形式主義新變種之憂

每隔一個(gè)時(shí)期，黨內(nèi)都會(huì)興起反對(duì)形式主義的運(yùn)動(dòng)。盡管人人都深知其害，身受其害，但是形式主義依然一有機(jī)會(huì)就會(huì)興盛起來，并且式樣不斷翻新。一些官員雖然心知肚明，但是依然無法擺脫形式主義，甚至還陶醉其中。

中國(guó)很多形式主義是傳統(tǒng)與現(xiàn)代交織的變種

形式主義成為痼疾，讓人上癮，有著深刻而復(fù)雜的原因。任何政治體系的運(yùn)行，都需要一定的形式，古今中外，概莫能外。這些形式，作為認(rèn)知的符號(hào)，用以實(shí)現(xiàn)政治溝通和顯示權(quán)威的存在。在現(xiàn)代政治中，形式的重要性更加突出。因?yàn)榭茖又谱鳛楝F(xiàn)代政治執(zhí)行的核心制度之一，強(qiáng)調(diào)的是程序、規(guī)定、文書等，這些因素都需要以標(biāo)準(zhǔn)化的形式體現(xiàn)出來。形式化是制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的前提。同時(shí)，法律制度的不斷完善，也意味著人們的行為要遵守更多的程序性規(guī)定，履行更多形式性要求。這就使得現(xiàn)代政治是高度重視形式的政治。

形式是必要的，但如果唯形式至上，就會(huì)陷入形式主義的泥潭。然而，這是現(xiàn)代意義上的形式主義，集中體現(xiàn)為對(duì)于程序規(guī)定的刻板遵循，脫離實(shí)際的一味實(shí)施。在中國(guó)，形式主義遠(yuǎn)不止這一種，更多的形式主義是傳統(tǒng)與現(xiàn)代交織的變種，并且傳統(tǒng)人治的色彩更濃。對(duì)形式的追求，不是為了遵守制度性權(quán)威，而是為了投某些更高權(quán)威個(gè)人所好或者向下級(jí)炫耀權(quán)威，以獲得更多的政治好處或者優(yōu)待。雖然這些形式主義也是在彰顯權(quán)威，但是彰顯的是個(gè)人權(quán)威，犧牲的是制度權(quán)威，提升的是個(gè)人利益，破壞的是公共福利，是一種后果嚴(yán)重的消極腐敗。

形式主義常反常有、常反常新，已升級(jí)為精心設(shè)計(jì)、有意而為的東西

正是因?yàn)樾问街髁x可以給某些人帶來利益，因此不斷激勵(lì)他們把更多的精力投入其中，使得形式主義常反常有，常反常新。這充分說明形式主義已經(jīng)不是毛澤東說的是一種“幼稚的、低級(jí)的、庸俗的、不用腦筋的”東西，而是升級(jí)為精心設(shè)計(jì)、有意而為的東西。

習(xí)近平在《關(guān)鍵在于落實(shí)》一文中列舉了形式主義的多種最新表現(xiàn)形式。這些表現(xiàn)大致可以分為兩大類：一類是針對(duì)上級(jí)的?；蛘呤菫榱宋霞?jí)的重視，獲得個(gè)人升遷上的更多優(yōu)勢(shì)，比如搞“形象工程”、“政績(jī)工程”；或者是為了弱化上級(jí)的要求，規(guī)避問題和風(fēng)險(xiǎn)，比如將規(guī)章制度高高掛起、形同虛設(shè)，在落實(shí)上級(jí)要求的時(shí)候，習(xí)慣于靠會(huì)議落實(shí)會(huì)議、靠文件落實(shí)工作。第二類是針對(duì)下級(jí)的?；蛘呤菫榱讼蛳录?jí)顯示自己的權(quán)威，比如熱衷于看風(fēng)向、趕時(shí)髦，喊不著邊際的空口號(hào)，提不切實(shí)際的高指標(biāo)，求大轟大嗡的所謂“規(guī)模效應(yīng)”，搞各種形式的檢查考核；或者是為了應(yīng)付下級(jí)的各種訴求，比如下基層走馬觀花、蜻蜓點(diǎn)水，不去深入了解群眾真實(shí)的情況和要求。無論形式主義有多少種變身，但共同特征是一致的，即重形式輕內(nèi)容，重口號(hào)輕行動(dòng)，重?cái)?shù)量輕質(zhì)量，重眼前輕長(zhǎng)遠(yuǎn)。

