治黨路線圖

大約5000字的十八屆三中全會(huì)公報(bào)中，多次談及黨對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)作用。

在總體改革部署中，全會(huì)公報(bào)強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)和改善黨對(duì)全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)，這是十八大報(bào)告中所沒有出現(xiàn)的。在回顧改革開放的成功實(shí)踐時(shí)，公報(bào)認(rèn)為最重要的是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨的基本路線。

公報(bào)還用了整段的篇幅，闡述加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)以全面深化改革，要求“充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，確保改革取得成功”。

事實(shí)上，自十八之后，中國政治最引人矚目的事件之一，就是中央掀起的覆蓋廣泛的治黨行動(dòng)。

八項(xiàng)規(guī)定推起反腐倡廉之潮

2012年12月4日，中央政治局召開第二次會(huì)議，就擎起從嚴(yán)治黨的大旗。

會(huì)議審議了中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定，其中包括要改進(jìn)調(diào)查研究，到基層調(diào)研要深入了解真實(shí)情況；要精簡(jiǎn)會(huì)議活動(dòng)，切實(shí)改進(jìn)會(huì)風(fēng)；要精簡(jiǎn)文件簡(jiǎn)報(bào)，切實(shí)改進(jìn)文風(fēng)；要規(guī)范出訪活動(dòng)；要改進(jìn)警衛(wèi)工作；要改進(jìn)新聞報(bào)道；要嚴(yán)格文稿發(fā)表；要厲行勤儉節(jié)約等。

此次會(huì)議明確地將整風(fēng)目標(biāo)對(duì)準(zhǔn)了領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部，因?yàn)椤邦I(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部作風(fēng)如何，對(duì)黨風(fēng)政風(fēng)乃至整個(gè)社會(huì)風(fēng)氣具有重要影響”。因此，會(huì)議提出通過中央政治局的躬親示范，“以良好黨風(fēng)帶動(dòng)政風(fēng)民風(fēng)，真正贏得群眾信任和擁護(hù)”。

就在八項(xiàng)規(guī)定發(fā)布之后不久，習(xí)近平赴廣東進(jìn)行了十八大后第一次離京考察。關(guān)于此事的報(bào)道中，媒體普遍著眼于總書記對(duì)新規(guī)的帶頭踐行。

深圳衛(wèi)視播出習(xí)近平在深圳考察的畫面時(shí)說，習(xí)近平在深圳考察期間，累計(jì)行程約150多公里，途經(jīng)多條交通主干道，整個(gè)過程沒有實(shí)施任何封路限行措施。在習(xí)近平前往深圳蓮花山向鄧小平雕像敬獻(xiàn)花籃時(shí)，警方未進(jìn)行封路清場(chǎng)，現(xiàn)場(chǎng)也沒有鋪設(shè)紅地毯，大量在周末前來公園游玩的游客對(duì)此舉大為贊賞。

對(duì)八項(xiàng)規(guī)定，外媒亦頗多矚目。

2013年4月2日，新加坡《聯(lián)合早報(bào)》刊文評(píng)價(jià)習(xí)近平首次出訪時(shí)，特別注意到新領(lǐng)導(dǎo)人的風(fēng)格之變：“這一路的講話，套話少了，比喻多了；道理少了，個(gè)人的理解多了；‘大論’少了，小故事多了。這種在對(duì)外交流時(shí)開始追求個(gè)性化的努力，體現(xiàn)了習(xí)本人的務(wù)實(shí)與個(gè)性。”

八項(xiàng)規(guī)定的出臺(tái)，迅速活躍了十八大之后的輿論，各方回應(yīng)熱烈。在此氛圍下，中央政治局會(huì)議的第三次會(huì)議，為新一年的治黨工作定調(diào)。

巡視組曬出問題“賬單”

2012年最后一天，中央政治局會(huì)議聽取了中央紀(jì)律檢查委員會(huì)的工作匯報(bào)，研究部署2013年黨風(fēng)廉N/BkQaTG66GB2HZRlOn8gA==政建設(shè)和反腐敗工作。

