著眼“新生代”，啟動(dòng)人的城鎮(zhèn)化

中國(guó)城市中的流動(dòng)人口正經(jīng)歷代際更替：新生代逐步成為流動(dòng)人口的主體，舉家遷移和長(zhǎng)期居留趨勢(shì)明顯。

2013年9月中旬，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委流動(dòng)人口司發(fā)布第四本年度報(bào)告---《中國(guó)流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2013》，指出新生代成為流動(dòng)人口的主體，由生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變。

2010年，新生代流動(dòng)人口以1.18億的數(shù)量已超過(guò)流動(dòng)人口半數(shù)。而當(dāng)年中國(guó)流動(dòng)人口總量為2.21億---即約每6個(gè)人中有一個(gè)流動(dòng)人口。

中國(guó)正經(jīng)歷著人類歷史上最大規(guī)模的人口流動(dòng)。1982年，全國(guó)流動(dòng)人口數(shù)量?jī)H657萬(wàn)。

國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委流動(dòng)人口司司長(zhǎng)王謙接受《瞭望東方周刊》采訪時(shí)表示：“我們這些年最重要的是，認(rèn)清了人口的遷移流動(dòng)是適應(yīng)國(guó)家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀趨勢(shì)而應(yīng)運(yùn)而生的，從對(duì)人口流動(dòng)單純的制約、管理、限制，轉(zhuǎn)向更好地為他們提供服務(wù)，并且更進(jìn)一步提出推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化，要讓流動(dòng)人口在城鎮(zhèn)穩(wěn)定下來(lái)，由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口變成市民。”

連續(xù)監(jiān)測(cè)全國(guó)流動(dòng)人口狀況四年

《瞭望東方周刊》：此次出爐的《中國(guó)流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2013》，最大的亮點(diǎn)是什么？

王謙：今年的報(bào)告著重關(guān)注了新生代流動(dòng)人口的生存發(fā)展問(wèn)題。我們認(rèn)為，與老一代相比，新生代在流動(dòng)目的、方式、形態(tài)上都有明顯變化，其特征代表著人口流動(dòng)遷移的變動(dòng)趨勢(shì)。

2010年第六次全國(guó)人口普查的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)新生代流動(dòng)人口已超過(guò)流動(dòng)人口半數(shù)，總量達(dá)1.18億。2012年全國(guó)流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，這個(gè)人群的平均年齡約為28歲，超過(guò)一半的勞動(dòng)年齡流動(dòng)人口出生于1980年以后。

這是我們第四次發(fā)布流動(dòng)人口年度發(fā)展報(bào)告。自2010年起，原國(guó)家人口計(jì)生委開展全國(guó)范圍的流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)調(diào)查，并組織多方專家分析數(shù)據(jù)，每年發(fā)布流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告。本次報(bào)告分五個(gè)專題探討了流動(dòng)人口相關(guān)熱點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)人口流動(dòng)遷移和城鎮(zhèn)化、流動(dòng)人口的就業(yè)收入、社會(huì)融合、生育狀況等問(wèn)題進(jìn)行了分析，探討了相關(guān)的政策。

《瞭望東方周刊》：全國(guó)范圍的流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)調(diào)查，采用了怎樣的監(jiān)測(cè)方法？監(jiān)測(cè)工作發(fā)揮了怎樣的作用？

王謙：我們開展的流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)調(diào)查，內(nèi)容涉及流動(dòng)人口的人口學(xué)基本信息、生存和發(fā)展基本狀況、以及社會(huì)融合情況，能夠反映流動(dòng)人口結(jié)構(gòu)、生育水平、流動(dòng)與遷移趨勢(shì)、流動(dòng)人口享受計(jì)劃生育及相關(guān)公共服務(wù)政策落實(shí)情況等。利用監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，我們綜合分析流動(dòng)人口服務(wù)管理中存在的問(wèn)題，研究提出相關(guān)政策建議。

監(jiān)測(cè)調(diào)查每年按“一大幾專”的方式組織實(shí)施，“一大”是指全國(guó)范圍的大調(diào)查，覆蓋31個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的400多個(gè)地、縣級(jí)單位。2013年實(shí)際調(diào)查勞動(dòng)年齡流動(dòng)人口15萬(wàn)人，涉及家庭成員47萬(wàn)人。調(diào)查結(jié)果對(duì)全國(guó)、各省以及主要城市群有代表性。

