老總抵制。因?yàn)槠髽I(yè)被整合后，原先的國(guó)企老總將要放棄自己的身份和地位，財(cái)務(wù)權(quán)喪失后，自主能力將大大削弱。

2012年2月召開(kāi)的溫州市第十一次黨代會(huì)上，陳德榮提出建言：“當(dāng)前溫州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)相對(duì)緩慢的狀況，原因主要出在我們政府，而不是老百姓。因?yàn)槲覀兟?，企業(yè)家就跑到全國(guó)、全世界去發(fā)展，人才、資本都隨之外流，導(dǎo)致本土發(fā)展相對(duì)落后?？晌覀兊睦习傩张懿涣?，我們的政府責(zé)任也跑不了?！?/p>

他認(rèn)為，整個(gè)溫州的城市都需要升級(jí)，必須經(jīng)營(yíng)城市，用明天的錢辦今天的事，用別人的錢辦自己的事。

為此整個(gè)溫州的國(guó)資公司都有投資的指標(biāo)，每年必須達(dá)到10億元，若達(dá)不到10億元，就整體降格為二級(jí)公司?！斑@場(chǎng)行動(dòng)被譽(yù)為溫州國(guó)企的春天，也有一些老總為完成任務(wù)絞盡腦汁?！睖刂菀粐?guó)企高管告訴本刊記者。

甌飛工程與城市擴(kuò)容

這場(chǎng)行動(dòng)被有的人稱為造城運(yùn)動(dòng)，其中最大一塊是甌飛工程。

2012年9月份獲批的甌飛工程，是目前國(guó)內(nèi)規(guī)模最大的單體圍墾項(xiàng)目，是溫州向海要地的龐大工程。按照規(guī)劃，甌飛工程將圍墾出49萬(wàn)畝、約320平方公里土地，是溫州目前城區(qū)面積的1. 64倍。

據(jù)2012年10月23日《溫州日?qǐng)?bào)》報(bào)道，這一工程投資堪稱巨大，到2016年前，甌飛所屬工程累計(jì)投資要達(dá)600億元，如果按照6個(gè)點(diǎn)利息來(lái)算，一年利息就達(dá)36億元，平均一天利息近千萬(wàn)元。

本刊記者從匿名信源獲悉，這一工程起步資金來(lái)源于600億元銀行貸款，然后通過(guò)滾動(dòng)開(kāi)發(fā)的方式，解決資金問(wèn)題。

整個(gè)工程開(kāi)展如火如荼，本地媒體曾多次對(duì)甌飛工程予以報(bào)道。據(jù)報(bào)道稱，工程高峰期時(shí)，最高一天拋石達(dá)3萬(wàn)立方米。甌飛起步區(qū)及促淤工程，始終大強(qiáng)度拋填塊石。

在溫州，半城市化的問(wèn)題，一直受到陳德榮關(guān)注，并著手改變這一現(xiàn)狀。

作為浙江第三大城市溫州，城市化一直相對(duì)落后，落后于省內(nèi)杭州和寧波等兄弟城市，甚至有被臺(tái)州趕超的趨勢(shì)。

從人口上看，溫州是浙江人口第一大市，但城市建成區(qū)只有杭州的1/ 3，中心城市框架沒(méi)有拉開(kāi)，功能不完善、不配套，生活成本高，環(huán)境臟亂差，集聚和輻射能力不足。

從改革開(kāi)放開(kāi)始，溫州的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)高歌猛進(jìn)，大量家庭作坊式企業(yè)遍布溫州城區(qū)和郊區(qū)，家庭工業(yè)發(fā)展到20世紀(jì)初，給溫州帶來(lái)土地和環(huán)保等方方面面的困擾，呈現(xiàn)出城區(qū)與郊區(qū)混在一起，廠房挨著民房，工人宿舍連著工廠車間的混亂圖景。

