傳統(tǒng)社會動(dòng)員模式：特征與挑戰(zhàn)

社會動(dòng)員：一種國家治理方式

社會動(dòng)員是指執(zhí)政者通過多種方式調(diào)動(dòng)社會中的資源、人力及精神以實(shí)現(xiàn)其政治意圖的過程。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政歷程中的社會動(dòng)員可以分為兩個(gè)階段。民主主義革命時(shí)期，是中國共產(chǎn)黨社會動(dòng)員模式初步形成的階段。黨將社會動(dòng)員與風(fēng)起云涌的工人運(yùn)動(dòng)、農(nóng)民運(yùn)動(dòng)和學(xué)生運(yùn)動(dòng)相結(jié)合，社會動(dòng)員成為中國共產(chǎn)黨發(fā)動(dòng)群眾的利器，以宣傳鼓動(dòng)為主要方式，充分調(diào)動(dòng)了廣大人民群眾的革命積極性，將全民匯聚在中國共產(chǎn)黨的周圍，為實(shí)現(xiàn)民主革命的勝利發(fā)揮了重要作用。社會主義建設(shè)時(shí)期，是黨將社會動(dòng)員廣泛運(yùn)用于國家建設(shè)和社會治理當(dāng)中的時(shí)期。 這一時(shí)期，黨依靠社會動(dòng)員發(fā)動(dòng)了一系列的政治運(yùn)動(dòng)，包括新中國成立初期開展的土地革命、鎮(zhèn)壓反革命、抗美援朝、“三反”和“五反”、知識分子界的思想改造等運(yùn)動(dòng)，以及之后開展的農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)、對手工業(yè)的社會主義改造和資本主義工商業(yè)的公私合營運(yùn)動(dòng)。這些動(dòng)員在短期內(nèi)掃清了舊社會的封建殘余力量，整肅了社會環(huán)境，統(tǒng)一了思想、凝聚了人心，為迅速開展大規(guī)模的社會主義建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。但自上世紀(jì)50年代后期開始的反“右”擴(kuò)大化、“大躍進(jìn)”、人民公社化運(yùn)動(dòng)、大煉鋼鐵以及文革等運(yùn)動(dòng)中，社會動(dòng)員成為政治領(lǐng)袖憑個(gè)人意愿發(fā)動(dòng)運(yùn)動(dòng)的重要手段，在激發(fā)了民眾狂熱的同時(shí)，造成了一些不良后果。

傳統(tǒng)社會動(dòng)員模式的特征

傳統(tǒng)意義上的社會動(dòng)員模式是在新中國成立后，作為國家治理方式的社會動(dòng)員。由于國家統(tǒng)一、政權(quán)穩(wěn)定、黨及領(lǐng)袖的威信高，因此在這一時(shí)期形成了具有高度號召力的社會動(dòng)員模式，其具有下述特征。

第一，社會動(dòng)員的客體高度整合，形成了一個(gè)較為穩(wěn)固而缺少流動(dòng)性的社會結(jié)構(gòu)，社會的組織化程度極高，社會控制嚴(yán)密，以黨政機(jī)關(guān)自上而下的層級式單向推進(jìn)為主，在基層依靠單位制推廣。這也為黨開展全民社會動(dòng)員提供了適宜的社會基礎(chǔ)，一呼百應(yīng)成為現(xiàn)實(shí)。

第二，具有強(qiáng)有力的社會動(dòng)員動(dòng)力系統(tǒng)，社會動(dòng)員的主體單一，以中國共產(chǎn)黨為領(lǐng)導(dǎo)核心，尤其是以具有高度個(gè)人權(quán)威和影響力的政治領(lǐng)袖為中心，產(chǎn)生了巨大的動(dòng)員效應(yīng)，人為推動(dòng)的色彩濃厚。黨的社會動(dòng)員在極廣泛的范圍內(nèi)能夠行之有效，形成全能主義的社會動(dòng)員模式。

第三，社會動(dòng)員方式通常與政治運(yùn)動(dòng)相結(jié)合，政治色彩濃厚，以思想動(dòng)員為主導(dǎo)，依托強(qiáng)化意識形態(tài)統(tǒng)一思想來促成一致的行動(dòng)。社會動(dòng)員通過掌握大眾媒體、統(tǒng)一宣傳口徑，以思想教育、文化熏陶、媒體宣傳、樹立典型等多樣化方式展開。

第四，社會動(dòng)員以效率原則為優(yōu)先，疾風(fēng)驟雨、雷厲風(fēng)行，集中力量辦大事，在短時(shí)間內(nèi)匯聚資源實(shí)現(xiàn)政治意圖，無一不寄希望于畢其功于一役。如新中國成立之初的抗美援朝運(yùn)動(dòng)就是集全民之力抗擊美帝國主義。

第五，社會動(dòng)員程序上，作為非常態(tài)的運(yùn)動(dòng)式治理方式，其具有突破常規(guī)、非制度化，以及鮮明的領(lǐng)袖意志主導(dǎo)和明確的目標(biāo)指向性的特征。執(zhí)政者明確的價(jià)值追求和關(guān)于理想社會的構(gòu)想通過社會動(dòng)員向大眾推廣，調(diào)動(dòng)全民為實(shí)現(xiàn)其政治目標(biāo)而努力。

傳統(tǒng)的社會動(dòng)員具有兩面性的影響。一方面，運(yùn)用得當(dāng)時(shí)可發(fā)揮巨大的推動(dòng)作用，如在愛國主義大旗下，動(dòng)員全民族掀起抗日愛國高潮；以解放全中國為號召，發(fā)動(dòng)億萬農(nóng)民參加解放戰(zhàn)爭；以建設(shè)新中國為目標(biāo)，動(dòng)員各界力量投入“一五計(jì)劃”建設(shè)等。但另一方面，社會動(dòng)員與錯(cuò)誤的政治運(yùn)動(dòng)、與重大經(jīng)濟(jì)決策的失誤相結(jié)合，卻又產(chǎn)生過嚴(yán)重的負(fù)面影響，給黨和國家事業(yè)造成了巨大損失，如經(jīng)濟(jì)上的“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)，政治上的反右斗爭、文革等。