“幾?！笔侵父鶕?jù)年度工作重點(diǎn)選擇若干個(gè)專題，在部分監(jiān)測(cè)點(diǎn)開展典型調(diào)查。近年來(lái)陸續(xù)開展了三類地區(qū)（少數(shù)民族地區(qū)、陸地邊境地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)）、流動(dòng)人口新生代發(fā)展?fàn)顩r、流動(dòng)人口社會(huì)融合、特大城市人口調(diào)控、春節(jié)期間流動(dòng)人口返鄉(xiāng)情況等專題調(diào)查。

2010～2013年，我們一共監(jiān)測(cè)調(diào)查72.8萬(wàn)人次，涉及流動(dòng)人口及其家庭成員約190萬(wàn)人次。監(jiān)測(cè)所獲取的各類數(shù)據(jù)，在判斷當(dāng)前流動(dòng)人口生育水平、指導(dǎo)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理工作、服務(wù)人口流動(dòng)遷移和城鎮(zhèn)化政策研究等方面發(fā)揮了較好的作用。

新生代的社會(huì)參與意識(shí)明顯增強(qiáng)

《瞭望東方周刊》：此次報(bào)告重點(diǎn)分析了新生代流動(dòng)人口，這是怎樣的概念？相比上一代，他們有哪些特點(diǎn)？

王謙：現(xiàn)在學(xué)術(shù)界和實(shí)際工作部門一般將上世紀(jì)80年代以后出生的流動(dòng)人口稱為新生代流動(dòng)人口。新生代已逐步成為流動(dòng)人口的主體。

從人口學(xué)的角度來(lái)說(shuō)，這一方面是人口的年齡結(jié)構(gòu)造成的，就是隨著時(shí)間的推移，“80后”逐漸長(zhǎng)大成人，走上社會(huì)，進(jìn)入流動(dòng)期。另一方面，原來(lái)老一代流動(dòng)人口大多是自己外出務(wù)工，很少帶著家庭流動(dòng)。而現(xiàn)在，年輕一代是拉家?guī)Э谝黄鹆鲃?dòng)。

“六普”數(shù)據(jù)顯示，0～17歲流動(dòng)兒童總量達(dá)3581萬(wàn)，占城市兒童總量的1/4，全國(guó)兒童總量的1/8。

可以說(shuō)，流動(dòng)人口整個(gè)群體年齡結(jié)構(gòu)與20年前相比變年輕了。據(jù)我們調(diào)查，“80后”首次流動(dòng)的年齡，比老一代提前了大約7歲。

與老一代流動(dòng)人口相比，新生代的流動(dòng)距離也更遠(yuǎn)，流動(dòng)原因更趨多元，也更青睞大城市。

“六普”數(shù)據(jù)顯示，新生代在縣內(nèi)流動(dòng)的比例為23%，比上一代低5個(gè)百分點(diǎn)；而跨市流動(dòng)的占25%，比上一代高6個(gè)百分點(diǎn)。外出務(wù)工經(jīng)商的比例為42.6%，比上一代低19個(gè)百分點(diǎn)；因?qū)W習(xí)培訓(xùn)而流動(dòng)的占20.5%，比上一代提高了20個(gè)百分點(diǎn)。

可見(jiàn)，新生代的流動(dòng)，意在謀求多方面的發(fā)展，不同于上一代“城市賺錢，返鄉(xiāng)消費(fèi)”那種相對(duì)單一的流動(dòng)目的。

不僅對(duì)于生活的要求提高了，新生代政治參與和維權(quán)的意識(shí)也更強(qiáng)。

從動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)調(diào)查數(shù)據(jù)來(lái)看，新生代時(shí)常閱讀報(bào)刊雜志、關(guān)心國(guó)家大事和社會(huì)新聞的人數(shù)超過(guò)過(guò)半，比上一代高出5個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)常與他人議論時(shí)事話題的比例更比上一代高12.4個(gè)百分點(diǎn)。這說(shuō)明，新生代的社會(huì)參與意識(shí)較上一代有明顯增強(qiáng)。

但當(dāng)前的基層選舉等政治參與渠道仍建立在傳統(tǒng)戶籍人口管理制度的基礎(chǔ)上，新生代流動(dòng)人口長(zhǎng)期脫離戶籍地，又沒(méi)有城市正式戶口，按現(xiàn)行制度要求，既難以在流出地行使政治權(quán)利，也不便參與流入地的政治活動(dòng)。