這種靈活的私營(yíng)企業(yè)曾經(jīng)作為溫州模式的細(xì)胞受到贊揚(yáng)，但是后遺癥也較明顯。由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，造成土地?zé)o序開(kāi)發(fā)和資源浪費(fèi)，企業(yè)天然存在小而散的格局，造成中低端企業(yè)密布而無(wú)法轉(zhuǎn)型升級(jí)。

與此同時(shí)，一些溫州本地企業(yè)因?yàn)闊o(wú)法應(yīng)付高漲的地租，開(kāi)始向外市或者外省轉(zhuǎn)移，形成溫商遍布全國(guó)，在本地只留下低端產(chǎn)業(yè)的怪相。

“這個(gè)現(xiàn)象已經(jīng)持續(xù)多年，在2005年以后，溫商對(duì)外投資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度明顯加快?！闭憬髮W(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授史晉川告訴《瞭望東方周刊》。

“密集開(kāi)會(huì)，陳德榮每次都談到突圍，讓我們感覺(jué)到事情的緊迫性?！睖刂菔谐枪芟到y(tǒng)的一位官員向《瞭望東方周刊》回憶說(shuō)。

“給城市擴(kuò)容，把本地企業(yè)留下來(lái)，就需要拆除大量的違章建筑，改建廠房，提高市政工程的速度，那段時(shí)間，我們的工作都是‘白加黑五加二’，一點(diǎn)也不敢馬虎，如果家里親戚有違章廠房的，公務(wù)員要主動(dòng)去做工作?！鄙鲜龉賳T說(shuō)。

對(duì)于這項(xiàng)拆違工作，該官員說(shuō)，取得很大的成績(jī)，但是也付出沉重代價(jià)，“利益太大，拆一片，罵一片，得罪了不少人。”

半城市化的改造與拆除違章

到2011年上半年，陳德榮的強(qiáng)勢(shì)在溫州市民層面獲得肯定。在溫州本土民生網(wǎng)站“703804”上，陳德榮被稱為“榮哥”，贊譽(yù)聲一片。

到下半年，陳德榮又獲得一個(gè)綽號(hào)，“陳拆拆”。陳德榮曾在2012年浙江省“兩會(huì)”上，戲稱自己綽號(hào)的演變。在當(dāng)年溫商大會(huì)上，陳德榮談起拆違章，也說(shuō)到網(wǎng)民對(duì)其的調(diào)侃，- - -“溫州太守陳榮”，中間缺“德”字，叫“缺德榮”。

溫州的拆違力度可謂空前，當(dāng)時(shí)流傳的工作方式是：市、區(qū)一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛帥，走街串巷，看到有違章的建筑，就攝影拍照，當(dāng)場(chǎng)落實(shí)責(zé)任人，一星期后再查，若還在，就問(wèn)進(jìn)展，下次看到若依舊在，就開(kāi)始問(wèn)責(zé)。

因?yàn)殛惖聵s確實(shí)拆得很公平，這場(chǎng)行動(dòng)取得溫州的民心。在拆遷一開(kāi)始，陳就提出“六先拆”、“六必拆”，強(qiáng)調(diào)黨員干部、大型典型等違章先拆，而且發(fā)動(dòng)《溫州日?qǐng)?bào)》等媒體，對(duì)于不拆除的違章建筑予以曝光。

據(jù)《溫州日?qǐng)?bào)》報(bào)道，半年不到，溫州就拆掉800多萬(wàn)平方米的違章建筑，還有2200萬(wàn)平方米的違章建筑等待被拆除。

這種拆遷力度讓溫州很多老板前所未聞。溫州老板最大感觸是，政府開(kāi)始來(lái)管事了。溫州的拆遷確實(shí)給一些企業(yè)生存帶來(lái)困擾，原先依靠低廉違章建筑做加工廠的箱包和皮鞋配件等低端小企業(yè)被迫搬遷，這也客觀上提高了行業(yè)的成本。

拆遷是為了給城市擴(kuò)容，為了配合整個(gè)城市建設(shè)。為此，溫州開(kāi)始調(diào)整行政區(qū)劃，三個(gè)月時(shí)間，溫州就完成規(guī)劃調(diào)整和行政區(qū)劃改革，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道從290個(gè)減少到131個(gè)。

