跳出腐敗周期律的根本途徑

堅(jiān)定不移懲治腐敗，是我們黨有力量的表現(xiàn)，也是全黨同志和廣大群眾的共同愿望。對(duì)世界上最大的社會(huì)主義國(guó)家執(zhí)政黨來(lái)說(shuō)，預(yù)防和懲治腐敗，一方面要不斷增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，另一方面，依靠人民反對(duì)腐敗，也是最為有效的手段。正如習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)指出的，始終依靠人民推動(dòng)歷史前進(jìn)，才能做到堅(jiān)如磐石。目前，黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)正在全黨全軍廣泛開(kāi)展。在反腐倡廉中始終堅(jiān)持黨的群眾路線(xiàn)，這既是總結(jié)國(guó)內(nèi)外歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的必然結(jié)果，也是中國(guó)共產(chǎn)黨性質(zhì)與執(zhí)政理念的根本體現(xiàn)。

依靠人民反腐是被歷史證明的有效形式

反腐倡廉是人類(lèi)社會(huì)永恒的難題。通過(guò)縱橫比較可以看出，依靠人民反對(duì)腐敗是最有效的反腐途徑。

在中國(guó)幾千年的王朝統(tǒng)治中，歷代帝王幾乎都希望官員清廉，也都采取各種手段反對(duì)腐敗。在某些特定時(shí)期，對(duì)于改善吏治、緩和社會(huì)矛盾，確實(shí)起到了一定的作用。然而，一方面，皇帝擁有至高無(wú)上的權(quán)力，朕意即法律。君主凌駕于法律之上，有權(quán)立法，也可以隨時(shí)破壞法制，尤其是對(duì)高級(jí)官吏的考績(jī)權(quán)和對(duì)所有官吏的獎(jiǎng)懲權(quán)，完全掌握在君主一人手里，因而君主個(gè)人的認(rèn)識(shí)水平及其好惡喜怒，造成了反腐敗的隨意性，也很大程度上決定了反腐制度的成效。另一方面，封建朝代是以人治代替法治的官僚政治，官吏的管理辦法只能是上級(jí)管下級(jí)，官僚只需對(duì)上負(fù)責(zé)，而皇帝及其借助的官僚體制又缺乏足夠的行政監(jiān)察，結(jié)果只能導(dǎo)致權(quán)力監(jiān)控的缺位和缺失，為權(quán)力濫用、腐敗的滋生留下空隙。再者，封建君主對(duì)官員的道德要求首先是“忠”，其次才是“廉”，而人治下的反腐難免具有主觀隨意性。在這種情況下，無(wú)論是“清官反腐”，還是“重典反腐”，都無(wú)法從根本上去除腐敗。就前者而言，千百年來(lái)，中國(guó)的包拯、海瑞等清官深受百姓愛(ài)戴，但清官與當(dāng)時(shí)的體制格格不入，終無(wú)好下場(chǎng)，“個(gè)例”永遠(yuǎn)抵擋不了洶涌的腐敗暗流。而重典反腐盡管至今為不少人所津津樂(lè)道，但血淋淋的貪官頭顱并不能防止制度性腐敗的蔓延。事實(shí)上，重典肅貪決心最大、手段最殘酷的明朝，仍是中國(guó)歷史上最腐敗的朝代。開(kāi)國(guó)皇帝朱元璋反貪用酷刑，將貪官剝皮鞭死，仍嘆曰“朝殺而暮犯”。

今天的發(fā)達(dá)國(guó)家，雖然對(duì)政府及其官員有一系列具體明確的廉政規(guī)范性制度措施，腐敗治理制度較為成熟，但要看到，一方面，這是長(zhǎng)期制度建設(shè)的成果；但另一方面，這些制度一旦被輸出到其他國(guó)家，在防治腐敗上就會(huì)出現(xiàn)失效現(xiàn)象。海地在1930年代就完全照搬美國(guó)憲法，其“清廉指數(shù)”仍然是世界最低國(guó)家之一；包括印度在內(nèi)的南亞國(guó)家都是多黨制，其腐敗現(xiàn)象也是觸目驚心。由此可見(jiàn)，發(fā)達(dá)國(guó)家反腐敗制度不是普遍適用的。

