上合組織這些年

自今年8月，國家主席習(xí)近平開始了具有重要意義的外交之旅，先后造訪多個中亞國家，并參加20國峰會、金磚國家峰會。近日又出席上合組織峰會，就多項重大議題與上合組織各成員國展開積極對話和探討，取得多項成就。展現(xiàn)了新一屆領(lǐng)導(dǎo)人在多邊外交舞臺上務(wù)實穩(wěn)重的大國外交風(fēng)度，引起外界高度關(guān)注。

而作為上合組織的創(chuàng)始國和重要成員國，中國在上合組織中扮演的角色舉足輕重。9月13日在吉爾吉斯斯坦首度比什凱克舉行了上合組織領(lǐng)導(dǎo)人峰會。上合組織在地區(qū)，乃至世界范圍具有什么樣的地位和作用？透過上合組織峰會所取得的外交成果，世界對于成績斐然的中國多邊外交有了更進(jìn)一步的認(rèn)知。

上合組織生逢其時

上海合作組織是首個在中國境內(nèi)成立并以中國城市命名的區(qū)域性政府間組織，成員國包括中國、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦。此外，亞洲地區(qū)影響力較大的國家也積極參與，成為觀察員國，如伊朗、巴基斯坦、阿富汗、蒙古和印度。

上合組織“前傳”實際上可以追溯到上世紀(jì)80年代末，即蘇聯(lián)解體前后。當(dāng)時的國際背景是，蘇聯(lián)瀕臨解體，地區(qū)局勢出現(xiàn)較大動蕩和潛在的不穩(wěn)定因素。出于對地區(qū)和平與穩(wěn)定的考慮，中國、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦共同開啟加強(qiáng)邊境地區(qū)信任和裁軍的談判進(jìn)程。

到1996年，上合組織的前身“上海會晤機(jī)制”已經(jīng)初現(xiàn)雛形。當(dāng)年4月26日，已經(jīng)有了一定合作基礎(chǔ)的上述五國又在中國上海舉行首腦會晤，自此“上海會晤機(jī)制”正式成型。

2001年6月14日，上海合作組織國家元首在上海舉行第六次會談，烏茲別克斯坦正式加入上海合作組織。次日，上合組織國家元首舉行首次會談并簽署《上海合作組織成立宣言》，上海合作組織正式成立。接著，上海合作組織國家元首正式簽署《關(guān)于打擊恐怖主義、分裂主義和宗教激進(jìn)主義公約》。9月，上海合作組織政府首腦在哈薩克斯坦阿拉木圖舉行首次會談。上海合作組織政府首腦在會談中聯(lián)合決定啟動上海合作組織多邊經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程，宣布正式建立上海合作組織政府首腦定期會談機(jī)制。

實際上，上合組織之所以能夠逐漸壯大，健康發(fā)展，究其根本是順應(yīng)了當(dāng)時的歷史背景和各國現(xiàn)實需要。上世紀(jì)末，蘇聯(lián)解體給地區(qū)引發(fā)了諸如民族分裂勢力、宗教極端主義、恐怖主義等非常嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和危機(jī)。同時，蘇聯(lián)解體后，還有如何明確劃分和確定各國邊界的一系列高級政治問題。可以說，沒有上合組織及其前身“上海會晤機(jī)制”的存在，各國很難在一個較短的歷史時期內(nèi)平穩(wěn)地完成諸多敏感問題的談判和協(xié)商。

上海合作組織不僅生逢其時，而且其非軍事政治集團(tuán)、不針對第三方的組織定位也為整個世界的和平穩(wěn)定作出了良好的示范和貢獻(xiàn)。

彰顯“上海精神”

在上合組織領(lǐng)導(dǎo)人的發(fā)言中，會經(jīng)常提到“上海精神”這四個字，“上海精神”可以說是上合組織的一面旗幟，在紛亂復(fù)雜、強(qiáng)權(quán)政治時有出現(xiàn)的今天，具有非常重要的現(xiàn)實意義。

“上海精神”，即互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展。政治上的互信是該組織建立的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)上的互利互惠則是該組織發(fā)展的前提，各成員國本著平等協(xié)商的態(tài)度，尊重不同民族、不同宗教信仰國家的文化形態(tài)，共同推進(jìn)人類的發(fā)展與進(jìn)步，這些精神成為“上海合作組織”的靈魂所在。

