中國經(jīng)濟(jì)走勢(shì)及政策變化影響

中國經(jīng)濟(jì)政策分析

穩(wěn)健的增長(zhǎng)應(yīng)該仍然是政府經(jīng)濟(jì)政策的基本內(nèi)容。這不是新的理念，往屆中國政府同樣是規(guī)避經(jīng)濟(jì)過熱的，但政府的經(jīng)濟(jì)政策有時(shí)候很難避免市場(chǎng)沖擊。比如2004-2007年，在美國和其他一些國家金融危機(jī)和房地產(chǎn)泡沫影響下，全球經(jīng)濟(jì)是過熱的。中國經(jīng)濟(jì)也增長(zhǎng)迅猛，國內(nèi)投資增速非?？臁Ｕ⒉幌Ｍ?jīng)濟(jì)增速過快，努力為過熱的市場(chǎng)降溫。距今最近的一次過熱發(fā)生在2009-2010年，我們可以看到在當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中有一些失算，刺激政策維持了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但是現(xiàn)在看來刺激計(jì)劃有些過度，短時(shí)間投入大量資金造成了經(jīng)濟(jì)過熱。這并非政府希望看到的，所以政府開始調(diào)整政策，希望經(jīng)濟(jì)軟著陸。

今年第二季度中國經(jīng)濟(jì)增速放緩，第三季度保持穩(wěn)定，我想目前中國政策制定者對(duì)7.5%-8%的經(jīng)濟(jì)增速是滿意的。中國過去20年的經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率是9%左右，但是過去十年的實(shí)際增長(zhǎng)率達(dá)到了兩位數(shù)，這導(dǎo)致了通貨膨脹和資產(chǎn)泡沫，中國政府還需要面對(duì)產(chǎn)能過剩問題，所以當(dāng)前中國的經(jīng)濟(jì)增速是適度的。目前應(yīng)該不會(huì)再出臺(tái)刺激計(jì)劃，即使再次發(fā)生了像2008、2009年那樣的情況，中國政府對(duì)出臺(tái)刺激計(jì)劃的態(tài)度也會(huì)更加審慎。所以我預(yù)計(jì)未來一段時(shí)間，經(jīng)濟(jì)政策包括貨幣政策和財(cái)政政策，都會(huì)是中性的，既不擴(kuò)張，也不緊縮。

中國經(jīng)濟(jì)政策的第二大主題是改革。我們都在期待即將召開的十八屆三中全會(huì)出臺(tái)的改革方案。目前整個(gè)政府機(jī)構(gòu)的工作重心就是制定改革方案。首先是減少政府管制和干預(yù)，尤其是針對(duì)民營經(jīng)濟(jì)的行政干預(yù)，資源價(jià)格改革也會(huì)涉及。目前，新一屆政府在減少行政審批、轉(zhuǎn)變政府職能方面已經(jīng)有一些動(dòng)作。上海自由貿(mào)易區(qū)也是以開放促改革的重要措施，上海自貿(mào)區(qū)將在讓政府發(fā)揮有限作用、企業(yè)和個(gè)人發(fā)揮更大作用方面作出示范。金融體系改革也在日程中，利率市場(chǎng)化、匯率自由化、放松資本管制、資本賬戶開放正在推進(jìn)，允許民間資本創(chuàng)辦銀行，也是改革的方向。財(cái)稅改革，包括技術(shù)性的調(diào)整，以及調(diào)整中央政府與地方政府的關(guān)系。中國的地方政府是不允許發(fā)債的，所以地方政府有很多所謂的投融資平臺(tái)，這是造成金融體系不穩(wěn)定的重要因素。然而地方政府需要為大量項(xiàng)目融資，這就需要行政體制改革和財(cái)稅改革。然后是土地制度改革和戶籍制度改革，這將為城鎮(zhèn)化提供便利。總之，改革的內(nèi)容很多，改革將是全面的，當(dāng)然也會(huì)有一些妥協(xié)。