此次會(huì)議指出，新形勢(shì)下，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，少數(shù)黨員干部宗旨意識(shí)淡薄，形式主義、官僚主義問題突出，奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部嚴(yán)重違紀(jì)違法。

同時(shí)，會(huì)議明確“堅(jiān)定果斷剎風(fēng)整紀(jì)，加大辦案力度，堅(jiān)決遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢(shì)頭”，“推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)向縱深發(fā)展”，“保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)”。

從十八大之后一年的反腐進(jìn)程來看，此次會(huì)議無疑是中央堅(jiān)定反腐的“沖鋒號(hào)”。

2013年1月21日，王岐山在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第二次全體會(huì)議上所作的工作報(bào)告稱，“黨面臨的形勢(shì)越復(fù)雜，肩負(fù)的任務(wù)越艱巨，就越要加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，越要維護(hù)黨的集中統(tǒng)一”，“2013年是全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神的開局之年，做好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作意義重大”。

王岐山在報(bào)告中表示，要加強(qiáng)對(duì)配偶子女均已移居國（境）外的國家工作人員的管理和監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度，并開展抽查核實(shí)等工作。

此后，中央接連出手，使反腐高壓持續(xù)升級(jí)。

5月，中央向江西、湖北、內(nèi)蒙古、貴州、重慶、中儲(chǔ)糧、水利部、中國出版集團(tuán)、中國進(jìn)出口銀行、中國人民大學(xué)，派出了10個(gè)巡視組，進(jìn)行新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體上任以來的第一輪巡視。

9月，第一輪巡視接近尾聲，10個(gè)被巡視地區(qū)、單位。媒體報(bào)道“曬”出了7張問題“賬單”，每張“賬單”的最后一項(xiàng)，都是“一些領(lǐng)導(dǎo)干部的問題線索，已轉(zhuǎn)中紀(jì)委、中組部處理”。

10月，中央巡視組開始分別對(duì)山西、吉林、安徽、湖南、廣東、云南、新華社、國土資源部、商務(wù)部、三峽集團(tuán)開展巡視。10月23日，中央紀(jì)委書記、中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長王岐山在中央巡視工作動(dòng)員部署會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“要突出發(fā)現(xiàn)問題，強(qiáng)化震懾作用，不能讓有問題的人心存僥幸，不能讓腐敗分子有立足之地”。

這期間，5月，中央開展了全國紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)開展會(huì)員卡專項(xiàng)清退活動(dòng)，王岐山在這一活動(dòng)的電視電話會(huì)議上講話稱“要通過這次活動(dòng)，向全黨全社會(huì)發(fā)出一個(gè)信號(hào)，表明紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)廣大干部職工以實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定”。

9月2日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站正式開通。中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山，中共中央書記處書記、中央紀(jì)委副書記趙洪祝到網(wǎng)站調(diào)研。網(wǎng)站在首頁顯著位置設(shè)置12388網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)版塊，方便群眾順暢、安全地舉報(bào)監(jiān)督。

更為顯性的標(biāo)志無疑是落馬高官的數(shù)量。2013年10月，因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，正接受組織調(diào)查的貴州省委常委、遵義市委書記廖少華成為十八大后落馬的第十一位省部級(jí)官員。此前十位分別為原四川省委副書記李春城，原中共廣東省委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長周鎮(zhèn)宏，原國家發(fā)改委黨組成員、副主任劉鐵男，原安徽省人民政府副省長、黨組成員倪發(fā)科，四川省文聯(lián)主席、曾任四川省委常委和副省長的郭永祥，原內(nèi)蒙古自治區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)部部長王素毅，原廣西壯族自治區(qū)政協(xié)副主席、總工會(huì)主席李達(dá)球，原中國石油天然氣集團(tuán)公司副總經(jīng)理兼大慶油田有限責(zé)任公司總經(jīng)理王永春，原國務(wù)院國資委主任蔣潔敏，原南京市委副書記、市長季建業(yè)。其力度之大，輿論震驚。

