新版改革告訴我們什么

當(dāng)2萬(wàn)多字的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）公布后，輿論立即給出了十分積極的回應(yīng)。

這份含有60項(xiàng)改革任務(wù)的文件，幾乎回應(yīng)了會(huì)前輿論熱議的所有問(wèn)題，顯示出膽魄十足。不少人甚至將其與35年前打開(kāi)中國(guó)改革開(kāi)放大門的十一屆三中全會(huì)相提并論。

這份被寄予厚望的改革方案，提供了怎樣的改革思路，又將如何確保改革落實(shí)？

為何以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)

11月15日，《決定》全文公布。在公布之前，新華社播發(fā)了《全面深化改革的十大看點(diǎn)---訪中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民》一文，率先預(yù)熱。

這位來(lái)自中央經(jīng)濟(jì)核心決策部門的官員對(duì)即將公布的龐大改革方案作出整體分析。在分析中，他再次提到了過(guò)去多年中央高層在闡釋中國(guó)發(fā)展問(wèn)題時(shí)反復(fù)強(qiáng)調(diào)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。 “當(dāng)前中國(guó)存在的最突出最根本問(wèn)題還是發(fā)展問(wèn)題”，“中國(guó)正處在跨越中等收入陷阱階段，下一步發(fā)展面臨諸多難題和風(fēng)險(xiǎn)，過(guò)去支撐快速增長(zhǎng)的條件也在變化，只有加快經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革才能釋放更多發(fā)展動(dòng)力?！?/p>

所以，雖然全會(huì)主題是全面深化改革，但堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向原則，把經(jīng)濟(jì)體制改革作為全面深化改革的重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革對(duì)其他領(lǐng)域改革的牽引作用。

1987年，中共十三大報(bào)告提出了社會(huì)主義初級(jí)階段的概念，并指出“我們現(xiàn)階段所面臨的主要矛盾，是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾”。這一判斷，是執(zhí)政黨形成“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的基本路線的邏輯起點(diǎn)。盡管隨著社會(huì)治理等問(wèn)題的迫近，這一表述在近年來(lái)的中央文件中似乎不如以前密集，但是，從此次全會(huì)的《決定》不難看出，這一邏輯依然十分清晰。

楊偉民以“一個(gè)主題六條主線”來(lái)分析《決定》推出的改革方向，來(lái)闡釋全面改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。一方面，“六條主線”顯示了此次改革與此前幾次三中全會(huì)的區(qū)別：以前幾次全會(huì)的主題僅是某一方面的改革，而這次全會(huì)定位全面深化改革，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明，以及國(guó)防和軍隊(duì)、黨的建設(shè)制度等多方面改革。

他說(shuō)，“在改革攻堅(jiān)期和深水區(qū)，只有堅(jiān)持全面改革，才能繼續(xù)深化改革”；另一方面，全會(huì)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向原則，把經(jīng)濟(jì)體制改革作為全面深化改革的重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革對(duì)其他領(lǐng)域改革的牽引作用。這也是《決定》起草過(guò)程中非常注意把握的重要原則。因此，《決定》確定的15個(gè)方面改革任務(wù)中，與經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)的占了近一半。

《決定》正文對(duì)這一判斷的表述非常精煉：全面深化改革，必須立足于我國(guó)長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大實(shí)際，堅(jiān)持發(fā)展仍是解決我國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵這個(gè)重大戰(zhàn)略判斷，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

市場(chǎng)究竟是什么角色

要發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用，關(guān)鍵在于解除當(dāng)下經(jīng)濟(jì)體制對(duì)發(fā)展的制約。

針對(duì)這一問(wèn)題，此次全會(huì)提出了新“藥方”。

11月12日晚，十八屆三中全會(huì)閉幕后，官方隨即發(fā)布會(huì)議公報(bào)。盡管當(dāng)時(shí)尚未有改革細(xì)節(jié)透露，但仍有不少人在表述溫和的公報(bào)中捕捉到了一個(gè)顯著變化：公報(bào)提出要“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。

媒體隨即將此表述與此前的中央文件作了對(duì)比：從中共十四大提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以來(lái)，中央的綱領(lǐng)性文件中，市場(chǎng)的地位已經(jīng)數(shù)度變更。十五大提出“使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用”，十六大提出“在更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，十七大提出“從制度上更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，十八大提出“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。

《決定》全文公布后，拋棄了“基礎(chǔ)性作用”的定位、被賦予“決定性作用”的至高地位的市場(chǎng)，其改革“引擎”的角色分外突出。

正如楊偉民所說(shuō)：“全會(huì)提出‘要緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革’，意味著基本經(jīng)濟(jì)制度、市場(chǎng)體系、財(cái)稅金融、土地制度、宏觀調(diào)控等所有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革，都要圍繞‘使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用’這一主線來(lái)展開(kāi)和推進(jìn)。”