關(guān)于新型城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化新在哪里？在過去30多年中，城鎮(zhèn)化主要體現(xiàn)在兩方面：一是城市規(guī)模擴(kuò)大，二是大量農(nóng)民工在城市工作。但是農(nóng)民工卻無法留在城市中，許多農(nóng)民工在城市工作多年后，還要回到他們?cè)谵r(nóng)村的家鄉(xiāng)。目前的體制機(jī)制并沒有為農(nóng)民工留在城市提供便利，將農(nóng)民工留在城市需要對(duì)目前的體制作系統(tǒng)性變革。中國政府對(duì)這個(gè)問題非常重視，新型城鎮(zhèn)化是人的城鎮(zhèn)化，而不是城市和土地的城鎮(zhèn)化，目前政府正在開展大量的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策改革。城鎮(zhèn)化并不只是在加大城市基礎(chǔ)設(shè)施投資、擴(kuò)大需求方面發(fā)揮作用，新型城鎮(zhèn)化還有助于緩解用工成本上漲的難題。眾所周知，由于勞動(dòng)力短缺，中國的用工成本正在增加。但是另一方面，中國目前還有30%-35%的勞動(dòng)人口在從事農(nóng)業(yè)，還有大量沒有真正融入城鎮(zhèn)的農(nóng)民工，現(xiàn)行政策導(dǎo)致這部分人很難留在城市，這也是造成城市中勞動(dòng)力短缺的原因之一。中國目前的城市化率只有52%，預(yù)計(jì)未來十年，新型城鎮(zhèn)化將是中國發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>

關(guān)于全面提高對(duì)外開放水平，進(jìn)一步融入全球化。中國領(lǐng)導(dǎo)人很清楚，中國過去30多年的發(fā)展得益于開放，中國的許多變革都得益于開放。不僅是資本流入中國，知識(shí)和智慧的流動(dòng)也是促進(jìn)中國進(jìn)步的重要原因。上海自貿(mào)區(qū)將會(huì)出臺(tái)一系列政策擴(kuò)大開放。另外，我想提的一點(diǎn)是中國政府在海外投資方面的政策。中國政府有大量的外匯儲(chǔ)備，盡管政府近年來努力減少外匯儲(chǔ)備的規(guī)模，但即使有所降低，規(guī)模依然很龐大。中國的外匯儲(chǔ)備，不能僅用于投資美國政府債券，所以中國在外匯儲(chǔ)備制度方面也會(huì)有一些變革，將允許企業(yè)和個(gè)人更多地投資于海外。

總之，中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)到了需要攻堅(jiān)克難的階段，腐敗、環(huán)境污染、社會(huì)矛盾等交織在一起，另外還有大量的低收入人群。這些既是難題，也是推動(dòng)政府改革的動(dòng)力。面對(duì)這些難題，政府也必須有所作為。

經(jīng)濟(jì)政策變化對(duì)投資和企業(yè)發(fā)展的影響

中國政府仍會(huì)花大力氣維持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，但目標(biāo)不會(huì)是過快的增長(zhǎng)，而是一種正常適度的增長(zhǎng)。目前，中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了所謂的軟著陸，我們可以確信，并沒有出現(xiàn)硬著陸或者崩潰，經(jīng)濟(jì)在持續(xù)增長(zhǎng)。實(shí)際上我們可以看到，在過去二十年中，過快的增長(zhǎng)速度往往會(huì)導(dǎo)致很多問題的產(chǎn)生，比如通貨膨脹，當(dāng)經(jīng)濟(jì)增速達(dá)到兩位數(shù)時(shí)，通貨膨脹和資產(chǎn)泡沫會(huì)更加嚴(yán)重。事實(shí)上，目前印度經(jīng)濟(jì)增速為5%，中國經(jīng)濟(jì)增速達(dá)到8%，這仍然是一個(gè)很高的經(jīng)濟(jì)增速，這也是一個(gè)比較合理的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)。實(shí)際上，中國的歷屆政府對(duì)經(jīng)濟(jì)過熱都保持警惕，一旦發(fā)生過熱，政府會(huì)采取措施。