上合組織中，既有如中國、俄羅斯這樣的大國，也有像哈薩克斯坦這樣的中等國家，還有烏茲別克斯坦這樣比較小的國家。各自政治、經(jīng)濟(jì)、文化eba23cff5dc942e584d903cd998675cbd49b37ca051204c87fa4b1362b57c38e影響力相差很大，宗教信仰和政治制度也各有不同。如，俄羅斯主要信仰東正教，而吉爾吉斯斯坦則主要信仰伊斯蘭教；中國2012年GDP為8.3萬億美元，而烏茲別克斯坦只有453億美元。但是，種種差異并沒有使得上合組織成為大國的政治工具，上合組織無論成員強(qiáng)弱大小，在商討各領(lǐng)域問題時都堅持了平等互利的原則。中俄兩國樹立的平等形象使中亞國家不僅獲得了安全上的保障，而且得到了經(jīng)濟(jì)上的有力支持。

9月初，國家主席習(xí)近平所到訪的“復(fù)興氣田”就是一個上合組織成員國間平等互利合作很好的例子。

“復(fù)興氣田”是世界第二大單體氣田，目前探明儲量4萬億至6萬億立方米。該氣田是土庫曼斯坦天然氣對外出口重要基地，也是中土天然氣合作重要氣源地。這是中土能源合作的一個里程碑式的項目。

2012年中土雙邊貿(mào)易額創(chuàng)下103億美元的新紀(jì)錄，7年內(nèi)增長100多倍?，F(xiàn)在中國已成為土庫曼斯坦的第一大貿(mào)易伙伴，天然氣貿(mào)易就占據(jù)了最重要的地位。

作為世界上天然氣儲量最大的國家之一，土庫曼斯坦此前只有一條供氣管道，只能通過俄羅斯向外供氣。獨立之后，時任總統(tǒng)尼亞佐夫想多開辟幾條管道，打開市場。2006年，中國與土庫曼斯坦簽署了關(guān)于輸氣管道建設(shè)與長期天然氣供應(yīng)的框架協(xié)議，并在次年開工建設(shè)，與中國西氣東輸二期銜接，2009年底正式通氣。

對中國而言，這種雙邊的能源合作提高了中國能源來源的多元化和安全度。對土庫曼斯坦而言，則切實擴(kuò)大了其能源經(jīng)濟(jì)的市場和相關(guān)合作渠道。在上合組織成員中，這樣平等互利，實現(xiàn)雙贏的例子還有很多。

改革開放帶來的高速發(fā)展使中國躍居為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。經(jīng)歷蘇聯(lián)解體困境后的俄羅斯也已步入復(fù)興之路。哈、烏、吉、塔等國則較快走出了蘇聯(lián)解體所帶來的不利影響。中俄與哈、烏、吉、塔等國能做到在互利互信的基礎(chǔ)上協(xié)商共事、平等合作、互利多贏正是“上海精神”和上合組織成功的突出體現(xiàn)。

地區(qū)穩(wěn)定的重要基石

在著名的地緣政治學(xué)說中，中亞地區(qū)屬于具有重大戰(zhàn)略意義的“心臟地帶”。其連接亞洲和歐洲兩塊大陸，中華文明、東正教-俄羅斯文明、伊斯蘭文明以及草原游牧文化等都在這里交匯。而在當(dāng)前，該地區(qū)由于“三股勢力”的存在，安全形勢一直不容樂觀。中國在該地區(qū)除了要面對“東突勢力”，還要面對鄰國政局不穩(wěn)所帶來的“外溢效應(yīng)”。其他成員國也或多或少面對類似問題，所以團(tuán)結(jié)一致，共同打擊“三股勢力”，維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定就成為了一種不約而同的行動。

2002年，上合組織第二次首腦峰會上，各國共同簽署《關(guān)于地區(qū)反恐怖機(jī)構(gòu)的協(xié)定》。2004年，設(shè)在塔什干的“上海合作組織地區(qū)反恐機(jī)構(gòu)”正式啟動。2012年，六國簽署《上海合作組織關(guān)于應(yīng)對威脅本地區(qū)和平、安全與穩(wěn)定事態(tài)的政治外交措施及機(jī)制條例》的決議、關(guān)于《批準(zhǔn)上海合作組織成員國打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義2013-2015年合作綱要》的決議等一系列安全領(lǐng)域的合作文件。

上合組織在安全領(lǐng)域的合作并不局限于條約文本本身，更具有務(wù)實精神的在于其已經(jīng)機(jī)制化的軍事合作。2002年10月，中國和吉爾吉斯兩國邊防部隊和特種部隊在中吉邊境舉行聯(lián)合軍演，此次聯(lián)合軍演是新中國成立以來我軍首次與外國軍隊舉行的實兵演習(xí)，是中國人民解放軍歷史上第一次出境演習(xí)，也是上海合作組織框架內(nèi)首次舉行的雙邊聯(lián)合軍事演習(xí)。自此，上合組織成員國基本每年會舉行類似的聯(lián)合軍演，加強(qiáng)彼此在打擊“三股勢力”維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定方面的合作。