曾因倡導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)而被稱為“吳市場(chǎng)”的經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉，對(duì)此次改革亦大為贊賞。

11月19日，吳敬璉在《財(cái)經(jīng)》年會(huì)上評(píng)價(jià)此次全會(huì)的改革稱：“十四屆三中全會(huì)建立起來(lái)的市場(chǎng)體系是初級(jí)版的，還有很多舊體制遺產(chǎn)。十八屆三中全會(huì)是一個(gè)升級(jí)版的，更加成熟的，符合現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)要求的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)?！?/p>

吳敬璉認(rèn)為，三中全會(huì)有關(guān)經(jīng)濟(jì)改革的內(nèi)容，最關(guān)鍵的是兩句話：一句話是緊緊圍繞市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，深化經(jīng)濟(jì)體制改革；另外一句話，是建立統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，這是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。這兩句話非常明確地指出了方向，指出了我們?nèi)嫔罨母镌诮?jīng)濟(jì)改革方面所要達(dá)到的目標(biāo)?！稕Q定》中提出了300多項(xiàng)改革的具體要求，大都與這兩句話有關(guān)。

產(chǎn)權(quán)怎么保護(hù)

在具體的改革任務(wù)中，《決定》以堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度開(kāi)篇，并首先提出“完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度”。

《決定》對(duì)于市場(chǎng)“升級(jí)”的力度，從其具體表述安排可見(jiàn)一斑：產(chǎn)權(quán)是所有制的核心。健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。

除此之外，《決定》還提出，國(guó)家保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開(kāi)公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，依法監(jiān)管各種所有制經(jīng)濟(jì)。

作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制度基礎(chǔ)，對(duì)產(chǎn)權(quán)制度的強(qiáng)調(diào)成為《決定》最受關(guān)注的亮點(diǎn)之一。

有媒體評(píng)論：決定在產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面提出的新要求和想法，對(duì)消除非公有制經(jīng)濟(jì)的各種顧慮有著十分重要的作用。決定的頒布，無(wú)疑讓非公有制經(jīng)濟(jì)吃下了一顆“定心丸”。

這一表述，是《決定》后文對(duì)非公經(jīng)濟(jì)予以支持的基礎(chǔ)。

在堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度方面，《決定》提出要“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”、“支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展”，提出堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，廢除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的具體辦法。

“要發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度是一個(gè)非常關(guān)鍵的前提，這個(gè)前提實(shí)現(xiàn)不了，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)就會(huì)面臨困境?！眹?guó)資研究專家、上海天強(qiáng)管理咨詢公司總經(jīng)理祝波善在接受《京華時(shí)報(bào)》采訪時(shí)說(shuō)，公報(bào)中提到完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度是一個(gè)極大的進(jìn)步，同時(shí)也是清除市場(chǎng)壁壘、提高資源配置效率和公平的必要條件。

由于其制度基礎(chǔ)作用，產(chǎn)權(quán)備受強(qiáng)調(diào)，必將對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

南京財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系教授劉志國(guó)在接受媒體采訪時(shí)表示：這對(duì)民營(yíng)產(chǎn)權(quán)的保障將是一項(xiàng)重大利好，也將增加民營(yíng)企業(yè)家進(jìn)入一些壟斷行業(yè)的信心。

要素市場(chǎng)化能否突破

吳敬璉認(rèn)為，當(dāng)前中國(guó)市場(chǎng)有三個(gè)主要缺點(diǎn)，一是在條塊分割的基礎(chǔ)上使得市場(chǎng)碎片化；二是存在許多妨礙競(jìng)爭(zhēng)的行政干預(yù)、壟斷行為；三是發(fā)展不平衡，比如說(shuō)要素市場(chǎng)的發(fā)育程度很低。

此次改革方案提出建立統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，直指市場(chǎng)碎片化和行政干預(yù)等問(wèn)題，贏得輿論叫好。與此同時(shí)，吳敬璉所說(shuō)的第三個(gè)問(wèn)題，也是輿論關(guān)注的核心。

長(zhǎng)期以來(lái)，公有企業(yè)和非公企業(yè)在土地、自然資源和資本等生產(chǎn)要素配給上不公平，是制約我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)體系完善的障礙之一。國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、政府補(bǔ)貼、銀行貸款等方面所得到的支持，比非公有制企業(yè)更多。

因此，要素市場(chǎng)的改革，也是此次改革中頗受關(guān)注的問(wèn)題。吳敬璉指出，新提法要求建立一個(gè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，這個(gè)體系不僅僅包括商品市場(chǎng)，也包括要素市場(chǎng)。