全面清理肌體

如果說八項(xiàng)規(guī)定、高調(diào)反腐著眼于從上層領(lǐng)導(dǎo)干部清澈黨風(fēng)，并進(jìn)一步強(qiáng)化黨紀(jì)法規(guī)的“底線”，那么隨后的中央政治局會(huì)議則以中國共產(chǎn)黨優(yōu)良傳統(tǒng)的“高線”為標(biāo)尺，對(duì)執(zhí)政黨的風(fēng)貌進(jìn)行全面整肅。

2013年1月28日，政治局召開第四次會(huì)議，研究部署加強(qiáng)新形勢(shì)下黨員發(fā)展和管理工作。對(duì)這一事情的重要性，中央認(rèn)為“黨員是黨的肌體的細(xì)胞和黨的活動(dòng)的主體，黨員隊(duì)伍建設(shè)是黨的建設(shè)基礎(chǔ)工程”。

在中國共產(chǎn)黨這個(gè)世界第一大黨的歷史上，全面清理肌體的行動(dòng)引人注目。

會(huì)議對(duì)當(dāng)前黨員發(fā)展和管理工作中不適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)新要求的問題表述為：有的黨組織對(duì)發(fā)展黨員把關(guān)不嚴(yán)，發(fā)展黨員質(zhì)量需要提高；黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不盡合理，黨員管理方式和手段比較單一，流動(dòng)黨員管理機(jī)制還不健全；少數(shù)黨員理想信念動(dòng)搖、宗旨意識(shí)淡薄、組織紀(jì)律不強(qiáng)，甚至思想蛻變、腐化墮落，等等。這些問題影響著黨員隊(duì)伍的生機(jī)活力，影響著黨在人民群眾中的形象和威信，削弱了黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，必須切實(shí)加以解決。

在此判斷下，會(huì)議提出要通過加強(qiáng)新形勢(shì)下黨員發(fā)展和管理工作，“保持黨的先進(jìn)性和純潔性”。

隨后，各地開始試水對(duì)不合格黨員的清退機(jī)制。例如，到今年2月，僅在廣東省，便布局了8個(gè)試點(diǎn)單位，對(duì)不合格黨員退出機(jī)制進(jìn)行探索。

而在2013年的全國兩會(huì)之后，規(guī)模更大的整黨風(fēng)暴接踵而至。

4月19日，中央政治局會(huì)議研究部署在全黨深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)工作。這次活動(dòng)開始自6月18日，以縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)、為期一年。活動(dòng)開始后，已經(jīng)推及全國各級(jí)黨組織。

4月的政治局會(huì)議，對(duì)當(dāng)下黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部的問題作了如下判斷：一些領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念動(dòng)搖，宗旨意識(shí)淡薄，精神懈怠；貪圖名利，弄虛作假，不務(wù)實(shí)效；脫離群眾，脫離實(shí)際，不負(fù)責(zé)任；鋪張浪費(fèi)，奢靡享樂，甚至以權(quán)謀私、腐化墮落。這些問題，嚴(yán)重?fù)p害黨在人民群眾中的形象，嚴(yán)重?fù)p害黨群干群關(guān)系，必須認(rèn)真加以解決。因此，中央希望通過這一活動(dòng)，解決“有的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子和一些領(lǐng)導(dǎo)干部形式主義、官僚主義、享樂主義突出，奢靡之風(fēng)嚴(yán)重”的問題。

不難看出，中央發(fā)起針對(duì)這“四風(fēng)”的教育實(shí)踐活動(dòng)，極富現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。

不聽鶯歌燕舞

群眾路線是中國共產(chǎn)黨最為重要的傳統(tǒng)之一。1945年的中共七大上，毛澤東稱“和最廣大人民群眾取得最密切的聯(lián)系是共產(chǎn)黨人區(qū)別于其他任何政黨最顯著的標(biāo)志之一，是黨的三大優(yōu)良作風(fēng)之一”。會(huì)后，群眾路線的基本精神和內(nèi)容正式載入黨章。

