泗洪縣的新城鎮(zhèn)化多元實驗

初秋時節(jié)，細雨如絲般拂過柳條，江蘇省泗洪縣墊湖村，這個曾以“大包干”聞名的“改革第一村”現(xiàn)在一派園林風光：小橋流水、亭臺回廊，整潔道路兩旁綠植掩映。

80歲的老人倪鎮(zhèn)才悠然坐在自家屋前。

倪鎮(zhèn)才種了一輩子地，邁入晚年的他，眼下不再勞作，搬進了一座二層“小洋樓”?！坝?46平方米，我住一層，小兒子一家三口住樓上。跟城里的小別墅沒兩樣?！彼嬖V本刊記者。

但讓老人心中略感遺憾的是，家里原有的14畝多耕地沒了。“不是沒了，是流轉(zhuǎn)了?！蓖宓拇迕裰苊瘶s從旁解釋。

“說起來還是流轉(zhuǎn)好，年輕人出去掙得多?！蹦哝?zhèn)才感嘆。土地流轉(zhuǎn)之后，倪鎮(zhèn)才的兒子、媳婦去了杭州打工，一個月收入8000多元，流轉(zhuǎn)之后的土地一年租金收入有一萬多元。此前，倪鎮(zhèn)才家里靠種地、賣糧食，一年的收入只有七八千元。

在墊湖村，如今，像倪鎮(zhèn)才的兒女一樣，40多歲以及更年輕的村民幾乎全部外出務工?！巴恋丶小彼尫懦龅霓r(nóng)村勞動力，則是整個泗洪縣近年來推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的必然結果。

泗洪縣縣委書記徐德告訴本刊記者，“土地流轉(zhuǎn)”前，縣委的調(diào)研結果顯示，大多數(shù)農(nóng)民不愿種地、老一輩農(nóng)民無力種地和新生代農(nóng)民不會種地等問題十分突出。以“一家一戶”為特征的土地經(jīng)營模式，已不能適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

2011年10月，泗洪縣開始推進適度規(guī)模農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，一批批糧食生產(chǎn)、加工龍頭企業(yè)，種糧大戶聞風而至。經(jīng)營規(guī)模在萬畝以上的大型農(nóng)場成方連片。

離開土地后，大批勞動力被釋放出來，泗洪縣很快通過推進工業(yè)項目集中，大力發(fā)展工業(yè)企業(yè)，使其在本地得以消化。隨著收入翻番，工作環(huán)境的改善，農(nóng)民有了“定居小城鎮(zhèn)”的需求。

眼下，泗洪縣的土地流轉(zhuǎn)與集中居住，在有規(guī)模地推進，只是推進的模式比推行之初已發(fā)生微妙變化。這種變化，或是為了尊重農(nóng)民意愿，或是為了防控風險。

2013年，中國城鎮(zhèn)化改革拉開了大幕。中央政府已將“新型城鎮(zhèn)化”作為“現(xiàn)代化建設的歷史任務，也是擴大內(nèi)需的最大潛力所在”。 當城鎮(zhèn)化改革大幕拉開之時，這場關乎“三農(nóng)”大變革中，作為被改革主體的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的呼聲不能不關注。泗洪縣在探索新型城鎮(zhèn)化的道路上，以其多元化的探索而賦予了自己一種特殊的使命感。

老屋、新屋、“零過渡”

56歲的付玉門每天在“新屋”和“老屋”之間穿梭，“新屋”是位于汴水新村80平方米的安置房，老屋在家里世代居住的石集鄉(xiāng)李臺村，有7間小屋。

付玉門所在的石集鄉(xiāng)，是泗洪縣境內(nèi)最早開始土地流轉(zhuǎn)的試點地，直到目前，付玉門與李臺村近60戶村民在土地流轉(zhuǎn)后仍然保留著原居住地的老屋，沒有拆遷。

付玉門與60多戶同村農(nóng)戶屬于泗洪縣第一批納入集中居住的對象。當時，村干部反復上門做工作，苦口婆心說政策，用處卻不大。畢竟故土難離，李臺村很多農(nóng)戶直接表示“不能拆”。