治理環(huán)境變遷下的挑戰(zhàn)及應(yīng)對

隨著時(shí)代的發(fā)展，現(xiàn)代化、城市化和信息化的進(jìn)程給中國社會帶來了前所未有的變化。在此背景下，傳統(tǒng)的社會動(dòng)員治理手段也必然面臨著時(shí)代的挑戰(zhàn)，唯有應(yīng)時(shí)而動(dòng)，方可順時(shí)之變。

第一，國家治理的社會基礎(chǔ)發(fā)生了巨變，由原先高度整合的社會向日漸碎片化的社會轉(zhuǎn)型?，F(xiàn)代化、城市化的進(jìn)程解構(gòu)了從前較為穩(wěn)固的一體化社會結(jié)構(gòu)，原先行之有效的全民動(dòng)員方式就顯得力不從心了。尤其在基層，社會控制能力的降低使單位制動(dòng)員難以奏效，對于缺少歸屬的流動(dòng)人口更甚。新時(shí)代黨的社會動(dòng)員必須在重新整合社會結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，提高基層社會的組織化程度，方能增強(qiáng)社會控制力。

第二，社會動(dòng)員的強(qiáng)動(dòng)力系統(tǒng)逐漸弱化。隨著國家政治體系中黨、政、企、社角色定位的調(diào)整，黨和政治領(lǐng)袖一元化動(dòng)員主體的模式已漸趨改變，動(dòng)員主體的多中心模式已經(jīng)形成。另一方面，自發(fā)形成的社會化動(dòng)員異軍突起，影響力日增，但也造成了個(gè)人問題社會化、社會矛盾網(wǎng)絡(luò)化、網(wǎng)絡(luò)輿論擴(kuò)大化、輿情蔓延危機(jī)化等問題，尤其在一些群體性事件中引發(fā)了不良后果。因此，需要在多元社會的背景下，既貫徹好民主化原則，適應(yīng)時(shí)代要求，適度開放社會化動(dòng)員的空間，又把握好“一對多”的關(guān)系，處理好黨的動(dòng)員與社會化動(dòng)員之間的關(guān)系。

第三，信息化發(fā)展給依靠大眾傳媒統(tǒng)一宣傳的傳統(tǒng)動(dòng)員方式帶來了深刻影響。新興的社會動(dòng)員媒介掌握在大眾手里，個(gè)人化、多媒體化、交互化特征顯著，這打破了信息壟斷和輿論壟斷的局面，公民政治參與和利益表達(dá)的意識增強(qiáng)，來自草根的自下而上的社會動(dòng)員使得由黨政權(quán)力機(jī)關(guān)所主導(dǎo)的傳統(tǒng)的自上而下的動(dòng)員能力下降。整齊劃一的宣傳口徑、一成不變的宣傳模式日漸難以適應(yīng)當(dāng)代社會的需求。故而黨的社會動(dòng)員方式必須順應(yīng)時(shí)代變遷，善用新媒體，廣開渠道，增強(qiáng)與社會、民眾的互動(dòng)，變單向灌輸式的社會動(dòng)員為注重激發(fā)大眾主動(dòng)參與的雙向互動(dòng)式，并加強(qiáng)對其他社會動(dòng)員主體的正面引導(dǎo)。

第四，現(xiàn)代社會治理越來越強(qiáng)調(diào)兼顧發(fā)展速度和成本收益，傳統(tǒng)社會動(dòng)員為快速實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)甚至不惜代價(jià)，忽略了社會治理的成本效益原則。欲速則不達(dá)，在大干特干和趕超的社會動(dòng)員背后，隱藏著資源配置的失靈和對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律的破壞。新時(shí)代黨發(fā)動(dòng)的社會動(dòng)員必須充分考慮政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化各領(lǐng)域的平衡發(fā)展，因此，必須強(qiáng)調(diào)社會動(dòng)員中決策的科學(xué)化，特別是在涉及到廣大民眾利益時(shí)要進(jìn)行充分調(diào)研和科學(xué)論證，做到黨務(wù)公開、政務(wù)公開。

第五，國家法制化建設(shè)的不斷推進(jìn)，對黨的社會動(dòng)員在程序上法制化、常規(guī)化的要求逐漸提升。當(dāng)前部分民眾對政治動(dòng)員冷漠甚至反感，其根源在于傳統(tǒng)動(dòng)員缺少法制約束，受領(lǐng)袖意志左右而脫離群眾，甚至有損民眾的根本利益。回顧黨的歷史，反右、文革的惡果正是因?yàn)閯?dòng)員違背了法制化原則所致。要避免領(lǐng)袖意志決定社會動(dòng)員的方向和目標(biāo)，黨就必須通過民主化和法制化的決策方式整合多元化的利益，形成為社會大多數(shù)成員所認(rèn)可的社會動(dòng)員目標(biāo)，并在動(dòng)員中切實(shí)加強(qiáng)對民眾利益需求的回應(yīng)，以制度化的利益誘導(dǎo)型動(dòng)員模式取代以政治領(lǐng)袖的價(jià)值追求為目標(biāo)的傳統(tǒng)動(dòng)員模式，方可產(chǎn)生真正的動(dòng)員力。

（作者分別為桂林電子科技大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院副教授；南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院教授、博導(dǎo)）

責(zé)編/袁靜 美編/石玉