十八大后，中央力圖讓這一“法寶”重?zé)ㄉ鷻C(jī)，以求清潔自身。

十八大報(bào)告對(duì)此率先作出部署，其中明確提到：“圍繞保持黨的先進(jìn)性和純潔性，在全黨深入開展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，提高做好新形勢(shì)下群眾工作的能力”。

而在十八大之后，習(xí)近平亦在多個(gè)不同場(chǎng)合反復(fù)強(qiáng)調(diào)密切聯(lián)系群眾的觀點(diǎn)。

例如，2月5日，他在甘肅調(diào)研時(shí)說，要多到群眾最需要的地方去解決問題，多到發(fā)展最困難的地方去打開局面。

活動(dòng)開始后，中央政治局始終帶動(dòng)實(shí)踐活動(dòng)步步推進(jìn)，嘗試掀起自上而下的清新風(fēng)氣。

6月22日，也就是在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)工作正式啟動(dòng)后第5天，中央政治局召開第七次會(huì)議。按照中央關(guān)于黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)首先在中央政治局開展的精神，中央政治局對(duì)照檢查中央八項(xiàng)規(guī)定落實(shí)情況并討論研究了深化改進(jìn)作風(fēng)的舉措。

7月，根據(jù)中央統(tǒng)一安排，中共中央政治局常委在第一批教育實(shí)踐活動(dòng)中分別聯(lián)系一個(gè)省，進(jìn)行具體指導(dǎo)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

7月11日至12日，習(xí)近平到河北省調(diào)研指導(dǎo)教育實(shí)踐活動(dòng)。在此前后，中共中央政治局其他常委分別前往各自聯(lián)系點(diǎn)，李克強(qiáng)到廣西壯族自治區(qū)，張德江到江蘇省，俞正聲到甘肅省，劉云山到浙江省，王岐山到黑龍江省，張高麗到四川省。常委們深入鄉(xiāng)村、城市社區(qū)、企業(yè)和政府部門，聽取廣大干部群眾意見和建議，實(shí)地了解教育實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)展情況。常委們還分別主持召開基層干部群眾、省直部門座談會(huì)，并聽取聯(lián)系點(diǎn)省區(qū)黨委和中央督導(dǎo)組的工作匯報(bào)，對(duì)聯(lián)系點(diǎn)省區(qū)進(jìn)一步開展好教育實(shí)踐活動(dòng)提出要求。

隨后，各地迅速進(jìn)入教育活動(dòng)的第一環(huán)節(jié)，即學(xué)習(xí)教育、聽取意見。除了學(xué)習(xí)中央精神，各地以多種形式開展調(diào)查，廣泛聽取群眾意見。

9月，中央帶動(dòng)活動(dòng)進(jìn)入第二個(gè)階段。

9月23日至25日，河北省委常委會(huì)用了4個(gè)半天召開常委班子的民主生活會(huì)，習(xí)近平全程參加。

此前，7月12日，習(xí)近平在主持召開河北省級(jí)班子黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)座談會(huì)時(shí)說：“要把批評(píng)和自我批評(píng)擺在重要位置。要教育廣大黨員、干部自覺照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病 ，對(duì)作風(fēng)之弊、行為之垢來一次大排查、大檢修、大掃除。要開展積極健康的思想斗爭(zhēng)，做到知無不言、言無不盡，有則改之、無則加勉。要讓每個(gè)黨員、干部都在思想上受到觸動(dòng)?！?/p>

8月上旬，習(xí)近平專門就開好民主生活會(huì)向河北省委提出要求：“不是聽你們講鶯歌燕舞的，要有真正的批評(píng)和自我批評(píng)?！?/p>

9月的省委常委民主生活會(huì)上，河北省委的主要領(lǐng)導(dǎo)們指名道姓地互相展開批評(píng)。中央電視臺(tái)罕見地將這些內(nèi)容搬上熒幕，《新聞聯(lián)播》的報(bào)道超過8分鐘，其后的《焦點(diǎn)訪談》制作了專題節(jié)目。除此之外，新華社推出長篇紀(jì)實(shí)文章，人民日?qǐng)?bào)發(fā)表了評(píng)論員文章。