付玉門清楚地記得，為了動員農(nóng)戶參與集中居住，安置房的開發(fā)商甚至邀請包括他在內(nèi)的農(nóng)戶們?nèi)ワ埖旰染啤?/p>

“幾十年的傳統(tǒng)觀念，光是嘴上勸，沒用?！便艉榭h石集鄉(xiāng)統(tǒng)計干部陳富剛感嘆。騎虎難下之際，先行試點的石集鄉(xiāng)出臺了前所未有的“集中居住”政策：即使房屋沒有征收，農(nóng)戶也可以按照政策先行購置安置房，享受購買安置房的優(yōu)惠補貼。

這種同時保有“老屋”、“新屋”的模式，當屬泗洪縣在探索“人口集中”過程中，適時作出的政策調(diào)整。因為政策的靈活性，一些農(nóng)戶陸續(xù)被吸引，在沒拆老屋的情況下，先購買了安置房。進入安置小區(qū)實地感受后，農(nóng)戶們感到，自己的選擇，算是沒有虧。

“當時買安置房的時候，750元每平方方米，總共才6萬多元。我經(jīng)常說，這房子不是買的，是拾到的。我有不少鄰居，家里一次性買了兩三套安置房。我因為家里只有一個孩子，不符合分戶條件，只能買一套?！备队耖T一家四口如今住在80平方米的二室一廳，他仍希望改善戶型大小。

當“集中居住”的優(yōu)勢變?yōu)閷崒嵲谠诘母惺?，付玉門說，同村的60多戶未拆遷農(nóng)戶如今都已預定了安置房，就等著老屋被征收了。 “但并不是農(nóng)戶提出要求就立刻有房安置，而是根據(jù)政府建設完成的安置房數(shù)量，依照能夠安置的戶數(shù)來完成逐步征收。”陳富剛說。

“這種規(guī)劃安排實現(xiàn)了‘零過渡’。”陳富剛說。傳統(tǒng)的“征收”和“建設”同步模式，拆遷后的農(nóng)戶往往需要一年的等待才能住進安置房。這期間，要么住進政府建設的過渡板房，要么借住在親戚家，居住條件相當拮據(jù)。

現(xiàn)在的“集中居住”安排模式發(fā)展為：一旦某安置小區(qū)建成，能提供多少套房，就依據(jù)此數(shù)量，選擇那些村的戶數(shù)滿足安置條件。由鄉(xiāng)里提供計劃，村里自行組織拆遷，農(nóng)戶可一步到位，實現(xiàn)入住。

洗腳上樓的成本

51歲的劉毅明剛搬進泗洪縣汴水新村的安置房時，頗覺不習慣。同村的一些鄰居，則在小區(qū)里四處拉設晾衣繩，冬天來臨，更有不少人在高層住宅的樓下燒起煤爐做飯，煙熏火燎。

“洗腳上樓”、“集中居住”，對于散居慣了的農(nóng)戶而言不是件容易事。住了半年多，生活習慣才漸有改變。“我們也有了物業(yè)，原來的村干部成了物業(yè)管理人員，小區(qū)的垃圾定期有人回收，衛(wèi)生有人打掃，我們也不得不注意起來?！眲⒁忝鞣Q，現(xiàn)在小區(qū)里，沒有人會亂扔垃圾了，井然有序的整潔生活，農(nóng)戶們都適應了。

這種適應，得益于社區(qū)環(huán)境的舒適和管理。走近汴水新村，整齊干凈的水泥路面，即使雨天也不會積水，城市社區(qū)所具有的運動設施、警務室、配套的農(nóng)貿(mào)市場、社區(qū)服務中心、超市、衛(wèi)生室、停車場等公共服務設施，在這里也一應俱全，并且都在20分鐘內(nèi)可以達到。

“最方便的是，每天送孫子上小學只要走不到十分鐘的路，而且一所更大規(guī)模的學校正在附近建設?！眲⒁忝髡f。

以上的配套設施，在泗洪縣境內(nèi)的每個集中居住區(qū)，目前已經(jīng)及時建設和配備到位，條件稍好一點的集中居住區(qū)，還建有污水處理廠、健身房，公交車也直接通到家門口。