政府會(huì)致力于減少對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管制，并努力讓市場(chǎng)發(fā)揮更大作用，支持民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鼓勵(lì)更多的競(jìng)爭(zhēng)，包括民營企業(yè)和國有企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)。事實(shí)上新一屆政府上臺(tái)后，已經(jīng)采取了一系列措施減少政府管制和行政審批。最近，上海自貿(mào)區(qū)的成立，是在地方層面上創(chuàng)造一種全新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，來改進(jìn)政府與經(jīng)濟(jì)主體之間的關(guān)系，給企業(yè)更大的自由，包括給貿(mào)易和外國投資更多的便利。我們會(huì)看到市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮更大的作用。

政府將會(huì)出臺(tái)更多的政策鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使民營經(jīng)濟(jì)能夠投資更多的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)。目前，中國經(jīng)濟(jì)中，投資過多、消費(fèi)太少，政府干預(yù)太多、要素價(jià)格不合理，管制過多、創(chuàng)新不足的問題比較嚴(yán)重。正是因?yàn)槿绱耍駹I經(jīng)濟(jì)的作用很重要，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有助于解決上述問題。

另外許多新的經(jīng)濟(jì)政策對(duì)外商也會(huì)有影響。上海自貿(mào)區(qū)已經(jīng)展示了新一屆領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)進(jìn)一步提升開放水平的決心，對(duì)進(jìn)一步開放市場(chǎng)包括金融市場(chǎng)的態(tài)度。這并非一夜之間的事情，而是一個(gè)漸進(jìn)的過程，人們會(huì)看到中國進(jìn)一步融入全球化，在加入WTO多年后，人們會(huì)發(fā)現(xiàn)中國將參與到全球金融市場(chǎng)中，包括利率市場(chǎng)化、外匯自由化，鼓勵(lì)更多的中國企業(yè)走出去，都會(huì)鼓勵(lì)資本的流出，而不僅僅是吸引外資。

自貿(mào)區(qū)的成立意味著貿(mào)易和投資更加便利。目前外資企業(yè)對(duì)中國營商環(huán)境的關(guān)注主要集中于兩個(gè)方面。一個(gè)是制度方面的，我沒有看到在這方面中國政府的政策變得對(duì)外商不友好，加入WTO后，政府并沒有施加更多的管制。另一方面，外商在中國國內(nèi)正在遭遇到中國本土企業(yè)更多的競(jìng)爭(zhēng)，這是外商感到經(jīng)營困難加大的重要原因。當(dāng)然對(duì)于中國國有企業(yè)的質(zhì)疑比較多，不僅僅是因?yàn)橹袊鴩髮?shí)力越來越強(qiáng)，成為更厲害的競(jìng)爭(zhēng)者。如果說國企有更多的機(jī)會(huì)去游說政府，給其他類型企業(yè)制造更多的障礙，這是中國面臨的主要問題。中國政府需要為公平競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造更好的環(huán)境。許多外商抱怨，在加入世界貿(mào)易組織之前，中國的營商環(huán)境更好，實(shí)際上那時(shí)外商企業(yè)享有的是一些特權(quán)，那時(shí)外資企業(yè)享有很多優(yōu)惠政策。而目前我們需要提供更加公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，這也意味著中國經(jīng)濟(jì)整體效率的提高。

（作者為中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、研究員）

注：本文根據(jù)2013年10月16日作者在韓國首爾第14屆世界知識(shí)論壇上的英文演講記錄整理而成，發(fā)表時(shí)經(jīng)作者審定；翻譯：人民論壇記者劉建

責(zé)編/艾蕓 美編/石玉