總的來(lái)說(shuō)，家庭化和在城市長(zhǎng)期居留，是新生代流動(dòng)人口最根本的一個(gè)變化，因此，我們所有的工作都應(yīng)該圍繞著這個(gè)趨勢(shì)來(lái)做。

流動(dòng)人口家庭的公共服務(wù)需求不斷增加

《瞭望東方周刊》：新生代流動(dòng)人口更趨向家庭化和長(zhǎng)期居留，而他們多數(shù)正處在婚育的重要階段，從這個(gè)角度看，有哪些問(wèn)題亟需重視？

王謙：新生代流動(dòng)人口大多數(shù)處于青春期、婚育期，其特殊的保健需求和健康問(wèn)題更值得關(guān)注。

一是新生代婚前性行為較多，婚前同居、婚前懷孕、生殖健康問(wèn)題突出。

二是流動(dòng)孕產(chǎn)婦和流動(dòng)兒童還難以享受到與戶籍人口均等的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，是提高住院分娩率，擴(kuò)大兒童健康管理、預(yù)防接種覆蓋面的重點(diǎn)人群。

三是新生代流動(dòng)人口面臨婚戀生活和自身發(fā)展等方面的多重困難，容易心理失衡、情感孤獨(dú)。如果得不到及時(shí)有效的疏導(dǎo)，極易產(chǎn)生心理問(wèn)題和精神疾病。

近年來(lái)，國(guó)家著力保障和改善民生，大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，新生代流動(dòng)人口生存發(fā)展?fàn)顩r不斷改善。但由于深層次的體制機(jī)制改革相對(duì)滯后，以戶籍制度為基礎(chǔ)的社會(huì)保障和公共服務(wù)制度還沒(méi)有重大突破，財(cái)稅體制、土地制度改革也還沒(méi)起到調(diào)動(dòng)地方政府聚集人口、提供公共服務(wù)的積極性的作用。

目前公共服務(wù)和社會(huì)保障政策更注重勞動(dòng)就業(yè)的個(gè)人，缺乏對(duì)流動(dòng)人口家庭發(fā)展的支持和保障政策。我們的調(diào)查顯示，近70%的家庭不能一次性完成核心家庭成員的整體遷移，這不僅會(huì)影響家庭的教育、情感陪伴功能的發(fā)揮，也容易造成兒童監(jiān)護(hù)失責(zé)，婚姻不穩(wěn)定，留守老人、婦女受侵害等問(wèn)題，影響家庭幸福和社會(huì)的長(zhǎng)治久安。

《瞭望東方周刊》：報(bào)告指出，人口城鎮(zhèn)化最重要的標(biāo)志，是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的家庭化遷移。具體來(lái)說(shuō)，我們家庭化遷徙的現(xiàn)狀怎樣？關(guān)于人口城鎮(zhèn)化，您有哪些政策建議？

王謙：從流動(dòng)遷移模式上看，家庭化遷移已成為人口流動(dòng)遷移的主體模式，新生代流動(dòng)人口表現(xiàn)更為突出。

我們的調(diào)查顯示，已婚新生代流動(dòng)人口中，全部核心家庭成員在流入地共同居住超過(guò)六成，部分核心家庭成員共同居住的約占三成。

但需要注意的是大多數(shù)家庭不能一次性完成核心家庭成員的整體遷移，近七成的家庭中，家庭成員為分次流入，夫妻首先流入，再把全部或部分子女接來(lái)同住，是最常見(jiàn)的方式。

家庭式流動(dòng)是人口流動(dòng)發(fā)展的必然，也是提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的內(nèi)在要求。因此在制定相關(guān)政策時(shí)要適應(yīng)流動(dòng)人口家庭化遷移的趨勢(shì)，滿足流動(dòng)人口家庭的住房、子女教育、社會(huì)保障、公共就業(yè)服務(wù)、衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)等方面的需求。

同時(shí)，應(yīng)以新生代流動(dòng)人口和在城市穩(wěn)定就業(yè)居住的舉家遷移人群為重點(diǎn)，大力推進(jìn)流動(dòng)人口市民化。確立支持流動(dòng)人口家庭團(tuán)聚的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策導(dǎo)向，從法律層面進(jìn)一步細(xì)化家庭對(duì)未成年人的監(jiān)護(hù)責(zé)任。

