三中全會(huì)的改革期待

十八屆三中全會(huì)召開(kāi)在即，社會(huì)各界高度關(guān)注中國(guó)改革的動(dòng)向。中國(guó)改革開(kāi)放已經(jīng)進(jìn)入第35個(gè)年頭，在這個(gè)關(guān)鍵當(dāng)口，輿論熱議改革的共識(shí)是否在分化？改革的動(dòng)力是否在減弱？改革的機(jī)遇是否在喪失？

改革已步入深水區(qū)或攻堅(jiān)階段，是近期被經(jīng)常使用的話語(yǔ)，這體現(xiàn)了人們對(duì)深化改革難度的認(rèn)知。但再難也得改，而且改革必須全方位推進(jìn)，既要繼續(xù)改革經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等體制，也要積極穩(wěn)妥地改革政治體制。繼續(xù)“單兵突進(jìn)”，而不“配套”推進(jìn)，已經(jīng)難以為繼。必須以極大的魄力與勇氣，全方位系統(tǒng)推進(jìn)配套改革，才能發(fā)揮聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。

中國(guó)改革進(jìn)程的障礙，主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)政策、政府行政體制等多個(gè)方面。比如：一是政府與民眾的利益蛋糕切分比例，政府權(quán)力越來(lái)越大，政府依然控制著龐大的國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)，以及關(guān)鍵的生產(chǎn)要素，并通過(guò)政府審批、產(chǎn)業(yè)政策、金融政策、土地政策以及國(guó)有壟斷企業(yè)等手段在很大程度上影響著市場(chǎng)運(yùn)行。2011年中國(guó)財(cái)政收入突破10萬(wàn)億，而2002年尚不足2萬(wàn)億，十年間翻了4倍多，其中中央財(cái)政從2002年的8515億元猛增至52434億元，年均增速超過(guò)20%，依然保持了分稅制后“中央財(cái)政蒸蒸日上”的勢(shì)頭。這種政府主導(dǎo)的發(fā)展模式助長(zhǎng)了唯GDP馬首是瞻的片面傾向，到處大投資、大上項(xiàng)目，以致產(chǎn)生了結(jié)構(gòu)性失衡的嚴(yán)重后果，部分產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩。

二是土地財(cái)政已經(jīng)成為地方政府倚重的半壁江山。數(shù)據(jù)顯示，2001年至2003年全國(guó)土地出讓金僅9100億元，2004年收入近6000億元，2007年約1萬(wàn)億元，2009年達(dá)到1.5萬(wàn)億元，2010年增至2.7萬(wàn)億元，2011年已超3.15萬(wàn)億，2012年在嚴(yán)厲調(diào)控政策下下降到2.7萬(wàn)億元，賣地收入在地方財(cái)政收入中的比重也水漲船高，2003年為55.04%，2010年達(dá)到最高點(diǎn)74.14%，有些縣市甚至在80%以上。

三是國(guó)企特別是壟斷國(guó)企利益強(qiáng)化，在中國(guó)政府4萬(wàn)億“救市”計(jì)劃的刺激下，受政策資源傾斜的個(gè)別國(guó)企開(kāi)始了新一輪跑馬圈地式的“新國(guó)資運(yùn)動(dòng)”，經(jīng)濟(jì)體制的市場(chǎng)化程度不進(jìn)反退，一些領(lǐng)域國(guó)企壟斷繼續(xù)強(qiáng)化。

中國(guó)30多年來(lái)的改革歷程，利益關(guān)系不斷進(jìn)行著調(diào)整。在上世紀(jì)八九十年代改革的起始階段，利益基本是“普惠”性的，改革成果的分享大體是公平的。而后的情況發(fā)生了一些變化，由于改革的不配套，由于部分強(qiáng)勢(shì)群體對(duì)改革的消極拖宕，不僅人為加大了深化改革的阻力，而且使改革成果的分配越來(lái)越失衡，貧富差距由此而不斷拉大，各類社會(huì)矛盾由此而激化。利益固化本身就是對(duì)改革的反制，只有堅(jiān)決打破它，改革才有動(dòng)力，發(fā)展才有活力。利益集團(tuán)擴(kuò)張格局呈日益強(qiáng)化之勢(shì)，嚴(yán)重侵蝕了社會(huì)的公平與公正，加劇了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國(guó)民財(cái)富分配的嚴(yán)重失衡。能否打破利益格局的固化模式，決定著改革的方向和成敗。

因此啟動(dòng)新一輪根本性改革已經(jīng)顯得越來(lái)越迫切。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，深化改革，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展活力是走出目前困境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)全面轉(zhuǎn)型的前提條件。黨的十八大報(bào)告指出，我們必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革。近日，習(xí)近平總書(shū)記在武漢市主持召開(kāi)部分省市負(fù)責(zé)人座談會(huì)時(shí)明確強(qiáng)調(diào)：“必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，攻克體制機(jī)制上的頑瘴痼疾，突破利益固化的藩籬，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，進(jìn)一步激發(fā)和凝聚社會(huì)創(chuàng)造力?！笨梢灶A(yù)期，推動(dòng)市場(chǎng)化改革將是貫穿新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體改革藍(lán)圖的一條主線，即將召開(kāi)的十八屆三中全會(huì)，將突破利益堅(jiān)冰，激發(fā)社會(huì)活力與市場(chǎng)活力，全面推動(dòng)改革進(jìn)程。

（作者為中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授、博導(dǎo)，應(yīng)用金融系主任）