根據(jù)泗洪縣縣長徐勤忠提供的數(shù)據(jù)，截至2013年7月底，全縣小城鎮(zhèn)新建、續(xù)建住宅小區(qū)138個、330萬平方米，新建、續(xù)建農(nóng)民集中居住區(qū)84個、201萬平方米，新增集中居住人口17.63萬。

華燈初上時，集中居住區(qū)前的廣場上響起了健身舞曲，農(nóng)家大叔大嬸隨著翩翩起舞。在墊湖村的居民廣場還配備了露天電影，老人、孩子圍坐大屏幕前十分熱鬧。

劉毅明對生活環(huán)境很滿意，略感不滿的是自己一家六口人住在80平方米的戶型里，實在有些擁擠。而當初選擇安置房戶型時，政府只提供了這一種面積的戶型，沒有更多選擇。

陳富剛坦言，汴水新村第一期500多戶，確實存在戶型單一的問題。吸取了過往的經(jīng)驗，汴水新村安置區(qū)的第二期、第三期安置住房，設計提供了三種面積的戶型選擇，從小戶型到大戶型基本滿足了各類型群眾的需要。

63歲的周家華一見到記者，就抱怨起“土地集中”、“集中居住”之后，家里開銷大增。劉毅明也有同樣的想法，事實上不少來自不同村落的居民都有相同的感受，“上樓”之后消費翻番，每天吹著空調(diào)，耗著電，去超市購物多了，大魚大肉也吃得多了。

開銷增加之后，隨之而來的是收入必須增加。可是，“土地流轉(zhuǎn)”之后，依靠什么來提高收入，以彌補生活開支的增加？成了農(nóng)戶們最為頭疼的問題。

離開土地，就等于少了束縛？

付玉門已經(jīng)記不清土地流轉(zhuǎn)前，家里確切有多少畝土地。因為早在十幾年前，他就承包了水塘，養(yǎng)起了螃蟹，做起了水產(chǎn)生意。一年靠賣螃蟹能有5萬元左右的收入，而土地收入早已不是家里的主要經(jīng)濟來源。

“土地流轉(zhuǎn)后，每年的土地租金還有農(nóng)業(yè)補貼，都會準時打到賬上，我也不去管，因為最多夠我的酒錢?！备队耖T笑著告訴記者，他現(xiàn)在外出在建筑工地做電工，一個月收入在5000元左右。

付玉門認為，如今的收入提高，多虧了“土地流轉(zhuǎn)”。原來家里有那么十幾畝地的蔬菜，每年得有四五個月噴藥、除草，主要靠他和老伴來種植，根本沒有完整的時間去打工。

“農(nóng)村里有一種觀念，就是家里只要有一兩畝地就不能荒掉，莊稼長不好會被人罵死。結果守著地忙得要死，一年還掙不到一萬元?！备队耖T感嘆。

像付玉門這樣的中老年人，出于無奈在家鄉(xiāng)種地，而家里的孩子早就不會種地了。這種現(xiàn)象在“土地流轉(zhuǎn)”之前，在泗洪縣境內(nèi)也極為普遍。對于付玉門這樣的農(nóng)戶而言，雖然祖祖輩輩被土地控制著，但在近年來的現(xiàn)實中，全家人在收入上對土地的依賴程度非常低，幾乎可以忽略不計。

土地流轉(zhuǎn)后，付玉門如同擺脫了束縛，終于可以甩開膀子“干活”，一年的收入一下躥上了10萬元。泗洪縣縣長徐勤忠表示，截至今年7月底，泗洪縣全縣土地規(guī)模流轉(zhuǎn)面積累計達到94.37萬畝，共有17.5萬農(nóng)民直接脫離承包田。

這些釋放出來的勞動力，主要轉(zhuǎn)向企業(yè)務工或從事三產(chǎn)經(jīng)營，比從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)每年可增加約50天時間，增加收入5000元左右。也有6%的農(nóng)民返聘到流轉(zhuǎn)土地務工，每人每天能得到50～80元的薪金。另外，還有8%的農(nóng)民選擇了自主創(chuàng)業(yè)，基本實現(xiàn)了人人有事干、個個有錢賺。

