寧波試水“陽光拆遷”

拆遷是老大難問題，寧波或有新解法。

浙江省寧波市鄞州區(qū)的一個(gè)地塊首周簽協(xié)議超三成，兩周簽協(xié)議過半，30天后八成居民簽協(xié)議，到第60天的9月13日0時(shí)簽約截止時(shí)，644戶拆遷戶只有8戶未簽訂協(xié)議。

這樣的成果從何而來？給原本僵化死板的拆遷工作，切實(shí)引入群眾路線?！靶睦锵肴罕?，眼里有群眾”，讓拆遷戶主動(dòng)參與到拆遷過程中，發(fā)揮群眾的參與熱情，推行公平公正的陽光拆遷。

本刊記者調(diào)查獲悉，通過在點(diǎn)上取得成功，陽光拆遷贏得了民心，鄞州區(qū)也將在全區(qū)推行。

陽光拆遷取得成功

9月12日中午，本刊記者來到鄞州姜山拆遷地塊的現(xiàn)場(chǎng)辦公區(qū)，這里顯得冷清，只有幾個(gè)拆遷戶正在咨詢和對(duì)照政策，拆遷工作人員對(duì)著電腦，微笑著向這些拆遷戶做各種解釋，順手遞上一瓶瓶礦泉水。

“只有13戶了?！苯芥?zhèn)“陽光征收”項(xiàng)目副總指揮陳良拿著表格核對(duì)，此時(shí)拆遷工作已經(jīng)接近尾聲。

東光新村，是一個(gè)建于上世紀(jì)80年代的老小區(qū)，位于浙江省寧波市鄞州區(qū)姜山鎮(zhèn)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，曾經(jīng)的水鄉(xiāng)變成了城郊結(jié)合部。這些房屋質(zhì)量存在一定問題，加上年久失修，外墻脫落、房屋滲水現(xiàn)象嚴(yán)重。

與此同時(shí)，由于小區(qū)周邊路燈照明、交通配套、雨污水排放等市政設(shè)施不夠完善，給居民生活造成諸多不便，因此居民要求拆遷的愿望本身已非常強(qiáng)烈。

2013年，鄞州區(qū)將該地塊列入拆遷計(jì)劃，包括東光新村所在的姜山核心一號(hào)地塊A項(xiàng)目，共有被征收對(duì)象644戶，涉及建筑面積約4.6萬平方米，是鄞州區(qū)規(guī)模最大的國(guó)有土地上的房屋拆遷項(xiàng)目。

“以前一提到拆遷，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道干部就頭疼，想著逃避，不知所措，現(xiàn)在這樣的情況完全沒有想到?！苯芥?zhèn)房屋拆遷辦原主任孫正海告訴《瞭望東方周刊》。

“前幾年的拆遷都是協(xié)議拆遷，協(xié)議拆遷就是和拆遷戶簽訂拆遷協(xié)議，進(jìn)行一對(duì)一的談判。既然是談判，那么就有一些‘小糖果’分，誰會(huì)談，誰分到的‘糖果’就多，這么一來，越拆越貴，一開始分‘糖果’，到后來的拆遷戶就要求分‘巧克力’了?！睂O正海將協(xié)議拆遷比喻成分糖果的游戲，他認(rèn)為，這樣的游戲到最后無異于鼓勵(lì)拆遷戶變成釘子戶。

“如果等到要簽訂協(xié)議的時(shí)候，才想到去做拆遷戶的工作，那一些工作就難做了?！臂粗輩^(qū)征遷辦主任李建東這樣總結(jié)拆遷工作。他有著多年鄉(xiāng)鎮(zhèn)拆遷工作經(jīng)驗(yàn)，在姜山核心一號(hào)地塊A項(xiàng)目的“陽光拆遷”工作還未開始之前，區(qū)征遷辦對(duì)該項(xiàng)目全方位、全過程進(jìn)行了政策制定和指導(dǎo)工作。