多重現(xiàn)實(shí)原因?qū)е滦问街髁x滋生

導(dǎo)致形式主義滋生有多重原因，其中以下四個(gè)尤其值得重視。

首先，部分黨員干部，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的長(zhǎng)期執(zhí)政意識(shí)不強(qiáng)，責(zé)任意識(shí)錯(cuò)位。這些人精神懈怠、思想松懈、理想缺乏，沒有明確而堅(jiān)定的執(zhí)政團(tuán)隊(duì)一員的角色意識(shí)，但有強(qiáng)烈的經(jīng)營(yíng)自我、享受當(dāng)下、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的思想，因此在責(zé)任履行過程中經(jīng)常會(huì)將個(gè)人利益置于公共利益之上，用眼前短期利益代替全局長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，用上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)喜好代替廣大人民群眾的選擇。這些思想認(rèn)識(shí)是長(zhǎng)期形成的，不時(shí)會(huì)受到社會(huì)環(huán)境、制度機(jī)制的強(qiáng)化，從而使一些人更加明目張膽地大搞形式主義，并相互競(jìng)賽。

其次，職責(zé)履行缺乏有效的激勵(lì)和約束。必須承認(rèn)，中國(guó)的各級(jí)黨政干部，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，掌握的權(quán)力過大，既沒有形成明確的邊界，也缺乏有效的制約。這就為他們行為的隨意性提供了制度性條件。當(dāng)前的形式主義很多帶有強(qiáng)烈的個(gè)人化色彩，每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)都會(huì)有不同的偏好風(fēng)格，導(dǎo)致“上有所好下必甚焉”，干部對(duì)上負(fù)責(zé)，對(duì)下卸責(zé)。干部的流動(dòng)性較大、調(diào)動(dòng)提拔標(biāo)準(zhǔn)掌握不一、因人而異，誘發(fā)了干部行為的短期化或放任性，為了早點(diǎn)提拔大搞政績(jī)工程，看到升遷無望，就放任自流。監(jiān)督檢查雖然覆蓋面越來越大，程序越來越多，技術(shù)手段越來越先進(jìn)，但是檢查結(jié)果與干部任用聯(lián)系性不大，結(jié)果導(dǎo)致各項(xiàng)監(jiān)督檢查流于形式。因此，在缺乏有效的激勵(lì)和制約條件下，形式主義就蛻化為濫用權(quán)力，產(chǎn)生了深遠(yuǎn)破壞力。

第三，政策制訂缺乏科學(xué)民主。中國(guó)是集中體制，既有集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，也會(huì)產(chǎn)生上級(jí)政策在執(zhí)行中懸置的問題。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速變化，社會(huì)利益價(jià)值的多元化、社會(huì)問題的復(fù)雜化，政策制訂面臨越來越多的約束，需要考慮多重因素，以加快科學(xué)化和民主化的步伐。如果繼續(xù)靠口號(hào)的號(hào)召，少數(shù)人的靈機(jī)一動(dòng)、甚至“拍腦門”、“一言堂”，那么雖然方向正確、效率很高，但是粗放隨意的政策制訂必然帶來政策執(zhí)行中的形式主義?；蛘哒咧朴啿豢紤]實(shí)際情況，設(shè)定的目標(biāo)脫離了具體條件，無法實(shí)施，誘發(fā)“上有政策下有對(duì)策”，或者政策雖然意圖很好，但是執(zhí)行的督促和評(píng)估乏力，很容易被下級(jí)應(yīng)付過去，甚至被“歪嘴和尚”把經(jīng)念歪。