在加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系部分，《決定》提出要“完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制”：凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域的價(jià)格改革，放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格。

今年已有進(jìn)展的金融市場(chǎng)體系改革，在此次《決定》中得以延續(xù)。例如其中提到，擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，在加強(qiáng)監(jiān)管前提下，允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)。推進(jìn)政策性金融機(jī)構(gòu)改革。健全多層次資本市場(chǎng)體系，推進(jìn)股票發(fā)行注冊(cè)制改革，多渠道推動(dòng)股權(quán)融資，發(fā)展并規(guī)范債券市場(chǎng)，提高直接融資比重。

更令輿論興奮的是，《決定》在土地制度改革方面也有具體說(shuō)法：在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。

中國(guó)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家曹遠(yuǎn)征認(rèn)為，此次決定突出了要素市場(chǎng)化，并且首次提出土地問(wèn)題，確立了集體土地的流轉(zhuǎn)，包括農(nóng)村宅基地所有權(quán)保護(hù)以及轉(zhuǎn)讓，這是35年來(lái)的重大突破。

但是，生產(chǎn)要素市場(chǎng)化仍面臨障礙。

“所謂要素，就是指土地、勞動(dòng)力、自然資源和資本。勞動(dòng)力這一塊公報(bào)沒(méi)有重點(diǎn)提，但另外三個(gè)要素價(jià)格的市場(chǎng)化改革都是硬骨頭，取決于我們敢不敢打破壟斷?！敝袊?guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所投資與市場(chǎng)研究室主任曹建海這樣說(shuō)。

如何管住“閑不住的手”

11月14日，新華社發(fā)布了一則“舊聞”：9月17日，中共中央在中南海召開(kāi)黨外人士座談會(huì)，就中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定聽(tīng)取各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人和無(wú)黨派人士的意見(jiàn)和建議。會(huì)上，習(xí)近平說(shuō)：“改革是由問(wèn)題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問(wèn)題中而深化?！?/p>

11月15日，《決定》全文公布的同時(shí)，新華社發(fā)布《習(xí)近平：關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定〉的說(shuō)明》。文中，習(xí)近平再次重復(fù)了這句話。

楊偉民亦在采訪中提到，《決定》推出的改革方案堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向原則。

2012年，中共十八大對(duì)當(dāng)下經(jīng)濟(jì)體制最大問(wèn)題的解剖直指核心：處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，必須更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用。

楊偉民稱，此次改革方案“抓住了中國(guó)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的根”：雖然30多年改革初步建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，但目前很不完善，核心問(wèn)題還是政府對(duì)資源的直接配置過(guò)多、不合理干預(yù)太多。產(chǎn)能過(guò)剩、城市病嚴(yán)重、耕地占用過(guò)多、地方債風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等，很大程度上都與政府干預(yù)多有關(guān)。堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，是解決現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的根本。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部工作室主任張曉晶在接受媒體采訪時(shí)對(duì)政府之手過(guò)長(zhǎng)有更詳細(xì)的表述：過(guò)去在強(qiáng)調(diào)GDP的動(dòng)機(jī)下，地方政府一味想把經(jīng)濟(jì)搞上去，在產(chǎn)業(yè)政策和許多方面直接過(guò)度地干預(yù)經(jīng)濟(jì)，比如國(guó)家規(guī)劃的七大新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，各地不管自己是否適合都一擁而上，造成各省區(qū)市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同和產(chǎn)能過(guò)剩。

在增長(zhǎng)沖動(dòng)下，政府過(guò)度干預(yù)經(jīng)濟(jì)還造成大量地方融資平臺(tái)債務(wù)負(fù)擔(dān)過(guò)重。地方政府以資金平臺(tái)公司為基點(diǎn)進(jìn)行貸款，有些償債能力差，一些貸款沒(méi)有好的現(xiàn)金流支持，甚至沒(méi)有抵押，這對(duì)地方銀行形成壓力。

而對(duì)于致力經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的中國(guó)來(lái)說(shuō)，政府之手也是當(dāng)前轉(zhuǎn)型的一大阻礙：盡管中央已經(jīng)無(wú)數(shù)次強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用，但是，由政府主導(dǎo)的投資驅(qū)動(dòng)型發(fā)展戰(zhàn)略下，這一目標(biāo)至今仍差距明顯。

因此，轉(zhuǎn)變政府職能，將是此次改革的必經(jīng)之路。

政府的手什么時(shí)候能伸出去

推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，是今年全國(guó)兩會(huì)后中央政府花費(fèi)力氣最多的事情之一。