這次拆遷是“陽光拆遷”的一次工作方法新嘗試。

“要真正做到‘陽光拆遷’，前面的工作才是重頭，在拆遷之前，必須先和拆遷群眾打成一片，從群眾中來，到群眾中去，要依靠拆遷戶來制定政策，由拆遷戶選擇評(píng)估機(jī)構(gòu)，讓群眾提前參與到拆遷工作中來，集中民間智慧，提前消化可能存在的不穩(wěn)定因素?！崩罱|說。

從簽訂協(xié)議的數(shù)字結(jié)果來看，這一嘗試取得了成功。

拆人家的房子，怎能不和人家商量

“陽光拆遷”的成功得益于前期充分的準(zhǔn)備工作。

在7月15日正式簽協(xié)議之前，姜山鎮(zhèn)房屋拆遷辦的工作人員已經(jīng)忙碌了近半年。2013年2月，姜山鎮(zhèn)政府申請(qǐng)對(duì)該地塊實(shí)行房屋征收，專門成立房屋征收工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并制定了詳細(xì)的拆遷工作方案。

“拆遷工作必須程序合法，從拆遷一開始就讓拆遷戶知道拆遷的所有政策。”姜山鎮(zhèn)“陽光征收”項(xiàng)目副總指揮陳良說。

本刊記者調(diào)查獲悉，在近6個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，姜山拆遷辦完成了項(xiàng)目審批備案、入戶調(diào)查、政策公開等程序，完成大部分準(zhǔn)備工作后，2013年6月18日，鄞州區(qū)政府對(duì)此項(xiàng)目作出了房屋征收決定，按國(guó)有土地上房屋征收相關(guān)規(guī)定，完成了評(píng)估機(jī)構(gòu)選擇、評(píng)估核對(duì)、結(jié)果公示等程序。

“拆人家的房子，怎么能不去和人家溝通好？”陳良告訴本刊記者，拆遷辦工作人員先跑到拆遷戶家里，詢問拆遷戶的要求，并聽取他們的意見，通過傾聽意見后，雙方協(xié)商制定合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并將初步設(shè)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)公開張貼，征求意見30天。

“東光新村是老小區(qū)，居住環(huán)境不是很好，群眾有著樸素的想法，他們表示愿意拆遷，但希望各家的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)能夠公開公正。有這么良好的群眾基礎(chǔ)，這讓我們備受鼓舞，一定要把陽光政策推行好?！标惲颊f。

姜山地塊的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不算低，以東光新村68平方米的房子為例，如選擇調(diào)產(chǎn)安置，在享受到擴(kuò)戶等政策后，可以拿到一套98平方米的中高層安置房，但是安置小區(qū)內(nèi)沒有98平方米的房子，只有105平方米的房子，因此再繼續(xù)往上靠可分配一套約105平方米的房子。也可以選擇貨幣補(bǔ)償，68平方米的房子，可以得到貨幣補(bǔ)償款約80萬元左右。

這樣的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，讓拆遷工作的推行有了較好的“物質(zhì)基礎(chǔ)”。

一位老年拆遷戶告訴拆遷辦工作人員，拆遷搬家他們?cè)敢?，但?月份頂著烈日高溫要租房子過渡，實(shí)在是吃苦頭。拆遷辦的工作人員聽到后立即商量對(duì)策，在拆遷還沒開始之前，就介紹了一批房屋中介到拆遷小區(qū)開設(shè)臨時(shí)攤子，將一些過渡房源介紹給拆遷戶，讓他們臨時(shí)安置，這樣的工作態(tài)度獲得了拆遷戶的認(rèn)可。