擴(kuò)容、拆遷后，溫州的城市建設(shè)投資發(fā)力。甌飛工程、市域軌道交通、高速公路聯(lián)網(wǎng)等一批戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施的快速推進(jìn)，濱江商務(wù)區(qū)、蔣家橋等城中村改造、農(nóng)房集聚改造也同時(shí)啟動(dòng)。此外還有“祛疤栽花”、“兩拆兩綠”等環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目。

溫州市統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2011年、2012年，溫州固定資產(chǎn)投資分別為1751. 52億、2110. 34億，同比分別增長(zhǎng)89. 2%、37%，均位于全省各市之首。

今年7月初，在溫州市委常委會(huì)上，接替陳德榮擔(dān)任新任市委書記的陳一新公開(kāi)溫州的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)：在2012年度的16個(gè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中，溫州市大多數(shù)指標(biāo)在浙江倒數(shù)行列，這其中的GDP、GDP增幅和財(cái)政總收入等9項(xiàng)指標(biāo)倒數(shù)第一，另外4項(xiàng)指標(biāo)倒數(shù)第二。

走后的格局誰(shuí)來(lái)建？

對(duì)于陳德榮的爭(zhēng)議，首先在拆違工作。

拆違的初衷，溫州官民皆知，清理違章建筑，增加土地供應(yīng)和商品房供應(yīng)量，從而降低房?jī)r(jià)。拆違大家都支持，但是拆到自家頭上，各人便有各人的想法。

陳德榮離職后，溫州不少網(wǎng)民通過(guò)網(wǎng)帖向陳德榮表示致敬。其中一條《不舍榮哥》的帖子最為有名，將陳德榮在溫州期間的各項(xiàng)工作做了一番贊美：“拆違章，種綠化，治塘河，讓廣大百姓受了益”。

但是也有網(wǎng)民列舉陳德榮種種“胡搞”，其中寫到陳德榮“禁摩”加劇溫州城市擁堵，盲目建設(shè)；搞大規(guī)模綠化行動(dòng)，好大喜功；大建道路趕工期，造成道路存在嚴(yán)重的質(zhì)量問(wèn)題。

從2008年起，本刊記者到溫州不下50次，總體感覺(jué)，從2010年起，溫州城市建設(shè)的確日新月異。

“這幾年大家都很累，也沒(méi)有方向，就是跟著書記的思路一陣跑。”溫州市委辦公室工作人員劉志敏（化名）說(shuō)。

劉志敏告訴本刊記者，在過(guò)去三年時(shí)間里，陳德榮是整個(gè)溫州經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)，他自己承受很大的壓力，也讓整個(gè)班子承受很大的壓力。

“變化太快，一年一個(gè)口號(hào)，我們都跟不上，有時(shí)候不知道怎么寫材料，只能一天到晚地請(qǐng)示?！眲⒅久舾嬖V本刊記者。

“上任三年，新溫州的格局才剛剛鋪開(kāi)，投資的大量民生工程還未竣工，溫州國(guó)企的擴(kuò)張才開(kāi)始起步，金融改革試驗(yàn)區(qū)剛建立，溫州民間借貸危機(jī)剛剛過(guò)去，城市整治工作正在逐步開(kāi)展，那么接下去怎么辦？大家餓著做饅頭，一攤子生饅頭做好了，現(xiàn)在才開(kāi)始點(diǎn)火蒸饅頭，發(fā)現(xiàn)做饅頭的師傅換掉了?！眲⒅久粽f(shuō)。

“這三年來(lái)，他對(duì)中小企業(yè)的關(guān)心力度不夠?！睖刂葜行∑髽I(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)會(huì)長(zhǎng)周德文如此評(píng)價(jià)陳德榮。

周德文認(rèn)為，中小企業(yè)才是溫州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活細(xì)胞，陳德榮對(duì)溫州經(jīng)濟(jì)的把控能力可以，但是好像有點(diǎn)方向上的偏差。