追趕效應(yīng)刺激形式主義蔓延

形式主義最大的癥結(jié)

按照工作發(fā)展內(nèi)容的客觀需要謹慎地選擇工作形式和手段，重視工作形式問題是正確的，也是應(yīng)該的。因為沒有適當而有效的形式予以承載和體現(xiàn)，再好的內(nèi)容也發(fā)揮不出應(yīng)有的作用。

但是，形式主義最大的癥結(jié)，就是把形式和內(nèi)容相脫離，把手段和目標相對立，以形式取代內(nèi)容，以手段代替目標，甚至將形式當成了內(nèi)容。這種割裂工作形式和工作客觀需要的作風必然使得領(lǐng)導和管理活動偏離正確目標。

在實踐中，把主觀預(yù)設(shè)的形式和手段，作為工作的目標和標準，必然把黨和政府的工作與人民群眾生存和發(fā)展的基本需要相脫節(jié)，嚴重脫離實際、脫離群眾，從而偏離了一切為了群眾一切依靠群眾、從群眾中來到群眾中去的黨的群眾路線的基本要求。

形式主義的弊端顯而易見，也為人們反感甚至深惡痛絕，但是，形式主義的不良作風卻極其頑固，甚至盛行和蔓延。其原因何在？

誘因之一：中國黨和俄國黨之間的師生關(guān)系

從中國革命和建設(shè)的歷史來看，馬克思主義從外部傳入，且經(jīng)由俄國傳入我國，這就形成了中國黨和俄國黨之間的師生關(guān)系。和任何學生必須掌握老師傳授的內(nèi)容和形式一樣，早期的中國共產(chǎn)黨也必須不折不扣地學習俄國布爾什維克的理論和經(jīng)驗。但是，俄國革命的實踐和具體結(jié)論是在俄國國情條件下探索的產(chǎn)物，對其進行生搬硬套和照抄照搬，在形式上是學習了俄國的成功經(jīng)驗，但這些具體方式和中國國情和中國革命環(huán)境的差距太大，學習實際上就成了模仿和簡單復制。這種脫離中國國情具體要求的方法和4uWt+DYYsaY8UDkXcsHf6s7FnPh2+UiPrvUyPqnTrhY=思維方式是典型的形式主義。例如以中心城市武裝暴動奪取革命勝利的方法，照搬到中國革命的實際中來，必然發(fā)生形式和內(nèi)容的矛盾。

早年在黨內(nèi)出現(xiàn)的教條主義、本本主義、黨八股等風氣都是這種生搬硬套的形式主義的具體表現(xiàn)。盡管在延安整風時期，教條主義、本本主義等形式主義的風氣有所糾正和克服，但是，這種照抄照搬、重形式輕內(nèi)容的方法作為一種傳統(tǒng)力量和思維方式仍然以不同的方式生存下來，在不同歷史時期發(fā)作并產(chǎn)生作用。例如在新中國建國初期全盤照搬蘇聯(lián)的思維和不少做法中就可見一斑。

誘因之二：嚴整集中的組織結(jié)構(gòu)和職能結(jié)構(gòu)

從體制特點來看，嚴整和集中的組織結(jié)構(gòu)和職能結(jié)構(gòu)具有便于形式主義生長蔓延的特點。在現(xiàn)行的體制中，無論是黨政部門、公共事務(wù)機構(gòu)，還是企事業(yè)單位，均突出上級的統(tǒng)一領(lǐng)導，大量部門的人權(quán)、事權(quán)和財權(quán)集中于上級，強化了上下同構(gòu)、整齊劃一的特點。這樣的體制有利于集中資源、統(tǒng)一指揮、加強工作協(xié)調(diào)及提高工作效率。但是，由于子系統(tǒng)和小單元的自主性空間不大，發(fā)揮個性和創(chuàng)造性的舞臺有限，因而也同樣有利于層層復制同一的工作形式，形成上行下效的強大的力量和傳統(tǒng)。下級照抄照搬上級的工作手段和形式，再以同樣的方式要求自己的下級。這種層層傳遞自然形成系統(tǒng)性的、大規(guī)模的形式主義作風。

而且，近些年來，不少地方和部門為了強化自己的人權(quán)、事權(quán)等權(quán)力，人為地采取了大量的催生和惡化形式主義作風的手段，例如各種名目繁多的評比、考核、驗收、競賽、檢查、總結(jié)、會議等，使得下級部門和相關(guān)機構(gòu)忙于應(yīng)付。這些評比考核采用統(tǒng)一的標準衡量不同地域和不同部門的工作，搞“一刀切”，只注重數(shù)據(jù)、外在的工作手段等形式要素，沒有多少實際的內(nèi)容，嚴重脫離實際脫離現(xiàn)實，從而使得大量的部門以很大的精力和時間，在工作形式上做文章，把形式要素作為工作內(nèi)容，務(wù)虛造勢，作表面文章，以形式主義來應(yīng)對形式主義，從而導致形式主義的大規(guī)模泛濫。

誘因之三：現(xiàn)代化建設(shè)追趕效應(yīng)的誘發(fā)和刺激

新時期現(xiàn)代化建設(shè)的追趕效應(yīng)也誘發(fā)和刺激形式主義的產(chǎn)生和蔓延。我國的現(xiàn)代化建設(shè)同其他很多發(fā)展中國家一樣，屬于后發(fā)國家開展的現(xiàn)代化建設(shè)。而后發(fā)國家現(xiàn)代化進程的一個突出特點，就是具有趕超發(fā)達國家的特性。由于要趕上和超過發(fā)達國家，因而在思維方式和行動上自覺不自覺的以發(fā)達國家作為模板和標準，來進行自己的現(xiàn)代化建設(shè)，以保證能夠趕上和超過發(fā)達國家。其間，由于不少人的浮躁和急功近利，必然會出現(xiàn)非常突出的誤區(qū)，這就是對發(fā)達國家的很多只是形式要素的做法照抄照搬，對發(fā)達國家的具體理論照本宣科。

在實踐后果上，很多急功近利的行為已經(jīng)出現(xiàn)和我國國情和現(xiàn)代化建設(shè)具體條件的不兼容甚至沖突。這種形式和內(nèi)容脫節(jié)的思維方式和工作方式是新時期典型的形式主義現(xiàn)象之一。實踐中，趕超發(fā)達國家的形式主義誤區(qū)，還常常具有似乎正當?shù)拿浚沟矛F(xiàn)代化建設(shè)中的形式主義具有極大的迷惑性，例如不少脫離國情囫圇吞棗效仿國外的活動就是在和國際接軌的名義下大行其道的。

近些年來，隨著改革開放的深入，對發(fā)達國家做法的生搬硬套，對現(xiàn)代化內(nèi)涵的錯誤理解，已演變?yōu)閲乐氐男问街髁x問題，而且已經(jīng)出現(xiàn)不容忽視的后果。如一些城市的造城計劃動輒以國際大都會的標準設(shè)計，以外國城市為樣板，貪大求洋，導致巨大浪費。新的“洋八股”和新的教條主義四處泛濫，這些現(xiàn)象值得我們在現(xiàn)代化進程中高度警惕并認真克服，以避免有的國家出現(xiàn)過的由于全盤照搬而導致的發(fā)展困境甚至現(xiàn)代化建設(shè)的嚴重失敗。

（作者為中共中央黨校研究生院副院長、教授）

責編/張瀟爽 美編/李祥峰