據(jù)曾經(jīng)多次參與報道上合組織聯(lián)合軍演的記者透露，近幾年的演習(xí)已經(jīng)不是各國軍隊各演各的簡單組合，而是發(fā)展到深度融合?，F(xiàn)在，上合軍演已經(jīng)是混合編組，在訓(xùn)練階段可以互換指揮員進(jìn)行指揮，對對方的訓(xùn)練方式和理念進(jìn)行了解、取長補(bǔ)短。部分指揮員還可以用對方語言下達(dá)命令、表述戰(zhàn)役思想，此外，各方軍隊還要互換武器進(jìn)行訓(xùn)練。

這些年，上合組織在安全領(lǐng)域的合作得到了不斷的發(fā)展與提升。有俄羅斯媒體指出，“上合組織不僅在本地區(qū)，而且正在國際政治中發(fā)揮著越來越大的作用。這在敘利亞危機(jī)的大背景之下，尤為凸顯出來?！?/p>

比什凱克峰會

9月13日，上合組織 第十三次首腦峰會在吉爾吉斯斯坦首都比什凱克舉行。此次峰會共有1200多名代表團(tuán)成員參加，其中除上合組織6個成員國的國家元首外，還有來自阿富汗、伊朗和蒙古國3個觀察員國的國家元首。其所涵蓋和涉及的國家非常廣泛，也具有較高的代表性。

在此次峰會中，中國國家主席習(xí)近平所提出的“建立能源俱樂部”的提議受到了積極回應(yīng)與關(guān)注。習(xí)近平主席呼吁各國協(xié)調(diào)本組織框架內(nèi)能源合作，建立穩(wěn)定供求關(guān)系，確保能源安全，同時在提高能效和開發(fā)新能源等領(lǐng)域開展廣泛合作。此外，中國還提出推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作；加強(qiáng)金融領(lǐng)域合作，成立上海合作組織開發(fā)銀行和上海合作組織專門賬戶。

有分析指出，中亞地區(qū)具有豐富的能源和資源，將成為未來各國必爭之地，而中國則具有一定的地緣政治優(yōu)勢。加之中國國內(nèi)日益重視生態(tài)建設(shè)，努力減少諸如煤炭資源的消耗，來自中亞的天然氣等資源就成為很好的選擇。

不可否認(rèn)的是，中國也將在中亞地區(qū)面對機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的一系列情況。積極的方面在于，目前中國同中亞各國正在實施和規(guī)劃的能源項目將有助于保障中國的能源安全，使中國能源進(jìn)口渠道多元化，而消極的方面則較為復(fù)雜和棘手。

中亞國家和俄羅斯仍處在向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，商業(yè)環(huán)境、法律制度等并不完善，且難以在短期內(nèi)出現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，各國政治、經(jīng)濟(jì)、社會制度與中國不同，使中國企業(yè)不僅在當(dāng)?shù)孛媾R復(fù)雜的經(jīng)營環(huán)境，在投資和貸款回收方面也存在一定的法律政策風(fēng)險。其次，上合成員國之間對資源的競爭也容易產(chǎn)生爭端。經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后，俄羅斯減少了對中亞天然氣的進(jìn)口，暫停了一些在中亞的能源合作項目，使俄羅斯對中亞能源資源的控制力有所下降。同時，曾壟斷中亞資源的俄羅斯對中國進(jìn)入中亞能源市場，建設(shè)通往中國的油氣管道抱有戒心。這不僅使俄羅斯對華能源供應(yīng)面臨競爭，削弱了俄羅斯的價格談判立場；也使俄羅斯在獲取中亞能源資源方面需要與中國競爭，中俄兩國公司在哈薩克斯坦的某些油氣項目上已經(jīng)出現(xiàn)過爭端。此外，歐洲、美國、日韓等從未放棄對中亞地區(qū)安全、經(jīng)濟(jì)、能源等領(lǐng)域的開拓與介入。

除了在能源和經(jīng)貿(mào)合作的老話題以外，此次上合峰會也對近期熱點問題如敘利亞問題表達(dá)了關(guān)注，甚至是產(chǎn)生了不可忽視的積極影響。有媒體報道，中國國家主席習(xí)近平在峰會上發(fā)表講話并表示，中方支持俄方提出的將敘利亞化學(xué)武器交由國際社會監(jiān)管并銷毀的建議。