7月15日，拆遷協(xié)議的簽訂工作正式拉開序幕。

簽約室設(shè)在東光新村老年活動(dòng)室內(nèi)，除了簽約室，還設(shè)有兩間政策咨詢室和一間評(píng)估測(cè)繪咨詢室。簽約室內(nèi)掛著安置房的套型圖，兩臺(tái)電子觸摸屏可供征遷對(duì)象查詢?cè)慨a(chǎn)面積、補(bǔ)償金和安置房等信息。

簽約首日，有數(shù)百人到征收現(xiàn)場(chǎng)咨詢政策和評(píng)估結(jié)果，部分對(duì)此無異議的和咨詢后得到滿意答復(fù)的拆遷戶簽訂了征收補(bǔ)償協(xié)議，當(dāng)天就有75戶簽訂了征收協(xié)議。

公平和公正是法寶

寧波鄞州區(qū)邱隘鎮(zhèn)的明湖地塊也是鄞州區(qū)“陽光拆遷”項(xiàng)目之一，今年3月下旬，一次性完成了106戶待征收總量中的103戶協(xié)議簽訂，協(xié)議簽訂率達(dá)97.2%。目前該鎮(zhèn)正在進(jìn)行另外項(xiàng)目的“陽光拆遷”行動(dòng)，已經(jīng)完成入戶調(diào)查。

邱隘鎮(zhèn)是鄞州區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化起步早，拆遷任務(wù)重，邱隘鎮(zhèn)負(fù)責(zé)拆遷工作的副鎮(zhèn)長(zhǎng)姚波接受《瞭望東方周刊》采訪時(shí)說，與以往協(xié)議拆遷相比，“陽光拆遷”最大的特點(diǎn)是前期壓力大，后期壓力小；協(xié)議拆遷則是前期壓力小，后期壓力會(huì)越來越大。

據(jù)悉，要完成一個(gè)“陽光拆遷”項(xiàng)目，必須依法走完20多道程序，每道程序都按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)及時(shí)到位，按期發(fā)布各類公告、公示、通知就達(dá)10余次。這些程序全部走完，至少要5個(gè)月左右。

而以往的協(xié)議拆遷，拆遷辦與拆遷戶之間是“一對(duì)一”的談價(jià)格，拆遷戶之間是“背靠背”的關(guān)系，這種做法，拆遷到最后變成一個(gè)加價(jià)的游戲，一個(gè)地塊拆遷到最后，同樣的房子，價(jià)格越來越高，拆遷工作也變成難以打開的死結(jié)。

“不是我補(bǔ)償?shù)蒙?，而是別人補(bǔ)償?shù)帽任叶?。”曾從事拆遷工作多年的鄞州區(qū)鐘公廟街道辦主任王孝嗣用一句話概括出拆遷戶的心理，他告訴《瞭望東方周刊》，造成這樣的后果不能全怪拆遷戶，政府原先的工作方法也有一定責(zé)任。他認(rèn)為，陽光拆遷，公正公平是整個(gè)工作的靈魂。

鐘公廟街道傅家土耷自然村是本次陽光拆遷中情況最為復(fù)雜的。這個(gè)只有380戶的自然村，前后經(jīng)歷了三個(gè)項(xiàng)目的拆遷，村莊行政區(qū)域變得支離破碎。

“三次拆遷的時(shí)間跨度長(zhǎng)，拆遷主體不一樣，村民對(duì)政策的理解也不同，這項(xiàng)目一開始就是一個(gè)硬釘子。”王孝嗣告訴本刊記者。

在進(jìn)場(chǎng)之前，街道就首先開政策普及大會(huì)，將整個(gè)拆遷過程和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提前公開，380戶村民派小組代表，全程參與拆遷，形成互相監(jiān)督的局面。

但是在具體拆遷過程中，又做到“情理法”的統(tǒng)一?！耙恍┐迕裼凶?zhèn)鞯睦戏孔?，?dāng)年沒有辦土地使用證，按照政策這次拆遷就不需要賠償，但這就需要充分尊重事實(shí)。再比如宅基地建房，1996年批下來建設(shè)200平方米，但是在1996年建了100平方米后停工，到1997年又繼續(xù)建了100平方米，那么怎么算？”王孝嗣舉例鐘公廟拆遷的難點(diǎn)。