10月21日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)應(yīng)邀在中國(guó)工會(huì)第十六次全國(guó)代表大會(huì)上作了經(jīng)濟(jì)形勢(shì)報(bào)告，提到半年多來(lái)，中央政府已經(jīng)取消和下放221項(xiàng)審批事項(xiàng)。簡(jiǎn)政放權(quán)的政策，向社會(huì)、向市場(chǎng)釋放出非常積極的信號(hào)：鼓勵(lì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。今年第三季度，全國(guó)新設(shè)市場(chǎng)主體同比增長(zhǎng)18%，其中民企數(shù)量增長(zhǎng)31%，這種迸發(fā)式的增長(zhǎng)印證著改革成效。

《決定》推出的改革方案，除了再次強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，最大限度減少中央政府對(duì)微觀事務(wù)的管理外，還對(duì)政府職能作出更為全面的界定。

在指導(dǎo)思想部分，《決定》明確提出，政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。

《決定》亦在具體細(xì)節(jié)方面有所規(guī)定。

例如，作為彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的重要手段，在至關(guān)重要的“健全宏觀調(diào)控體系”方面，《決定》提出，健全以國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導(dǎo)向、以財(cái)政政策和貨幣政策為主要手段的宏觀調(diào)控體系，推進(jìn)宏觀調(diào)控目標(biāo)制定和政策手段運(yùn)用機(jī)制化，加強(qiáng)財(cái)政政策、貨幣政策與產(chǎn)業(yè)、價(jià)格等政策手段協(xié)調(diào)配合，提高相機(jī)抉擇水平，增強(qiáng)宏觀調(diào)控前瞻性、針對(duì)性、協(xié)同性。

國(guó)家信息中心首席經(jīng)濟(jì)師范劍平在接受《人民日?qǐng)?bào)》海外版采訪時(shí)稱：“宏觀調(diào)控的改革首先在于界定清楚調(diào)控的界限在哪兒。我們過(guò)去的宏觀調(diào)控實(shí)際上并沒(méi)有一個(gè)完整的機(jī)制，像一個(gè)大籃子一樣把什么都裝進(jìn)去。這次三中全會(huì)給出了非常清楚的框架，說(shuō)明了宏觀調(diào)控都包括哪些方面，有了一個(gè)明確的邊界。第二，此次對(duì)宏觀調(diào)控的手段也進(jìn)行了專門的說(shuō)明，不再像以往的宏觀調(diào)控，不管土地、環(huán)保，什么有用都拿來(lái)用，現(xiàn)在說(shuō)得很清楚，以國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導(dǎo)向、以財(cái)政政策和貨幣政策為主要手段的宏觀調(diào)控體系，推進(jìn)宏觀調(diào)控目標(biāo)制定和政策手段運(yùn)用機(jī)制化?！?他認(rèn)為，只有把調(diào)控目標(biāo)的制定和政策手段的運(yùn)用都保證在機(jī)制化的前提下，宏觀調(diào)控才有可能真的實(shí)現(xiàn)。以德國(guó)為例，他們有穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)法，對(duì)于“政府的手什么時(shí)候能伸出去”這個(gè)問(wèn)題有個(gè)很清楚的框架和指標(biāo)，只有在失業(yè)率達(dá)到什么水平、通貨膨脹的威脅達(dá)到什么水平，才能搞宏觀調(diào)控政策，否則，伸手就是違法的。

如何保證改革“不放空炮”

經(jīng)濟(jì)學(xué)家華生在微博上說(shuō)，認(rèn)真讀了《決定》，亮點(diǎn)很多。但客觀地說(shuō)，要回答這么多年為何總?cè)绱瞬攀顷P(guān)鍵。

楊偉民對(duì)此沒(méi)有避諱。他說(shuō)，對(duì)于改革舉措，社會(huì)上總有人擔(dān)心難以落實(shí)到位。此次全會(huì)通過(guò)一些有力舉措向外界表明新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體堅(jiān)定改革的決心，狠抓落實(shí)確保改革“不放空炮”。為此，改革方案提供了兩重保障。

一是中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、監(jiān)督落實(shí)；二是鮮明提出“到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果”的時(shí)間表?！斑@意味著剩下的7年時(shí)間必須完成《決定》提出的改革任務(wù)，這一時(shí)間表為各部門和地方設(shè)定了改革最后的邊界和底線，表明這些改革任務(wù)是可檢查、可評(píng)估、可落實(shí)的?！?/p>

在《關(guān)于<中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定>的說(shuō)明》中，習(xí)近平也特別強(qiáng)調(diào)落實(shí)問(wèn)題。他說(shuō)，全面深化改革是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，單靠某一個(gè)或某幾個(gè)部門往往力不從心，這就需要建立更高層面的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。

基于此，全會(huì)《決定》提出，中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。這是為了更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保證改革順利推進(jìn)和各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)。