在這幾年的報(bào)告中，我們圍繞著流動(dòng)人口的遷移趨勢(shì)，特別是他們希望流入大城市，在大城市落戶，以及他們?cè)诟鞣矫娴男枨?，包括住房、社保、子女的教育，等等，作了相關(guān)研究，提出了一些政策建議。希望引起政府其他部門以及整個(gè)社會(huì)對(duì)流動(dòng)人口問(wèn)題的關(guān)注，研究出臺(tái)相關(guān)的政策。

有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

《瞭望東方周刊》：流動(dòng)人口和戶籍人口在享受公共服務(wù)方面仍存在差別，引發(fā)普遍的爭(zhēng)議，在您看來(lái)應(yīng)如何加以改善？

王謙：規(guī)模龐大、不斷增長(zhǎng)的流動(dòng)人口在對(duì)流入地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，也給政府社會(huì)管理和公共服務(wù)帶來(lái)了諸多挑戰(zhàn)。

我覺(jué)得我們這些年最重要的是，認(rèn)清了人口的遷移流動(dòng)是適應(yīng)國(guó)家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀趨勢(shì)而應(yīng)運(yùn)而生的。

我們從對(duì)人口流動(dòng)單純的制約、管理、限制，轉(zhuǎn)向更好地為流動(dòng)人口提供服務(wù)，并且進(jìn)一步提出推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化，要讓流動(dòng)人口在城鎮(zhèn)穩(wěn)定下來(lái)，由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口變成市民。

總體來(lái)看，農(nóng)村戶籍流動(dòng)人口仍占流動(dòng)人口總量的八成左右，但城鎮(zhèn)戶籍新生代流動(dòng)人口比重明顯增加。2005年城鎮(zhèn)戶籍新生代約占新生代流動(dòng)人口總量的20%，到2010年比例上升至22%。

黨的十八大要求有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，完善和創(chuàng)新流動(dòng)人口管理服務(wù)。國(guó)務(wù)院2012年印發(fā)的《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》中明確提出“以輸入地政府管理為主，加快建立農(nóng)民工等流動(dòng)人口基本公共服務(wù)制度，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)由戶籍人口向常住人口擴(kuò)展”等要求。地方政府也已將流動(dòng)人口服務(wù)管理納入流入地經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃。

據(jù)了解，國(guó)家發(fā)展改革委正在牽頭編制起草城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，其中擬將有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為重要內(nèi)容，著力促進(jìn)流動(dòng)人口穩(wěn)定下來(lái)，在城市和農(nóng)村各得其所。

人力資源和社會(huì)保障部組織國(guó)務(wù)院農(nóng)民工工作聯(lián)席會(huì)議各成員單位開展頂層設(shè)計(jì)，起草了關(guān)于進(jìn)一步解決農(nóng)民工問(wèn)題的相關(guān)文件。

公安部組織相關(guān)部門開展研究，加快推進(jìn)戶籍制度改革。

力推流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化

《瞭望東方周刊》：這的確是一個(gè)涉及多部門的事情。在基本公共服務(wù)均等化這方面，流動(dòng)人口的情況怎么樣？

王謙：我認(rèn)為，流動(dòng)人口基本公共服務(wù)的均等化特別需要關(guān)注。

流動(dòng)人口是衛(wèi)生和計(jì)生服務(wù)管理工作的重點(diǎn)人群，也是相對(duì)弱勢(shì)的人群。以育齡婦女來(lái)說(shuō)，近年來(lái)，流動(dòng)的育齡婦女無(wú)論在數(shù)量上或是比重上，增加的幅度都比較大。流動(dòng)人口在總?cè)丝谥写蠹s占1/6，但是流動(dòng)的已婚育齡婦女在全國(guó)已婚育齡婦女中約占1/4，而這些人在上一年生的孩子的數(shù)量，差不多占全國(guó)同期出生數(shù)量的1/3。

值得注意的是，近五年來(lái)，流動(dòng)人口在戶籍地以外地區(qū)生育子女的比例接近40%，已孕婦女選擇在現(xiàn)居住地分娩的比例在2012年已接近70%。這表示他們對(duì)計(jì)劃生育、生殖健康、優(yōu)生優(yōu)育等基本公共服務(wù)的需求更加旺盛。