第四，媒體時(shí)代的聚焦效應(yīng)。媒體的發(fā)達(dá)，有利于人們識(shí)別形式主義，但也為新的形式主義的滋生創(chuàng)造了條件。一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部把善用媒體扭曲為善于利用媒體為自己“造勢(shì)”，宣傳超前于行動(dòng)，宣傳大于行動(dòng)，形成許多政績(jī)泡沫。往往是事情未做，就大肆宣傳，一點(diǎn)小作為，就夸大為創(chuàng)新、開拓、重大突破。各種宣傳活動(dòng)雖然熱鬧，但是實(shí)際行動(dòng)的效果有限，甚至在宣傳上投入的時(shí)間精力資源，竟大于所解決問題所需的，最終是本末倒置，問題依舊。

不能以過去裁剪當(dāng)下，許多形式主義本是早就應(yīng)該革除的陋習(xí)

隨著中國(guó)改革發(fā)展的不斷深入，旗幟鮮明地反對(duì)形式主義顯得更加迫切。如習(xí)近平說，“搞形式主義，勢(shì)必造成人力、物力、財(cái)力和時(shí)間的浪費(fèi)，助長(zhǎng)弄虛作假、投機(jī)取巧的心理和好大喜功的浮夸作風(fēng)，嚴(yán)重?fù)p害黨和政府的威信”。

因此，每一個(gè)黨員干部，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真對(duì)待自己作為執(zhí)政團(tuán)隊(duì)一員的身份，不能面對(duì)問題，應(yīng)付敷衍，面對(duì)誘惑，放棄理想，面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，隨時(shí)“跳船”。要通過改革激勵(lì)制度，比如健全授權(quán)機(jī)制、堅(jiān)持任期制等，讓領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識(shí)到自己承擔(dān)的歷史責(zé)任、家國(guó)責(zé)任，這樣才能從全局、長(zhǎng)遠(yuǎn)看問題、解決問題。

同樣，要破除長(zhǎng)期執(zhí)政形成的陋習(xí)。中國(guó)社會(huì)成長(zhǎng)的速度正在超越執(zhí)政者變革的速度，他們對(duì)于外部世界更加了解，對(duì)于未來有著更明確的憧憬，自身的創(chuàng)新不斷升級(jí)。相比之下，一些舊的體制機(jī)制并沒有破除，長(zhǎng)期形成的習(xí)慣已經(jīng)成為陋習(xí)。在很大程度上，許多形式主義本是早就應(yīng)該革除的陋習(xí)。比如內(nèi)部信息自上而下層層傳達(dá)的方式，雖然顯示了權(quán)威，突出了隆重，但是在信息社會(huì)中，反而導(dǎo)致內(nèi)部人不如外部人了解情況快，也造成了信息傳達(dá)的層層截流或扭曲。因此，要針對(duì)社會(huì)的發(fā)展要求，對(duì)長(zhǎng)期形成的習(xí)慣做法進(jìn)行徹底清理，好的總結(jié)為制度，落伍的要堅(jiān)決廢止，不能用慣例說事，更不能以過去裁剪當(dāng)下。

最終，還是要有效制約權(quán)力。一方面要切實(shí)推進(jìn)改革，劃清政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、政府與執(zhí)政黨的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)權(quán)力的合理分工，相互制約；另一方面要提高監(jiān)督的效力，讓權(quán)力在陽(yáng)光在運(yùn)行，在籠子里工作。受到有效約束的權(quán)力，多半無法把形式主義放大為任意行為，或奢侈浪費(fèi)。

（作者為中央編譯局全球治理與發(fā)展戰(zhàn)略研究中心研究員）

責(zé)編/張瀟爽 美編/李祥峰