城市規(guī)劃的題中之義

規(guī)劃于城市而言，是大腦，是腦神經(jīng)中樞。成功的城市規(guī)劃，猶如一個運(yùn)作有力的指揮部，能讓城市在正確的軌道上有條不紊前行。反之，一個偏頗或者不切實際、超越經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段的城市規(guī)劃，就像一個沒能及時更新的導(dǎo)航儀，會向城鎮(zhèn)化的列車提供不準(zhǔn)確的引導(dǎo)信息，甚至開往一個錯誤的發(fā)展方向，后果難以預(yù)料。

由于規(guī)劃對城市發(fā)展的龍頭作用，所以當(dāng)城市發(fā)展出現(xiàn)各種亂象時，規(guī)劃也遭到眾多非議和批判。

我們需要明確：規(guī)劃的科學(xué)性要建立在對我國城市發(fā)展階段的正確把握和判斷上。

從總體發(fā)展來看，我國處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，但是我們的城鎮(zhèn)化與機(jī)動化、工業(yè)化、現(xiàn)代化同時疊加，其復(fù)雜性幾無現(xiàn)成的模式可參考。

如何把歷史經(jīng)驗和國際經(jīng)驗與我國當(dāng)下的實際結(jié)合起來，是擺在規(guī)劃研究者面前的重要課題。我們的規(guī)劃既要滿足每年1000多萬進(jìn)城人口的城鎮(zhèn)化，又要滿足已在城市生活多年的4.5億城市居民的現(xiàn)代化。過高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃無形中會抬高農(nóng)民進(jìn)城的門檻，過低標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃則無法滿足城市居民的現(xiàn)代化需求，均不能適應(yīng)甚至可能背離我國城市發(fā)展的要求。

從個體發(fā)展來看，我國有661個城市和19881個小城鎮(zhèn)，其中既有人口超過千萬的超大城市，又有人口不足千的小城鎮(zhèn)。

從區(qū)域看，城鎮(zhèn)化水平差距較大：東部的一些小城鎮(zhèn)，無論在人口規(guī)模、用地規(guī)模，還是經(jīng)濟(jì)實力方面，甚至比中西部的縣城和地級市高出不少。

正是由于我們的城市發(fā)展存在區(qū)域差別，且發(fā)展水平也參差不齊，所以在城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃指標(biāo)設(shè)計上，不能一刀切，需因地制宜，綜合考慮，統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)。

從發(fā)展方式來看，我國經(jīng)歷了改革開放30多年以來的高速發(fā)展，但不足之處是，這種發(fā)展一定程度上是建立在廉價的勞動力、土地、資源和環(huán)境的基礎(chǔ)上，以做大增量為主的發(fā)展模式，存在著大量的以工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)、項目建設(shè)為重點(diǎn)的粗放型規(guī)劃。

隨著我國勞動力、土地、環(huán)境成本的升高，低成本增長的紅利逐漸消失，需要轉(zhuǎn)變?yōu)橐詢?yōu)化存量為主的發(fā)展模式。這就要求精細(xì)化規(guī)劃，需要調(diào)整規(guī)劃的思路、方法和技術(shù)，以適應(yīng)這種轉(zhuǎn)變。

規(guī)劃要轉(zhuǎn)向中心城區(qū)的改造，提高中心城區(qū)的土地利用效率；要更多考慮到城市中生活的人的實際需要。城市不等于建筑，城市等于居民。規(guī)劃不僅要為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，更要為城市社會、文化、生態(tài)等服務(wù)。

更重要的是，我們需要轉(zhuǎn)變還殘存的計劃經(jīng)濟(jì)時代的規(guī)劃思維方式。

由于我國受計劃經(jīng)濟(jì)的影響時間較長，導(dǎo)致有些規(guī)劃淪為按計劃分配指標(biāo)或目標(biāo)的工具，如土地、項目、資金等指標(biāo)，發(fā)展速度、GDP總量等目標(biāo)。在向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過程中，要逐步改變規(guī)劃由政府主導(dǎo)，改變自上而下的規(guī)劃思維方式，改變按計劃分配為主的規(guī)劃方法，改變將規(guī)劃作為一種向上級爭取資源的手段，轉(zhuǎn)向依靠市場來配置資源。

其中首要的，在于改變“長官意識”，發(fā)揮規(guī)劃師的主觀能動性。

在現(xiàn)實中，規(guī)劃師的話語權(quán)較弱，容易受決策者左右或影響，導(dǎo)致有些規(guī)劃只唯上不唯實，忽視了經(jīng)濟(jì)規(guī)律和城市發(fā)展規(guī)律，淪為領(lǐng)導(dǎo)決策的工具，如許多地方領(lǐng)導(dǎo)提出的生態(tài)城、新城新區(qū)等都有相關(guān)機(jī)構(gòu)提供了規(guī)劃服務(wù)。同時，務(wù)必杜絕規(guī)劃的隨意性，杜絕一屆政府一套規(guī)劃的亂象。

在相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行方面，堅守有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究等原則。

據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，我國法律體系中涉及各類規(guī)劃的現(xiàn)行有效的法律共72部，分別規(guī)定了各類規(guī)劃共113種，這些規(guī)劃分屬不同行政部門，種類繁多，實際操作中協(xié)調(diào)起來也非常困難，耗費(fèi)大量的時間和技術(shù)成本，造成規(guī)劃的時效性降低。

唯有結(jié)合不同城市具體的情況和特點(diǎn)，科學(xué)判斷城市發(fā)展的趨勢，遵循城市規(guī)劃基本原則，切實保證城市規(guī)劃的科學(xué)性、嚴(yán)肅性、持續(xù)性，才能將城市發(fā)展的美妙藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實場景。這，才是城市規(guī)劃的題中之義。