各國元首們也共同呼吁盡快停止暴力，啟動廣泛政治對話，舉行國際會議。支持將敘利亞化學(xué)武器置于國際監(jiān)管之下并逐步銷毀的提議。而敘利亞問題近期的降溫與和緩趨勢也從側(cè)面表明了上合組織并非此前外界所認(rèn)為的那種各國進(jìn)行意見和信息互通的平臺或是簡單的區(qū)域性安全組織，其已經(jīng)展現(xiàn)了具有國際影響力的潛能。

毫無疑問，上合組織將是不斷壯大的維護(hù)世界穩(wěn)定，促進(jìn)和平發(fā)展的重要力量。伊朗、巴基斯坦、印度等國的積極參與和謀求加入的行動就說明了這一點。

新絲綢之路

古代的“古絲綢之路”作為貫通東西方的貿(mào)易通道，是經(jīng)濟(jì)全球化的最早實踐，被譽(yù)為全球最重要的商貿(mào)大動脈，而當(dāng)下中方提出的“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”則具有舉足輕重的現(xiàn)實意義。習(xí)近平主席提出政策溝通-道路聯(lián)通-貿(mào)易暢通-貨幣流通-民心相通的創(chuàng)新合作模式，令亞歐經(jīng)濟(jì)一體化成為現(xiàn)實期盼，更有望重塑世界經(jīng)濟(jì)版圖。

“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”東端連著充滿活力的亞太經(jīng)濟(jì)圈，西邊系著發(fā)達(dá)的歐洲經(jīng)濟(jì)圈，沿線國家經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)。在東端，中國、韓國、日本都是各種優(yōu)勢突出的重要經(jīng)濟(jì)體；在西端，整個歐盟也是政治、經(jīng)濟(jì)、文化在世界范圍具有重大影響力的重要經(jīng)濟(jì)體。但唯獨其中段陷入了某種凹陷，有學(xué)者指出：中亞各國雖然有豐富的礦產(chǎn)資源、能源資源、土地資源和人力資源，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平卻與兩端的經(jīng)濟(jì)圈落差巨大，不僅人均GDP相差懸殊，而且貧困人口比例遠(yuǎn)高于歐亞大陸的平均水平。這不僅影響了本地區(qū)的發(fā)展與穩(wěn)定，也不利于歐亞大陸整體發(fā)展與穩(wěn)定。

因此，“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的反復(fù)提出與強(qiáng)調(diào)，都說明各國領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)形成了對該問題的高度重視與共識。中國學(xué)者分析指出，如今中國提出“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，一是表明要在同中亞國家經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域更有作為，進(jìn)而打通中亞、南亞、西亞的脈絡(luò)；二是體現(xiàn)要在中亞國家中發(fā)揮更大驅(qū)動力，跟美國的中亞戰(zhàn)略形成互補(bǔ)、競合的關(guān)系。

近年來，我國與亞歐國家的貿(mào)易持續(xù)擴(kuò)大。2012年我國與中亞五國貿(mào)易額已達(dá)459.4億美元，比雙方建交首年1992年的4.6億美元增長近百倍。中國已成為哈薩克斯坦、土庫曼斯坦的第一大貿(mào)易伙伴，成為烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦的第二大貿(mào)易伙伴，成為塔吉克斯坦的第三大貿(mào)易伙伴。此外，中國已成為俄羅斯的第一大貿(mào)易伙伴，中俄貿(mào)易額也連創(chuàng)新高，2012年高達(dá)882億美元。

在“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”這個概念在各國熱炒的同時，“西進(jìn)戰(zhàn)略”也成為我國國內(nèi)學(xué)者和媒體熱議的詞匯?！拔鬟M(jìn)”包括中亞、南亞、中東等地區(qū)，中亞是中國向西開放的優(yōu)先方向，是中國連接亞歐的通道，上合組織是中國向西開放的主要平臺。

在當(dāng)前中國面臨諸如釣魚島爭端、南海爭端的海洋挑戰(zhàn)的大背景之下，就有諸如著名國際學(xué)者王緝思等人提出了大膽西進(jìn)的戰(zhàn)略建議。也就是說，中國在中亞地區(qū)全方面的發(fā)展與合作，其兼具現(xiàn)實諸如能源和安全的考慮，也包括國家層面的重大戰(zhàn)略考量。

可以說，這十幾年來，上合組織不斷發(fā)展壯大到今天，已經(jīng)成為了國際舞臺上不可忽視的重要力量。不同于北約這樣多次發(fā)動干涉戰(zhàn)爭的國際組織，上合組織已經(jīng)樹立起與之不同的代表更多發(fā)展中國家利益的國際組織的鮮明榜樣。