推動(dòng)流動(dòng)人口衛(wèi)生計(jì)生基本公共服務(wù)均等化是國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。今年，衛(wèi)生計(jì)生委在全國(guó)12個(gè)城市開展流動(dòng)人口衛(wèi)生計(jì)生基本公共服務(wù)均等化的有關(guān)專項(xiàng)調(diào)查，以便掌握第一手資料。

流動(dòng)人口享受基本公共服務(wù)，這在國(guó)家相關(guān)政策中是作了規(guī)定的。無(wú)論是原來(lái)的人口計(jì)生委，還是原來(lái)的衛(wèi)生部，對(duì)于流動(dòng)人口的基本公共服務(wù)都是很重視的，而且在制度設(shè)計(jì)上很多基本公共服務(wù)推進(jìn)的要求并沒(méi)有區(qū)分流動(dòng)人口和戶籍人口，就是給常住人口提供相關(guān)的基本公共服務(wù)，比如計(jì)劃免疫、計(jì)劃生育的免費(fèi)技術(shù)服務(wù)。

流動(dòng)人口享受到的基本公共服務(wù)與戶籍人口之所以有差距，我分析有兩方面的原因。

一是流動(dòng)人口自身的原因，他們的健康風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)差一些，比如青壯年比較多，容易忽視自身的健康問(wèn)題。他們從一個(gè)地方到另外一個(gè)地方生活，首先要找工作和住房，而不會(huì)先了解醫(yī)院、衛(wèi)生所在哪里，所以他們獲取衛(wèi)生服務(wù)的能力和意識(shí)相對(duì)差一些。

二是對(duì)于服務(wù)提供方來(lái)說(shuō)，在流動(dòng)人口大量集聚的城市，提供服務(wù)的能力相對(duì)不足，比如基層的計(jì)劃生育服務(wù)站和衛(wèi)生服務(wù)站所原來(lái)是按照戶籍人口的數(shù)量設(shè)置的，現(xiàn)在外來(lái)人口的數(shù)量可能幾倍于原來(lái)的戶籍人口。除了服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和服務(wù)人員的配備不足，在不少地方，確實(shí)還存在經(jīng)費(fèi)投入不足的問(wèn)題。

原來(lái)的衛(wèi)生部門和計(jì)生部門在基層工作網(wǎng)絡(luò)上都有優(yōu)勢(shì)，我們現(xiàn)在正在努力整合優(yōu)勢(shì)，并通過(guò)多方面調(diào)研，研究如何在流動(dòng)人群中推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

下一步將加強(qiáng)流動(dòng)人口集聚地區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，開展流動(dòng)人口衛(wèi)生和計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化試點(diǎn)工作，優(yōu)先推動(dòng)流動(dòng)人口集聚地區(qū)和流動(dòng)育齡婦女及兒童衛(wèi)生計(jì)生基本公共服務(wù)均等化。

流動(dòng)人口社會(huì)融合須關(guān)注

《瞭望東方周刊》：你如何看待流動(dòng)人口對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的意義？

王謙：在中國(guó)幾千年的發(fā)展史上，人口流動(dòng)遷移頻頻發(fā)生，戰(zhàn)亂、災(zāi)荒和政府有組織的戍邊是主要原因。新中國(guó)成立后，知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)、三線建設(shè)等形成了大量的人口流動(dòng)遷移，但這是政府主導(dǎo)下的有組織的人口流動(dòng)遷移。

我國(guó)改革開放以來(lái)的大規(guī)模人口流動(dòng)遷移，伴隨著工業(yè)化進(jìn)程，人口流動(dòng)遷移的主要目的是追求經(jīng)濟(jì)利益，謀求個(gè)人和家庭發(fā)展，這是現(xiàn)代意義上的人口流動(dòng)遷移。

人口流動(dòng)遷移促進(jìn)了勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置，提高了生產(chǎn)率，推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，同時(shí)也使當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活發(fā)生了最廣泛、最深刻的變化。

我認(rèn)為，人口流動(dòng)遷移對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的意義主要在于以下三點(diǎn)：

人口流動(dòng)遷移是我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的主要推動(dòng)力。流動(dòng)人口已成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，成為支撐中國(guó)工業(yè)化發(fā)展的重要力量。大規(guī)模的人口流動(dòng)遷移，將進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人口雙集聚，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，擴(kuò)大市場(chǎng)需求，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)提供動(dòng)力源泉。