外來務工可以說是“三集中”之后，農(nóng)戶增加收入的主要途徑。而對于不愿意離開農(nóng)村這片土地的農(nóng)戶而言，他們也有著自己增收的新方式，就是向職業(yè)化農(nóng)民的方向轉(zhuǎn)化。

成為職業(yè)化農(nóng)民的可能

在墊湖村見到51歲的周茂榮時，他正忙著修理自家的播種機。100多平方米的屋子里，堆滿了零件?！拔壹依铿F(xiàn)在有4臺大型機器，播種、撒肥、開溝等等，只要跟種地有關的，就提供一條龍服務。”周茂榮描述著。

“土地集中”前，周茂榮家里只有一臺小型播種機，因原來的土地地塊小，比較分散，通常是剛播種完一畝四分地，又得開著機器空跑五六里地，去另一地塊再播種幾畝地。效率低下，又掙不了幾個錢。家里有三個孩子在上學的周茂榮，非常焦慮。

“土地集中”后，泗洪縣境內(nèi)的“小田”變成“大田”，原有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)生了極大的變化。一批批糧食生產(chǎn)、加工的龍頭企業(yè)，種糧大戶聞風而至。經(jīng)營規(guī)模在萬畝以上的大型農(nóng)場成方連片，土地集中，極大加快了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。農(nóng)業(yè)機械化種植有了可能。

2013年泗洪縣已流轉(zhuǎn)58.34萬畝土地的泗洪，使用大型農(nóng)業(yè)機械耕種、收割、脫粒、烘干等新行當應運而生。對于像周茂榮這些留在家中的離地農(nóng)民，泗洪縣針對實際情況，培育農(nóng)民嘗試職業(yè)化路徑。

村組干部牽頭成立勞務合作社，有組織地在土地上務工，這部分農(nóng)民人均年收入可達6000～8000元；或是有組織地成立農(nóng)機合作社、農(nóng)技合作社、水利合作社等，讓農(nóng)民群眾在土地經(jīng)營服務中獲得更多的收益；或是有組織地安排農(nóng)民進入縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。

周茂榮在這場農(nóng)民職業(yè)化路徑的探索中，嘗到了甜頭。自去年開始，周茂榮加入了墊湖村新成立的農(nóng)機合作社，整個合作社共有30多人，40多套農(nóng)業(yè)大型機械。

“今年已經(jīng)種了8000多畝地，合作社一出去就是個團隊。撒肥的人開撒肥機，開溝的人開開溝機。凡是有土地集中的地方就有我們的身影，雖然不是種自己的地，但工錢算得不錯，懸根、撒肥、播種等一套工序做完，平均一畝地能掙58元?！敝苊瘶s說，農(nóng)機合作社在不斷培育下，已經(jīng)是一支職業(yè)化的隊伍。

大規(guī)模機械作業(yè)使得周茂榮這樣的農(nóng)民，不再是“彎腰駝背，面朝黃土，背朝天”的形象，而是增添了更多的專業(yè)化技能。

隨著土地集中，形成連片規(guī)模，大型機器一天能完成播種近600畝耕地。周茂榮的收入也隨之翻番?！敖衲陜杉镜氖杖脒_到20萬元，不成問題?！敝苊瘶s說。

目前，泗洪全縣已產(chǎn)生近300個勞務合作社、農(nóng)機合作社等。去年，泗洪全縣農(nóng)民人均純收入9435元，同比增長15.2%。

然而，與周茂榮同村的周家華，對流轉(zhuǎn)前的16畝土地，仍然非常依戀。年過60的他，對機械等專業(yè)化農(nóng)業(yè)技術并不熟悉，也已過了去工廠應聘的優(yōu)勢年齡。周家華依靠在建筑工地打零工，每天收入在130元左右，但是，他非常擔心隨著年齡的增長，今后的收入不可持續(xù)。

“再給我20畝地，我還能種。”在調(diào)研過程中，不少60歲以上的農(nóng)戶，與周家華一樣，表達出了傳統(tǒng)的“戀地情結”，覺著“手里有糧，心里不慌”。在泗洪縣土地流轉(zhuǎn)過程中，這部分人群占到近5%，如何保障他們的后續(xù)生活，有待政策細節(jié)的完善。