“公道在人心，我們將問題公開，讓所有的拆遷戶討論，集體利益，就用集體想辦法來解決，我們把工作做到位，所有的事情都攤開來講，絕大多數(shù)村民都是非常講道理的?！蓖跣⑺眠@樣總結(jié)。

如何收尾是關(guān)鍵

“決策民主，程序規(guī)范，結(jié)果透明”，鄞州區(qū)征遷辦主任李建東用這12個(gè)字概括“陽光拆遷”的好處。

他認(rèn)為，與拆遷的結(jié)果相比，拆遷的過程更為重要，這個(gè)過程也是體現(xiàn)政府在群眾中的威信，是走好群眾路線、取信于民的過程。

在拆遷中，老百姓普遍認(rèn)為拆遷是“一戶一議”和“暗箱操作”，因此形成“不論高低，只怕不公”的心態(tài)，形成“早簽吃虧，晚簽得益”的等待心理。

在姜山地塊的拆遷中，一位拆遷戶最后一天來到拆遷現(xiàn)場(chǎng)辦，到電腦前查詢鄰居各家的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，與拆遷工作人員吵鬧一番，然后揚(yáng)長(zhǎng)離去。拆遷工作人員捏了一把汗，等走出洽談室，發(fā)現(xiàn)他在簽約大廳已經(jīng)簽好了拆遷協(xié)議。

“吵與不吵一個(gè)樣，看到大家政策標(biāo)準(zhǔn)都一樣，他覺得再不簽就真吃虧了。”陳良說。

如何處理與到期未簽訂協(xié)議的拆遷戶的關(guān)系，成為“陽光拆遷”的焦點(diǎn)。

李建東告訴本刊記者，對(duì)最后那些未簽協(xié)議的少數(shù)拆遷戶，還是要以做工作為主，相信對(duì)一個(gè)人人得益的項(xiàng)目，對(duì)這些拆遷戶也能說清楚道理，如果還未簽訂協(xié)議，那么就將尋求司法途徑。

在邱隘鎮(zhèn)明湖地塊的拆遷過程中，106戶中還有3戶未簽訂協(xié)議。因未按時(shí)簽訂協(xié)議，這3戶人家被取消拆遷獎(jiǎng)勵(lì)。8月9日，鄞州區(qū)房屋拆遷辦公室向區(qū)政府提出申請(qǐng)，要求作出房屋征收補(bǔ)償決定。處理期間，3戶人家提出愿意簽約，但是要求仍享受原先的獎(jiǎng)勵(lì)政策。

“這個(gè)條件我們無法答應(yīng)，否則，對(duì)先簽訂協(xié)議的拆遷戶就是不公平。”姚波告訴本刊記者。

“在拆遷時(shí)高喊一碗水端平，已經(jīng)簽訂協(xié)議的群眾都盯著我們，如果政策松動(dòng)，將最后幾戶的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)擅自提高，這就是失信于民，前面所有的工作和信譽(yù)都?xì)в谝坏?。我們寧可拖時(shí)間、耗精力，也要將最后一步走好，相信法院能夠秉公辦案?！崩罱|告訴本刊記者。

據(jù)悉，寧波鄞州區(qū)將進(jìn)一步加大“陽光征收”推廣力度，鄞州區(qū)人民政府分管城建工作的副區(qū)長(zhǎng)蔣明良告訴《瞭望東方周刊》：“雖然陽光拆遷還處于實(shí)施探索階段，但無論從成效來看，還是從發(fā)展趨勢(shì)來分析，陽光拆遷將是必然趨勢(shì)，我們必須加快推廣，逐步實(shí)現(xiàn)全區(qū)國(guó)有土地和集體土地上房屋征遷的陽光全覆蓋”。