人口流動(dòng)是提升社會(huì)管理和公共服務(wù)水平的重要推動(dòng)力。流動(dòng)人口的劇增對(duì)人口服務(wù)管理理念、傳統(tǒng)的社會(huì)管理體制、公共資源配置方式、城市提供公共服務(wù)管理的能力帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)，成為推動(dòng)現(xiàn)代文明傳播、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、政府職能轉(zhuǎn)型的重要力量。

人口流動(dòng)有利于促進(jìn)人口均衡發(fā)展和人的全面發(fā)展。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，人口流動(dòng)有利于現(xiàn)代婚育觀念的形成，降低總體生育水平；有利于減緩局部地區(qū)快速老齡化過(guò)程；有利于消除性別歧視，促進(jìn)社會(huì)性別平等；有利于人口素質(zhì)提升和人力資本積累。

《瞭望東方周刊》：據(jù)了解，你們9月下旬在武漢召開中德關(guān)于流動(dòng)人口方面的研討會(huì)，請(qǐng)問(wèn)有哪些內(nèi)容值得關(guān)注？

王謙：9月25日，我們?cè)谖錆h召開中德流動(dòng)人口社會(huì)融合研討會(huì)，此次研討會(huì)是中德新生代流動(dòng)人口社會(huì)融合項(xiàng)目的重要活動(dòng)之一。

流動(dòng)人口到城市來(lái)不僅僅是為了打工掙錢，他們?cè)诔鞘兄\求發(fā)展，更希望融入城市。據(jù)現(xiàn)在的研究，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家把促進(jìn)移民的社會(huì)融合作為他們應(yīng)對(duì)人口老齡化、提升勞動(dòng)力素質(zhì)，特別是化解族群矛盾的很重要的方面來(lái)推進(jìn)。

中國(guó)流動(dòng)人口與國(guó)外的移民不是一個(gè)概念，但是人口流動(dòng)一定程度上是由于我國(guó)區(qū)域發(fā)展不平衡所造成的，另外戶籍人口和外來(lái)人口在享受基本公共服務(wù)上還是有差異的，這種差異不利于流動(dòng)人口融入現(xiàn)在的城市。

因此，在我們這個(gè)人口大國(guó)，要推進(jìn)城鎮(zhèn)化，需要針對(duì)流動(dòng)人口的社會(huì)融合，考慮一些制度安排。國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委將努力做好流動(dòng)人口的衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)，并發(fā)揮工作網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，廣泛開展流動(dòng)人口關(guān)懷關(guān)愛(ài)活動(dòng)，提高其家庭發(fā)展能力，促進(jìn)其社會(huì)融合。

原國(guó)家人口計(jì)生委自2009年起組織開展流動(dòng)人口社會(huì)融合理論政策研究，通過(guò)開展國(guó)際合作研究和均等化試點(diǎn)工作，總結(jié)了國(guó)內(nèi)外關(guān)于促進(jìn)移民和流動(dòng)人口社會(huì)融合的理論研究成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，依托流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，加強(qiáng)流動(dòng)人口社會(huì)融合狀況調(diào)查，探索建立了流動(dòng)人口社會(huì)融合指標(biāo)，在8個(gè)城市開展了流動(dòng)人口社會(huì)融合狀況評(píng)估，從流動(dòng)人口的經(jīng)濟(jì)立足、社會(huì)接納、身份認(rèn)同、文化交融等方面測(cè)量流動(dòng)人口社會(huì)融合狀況。

在研討會(huì)上，“流動(dòng)人口社會(huì)融合”課題組把幾年來(lái)有關(guān)的研究成果正式對(duì)社會(huì)公布，研討、發(fā)布流動(dòng)人口社會(huì)融合指標(biāo)。另外，通過(guò)這個(gè)研討會(huì)，交流各地促進(jìn)流動(dòng)人口社會(huì)融合的經(jīng)驗(yàn)。我們希望通過(guò)對(duì)流動(dòng)人口社會(huì)融合狀況的定量分析，引導(dǎo)各地分析本地流動(dòng)人口工作的成績(jī)和問(wèn)題，積極出臺(tái)促進(jìn)流動(dòng)人口社會(huì)融合的政策措施。