在此前后，其他6名中共中央政治局常委亦分赴各自在此次活動(dòng)中的聯(lián)系點(diǎn)，參與指導(dǎo)各省省委常委的民主生活會(huì)。這在中共黨史上亦屬首次。

軍隊(duì)“不能有半點(diǎn)含糊”553f04ef4dbdb3055800f2d3d38943fd

在治黨風(fēng)暴中，軍隊(duì)表現(xiàn)搶眼。

6月21日，新華社發(fā)稿說，習(xí)近平日前對(duì)軍隊(duì)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)作出重要指示，強(qiáng)調(diào)軍隊(duì)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，既要貫徹中央統(tǒng)一要求，又要體現(xiàn)自身特點(diǎn)和建設(shè)規(guī)律，著眼永葆人民軍隊(duì)性質(zhì)、宗旨、本色，著眼形成和發(fā)展團(tuán)結(jié)友愛和諧純潔的內(nèi)部關(guān)系，著眼促進(jìn)軍隊(duì)各項(xiàng)工作和建設(shè)。

7月7日至8日，中央軍委召開黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)專題民主生活會(huì)。習(xí)近平出席會(huì)議并發(fā)表了重要講話。

他對(duì)加強(qiáng)軍委自身建設(shè)、提高軍委工作水平提出5點(diǎn)要求：做到聽黨指揮、政治堅(jiān)定；做到善謀打仗、能打勝仗；做到開拓進(jìn)取、改革創(chuàng)新；做到求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干；做到廉潔自律、風(fēng)清氣正。

除了要求“堅(jiān)決不搞特殊化，堅(jiān)決不搞特權(quán)，堅(jiān)決不搞不正之風(fēng)，堅(jiān)決不搞腐敗”，習(xí)近平還特別強(qiáng)調(diào)，軍委的同志“始終與黨同心同德，在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央、中央軍委保持高度一致。黨叫干什么就堅(jiān)決干，黨不允許干什么就堅(jiān)決不干，帶頭維護(hù)中央權(quán)威，維護(hù)軍委權(quán)威，不能有半點(diǎn)含糊。堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，確保槍桿子永遠(yuǎn)掌握在忠于黨的可靠的人手中?！?/p>

11月6日，習(xí)近平在北京接見了全軍黨的建設(shè)工作會(huì)議代表時(shí)強(qiáng)調(diào)，必須把軍隊(duì)黨的建設(shè)擺在更加突出的位置，始終堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高軍隊(duì)黨的建設(shè)科學(xué)化水平，為實(shí)現(xiàn)黨在新形勢(shì)下的強(qiáng)軍目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)思想和組織保證。

在這次接見中，他再次強(qiáng)調(diào)旗幟鮮明地反對(duì)腐敗，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法問題。

此前10月29日，官方公布中央軍委印發(fā)的《中央軍委關(guān)于開展巡視工作的決定》，對(duì)軍隊(duì)建立巡視制度、設(shè)置巡視機(jī)構(gòu)、開展巡視工作作出總體部署，重點(diǎn)對(duì)軍隊(duì)高層黨委班子及其成員特別是主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行監(jiān)督。這是經(jīng)過數(shù)年試點(diǎn)之后，中國軍隊(duì)歷史上首次開展全面巡視工作。

11月5日，在習(xí)近平接見全軍黨的建設(shè)工作會(huì)議代表前一天，新華社發(fā)表《全軍和武警部隊(duì)各大單位黨委召開專題民主生活會(huì)綜述》，其中公布了全軍和武警部隊(duì)各大單位的“整風(fēng)”成果：各大單位共清退不合理住房8100余套、車輛25000多臺(tái)，對(duì)軍職領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)際使用的秘書全部清退。

自今年以來，隨著6月份全軍清查基建項(xiàng)目和房地產(chǎn)資源工作的開展和7月份《軍隊(duì)實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》的實(shí)施，加上大規(guī)模的整頓“四風(fēng)”，全軍審核壓減工程項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)5億多元，行政消耗性開支同比減少最多的單位達(dá)到60%。