我黨自成立之日起，一直重視反腐倡廉工作。并且始終強(qiáng)調(diào)人民群眾是基本的反腐力量，強(qiáng)調(diào)“人民群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的監(jiān)督”，強(qiáng)調(diào) 一切為了群眾、一切相信群眾、一切依靠群眾。井岡山根據(jù)地與蘇區(qū)的反腐敗斗爭(zhēng)中，就已經(jīng)動(dòng)員群眾廣泛參與。在延安時(shí)期，普通工農(nóng)和士兵委員會(huì)，成為監(jiān)督腐敗與反對(duì)腐敗的主體，連美國(guó)駐延安考察組都承認(rèn)，當(dāng)時(shí)延安政權(quán)是世界上最清廉的政權(quán)?？疾旖M成員戴維恩在秘密報(bào)告中說(shuō)：“因?yàn)檫@個(gè)政府和軍隊(duì)真正是屬于人民的。”1945年7月，毛澤東在延安與民主人士黃炎培談話(huà)時(shí)自信地說(shuō)，“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期律，這條新路，就是民主。只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息。”毛澤東和黃炎培的“窯洞對(duì)”至今引人深思。

依靠人民群眾反腐具有巨大優(yōu)勢(shì)

依靠人民群眾反腐之所以非常有效，是因?yàn)樽钣袆?dòng)力反對(duì)腐敗的是人民群眾，反腐倡廉工作最積極、最能動(dòng)的要素是人民群眾。實(shí)踐證明，人民群眾反腐敗具有巨大優(yōu)勢(shì)。

一是人民群眾反腐愿望強(qiáng)烈。由于既得利益作祟，反腐對(duì)于部分官員來(lái)說(shuō)無(wú)異于是“割自己的肉”，所以，他們往往是消極甚至是抵制的。官員財(cái)產(chǎn)公示和公車(chē)改革等試點(diǎn)工作要么很難推開(kāi)，要么虎頭蛇尾、無(wú)疾而終就是證明。人民群眾就不一樣，腐敗分子和人民群眾的矛盾是對(duì)抗性矛盾，他們貪污敲詐實(shí)質(zhì)上是壓迫和剝削人民群眾，人民群眾自然最憤恨他們，具有反抗腐敗分子的強(qiáng)烈愿望和迫切要求，具有同腐敗分子斗爭(zhēng)到底的堅(jiān)定決心和勇氣。

二是人民群眾反腐力量巨大。腐敗分子終究占社會(huì)人口的極少數(shù)，而人民群眾占社會(huì)人口的大多數(shù)。腐敗分子在人民群眾的包圍之中，他們的言行舉動(dòng)為人民群眾所了解和掌握，只要把人民群眾發(fā)動(dòng)起來(lái)，腐敗分子就會(huì)膽戰(zhàn)心驚，無(wú)處藏身。隨著人民群眾的法制意識(shí)和知情權(quán)、參與權(quán)意識(shí)的不斷增強(qiáng)和網(wǎng)絡(luò)等新興媒體的加速普及，人民群眾對(duì)反腐敗有了越來(lái)越多的關(guān)注和參與渠道。特別是近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)反腐借互聯(lián)網(wǎng)人多勢(shì)眾的特點(diǎn)，不受渠道和時(shí)空限制，門(mén)檻低、成本低、時(shí)效性強(qiáng)、效果明顯的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，更容易形成輿論熱點(diǎn)，成為群眾監(jiān)督權(quán)力的新形式。由大量網(wǎng)民參與的網(wǎng)絡(luò)反腐熱潮正改變著中國(guó)的反腐格局。隨著網(wǎng)上舉報(bào)不斷增多，越來(lái)越多的官員因網(wǎng)絡(luò)反腐而落馬，中央已經(jīng)看到了網(wǎng)絡(luò)反腐在解決中國(guó)腐敗問(wèn)題中的巨大力量。中央紀(jì)委網(wǎng)上舉報(bào)中心僅開(kāi)通半年，就受理舉報(bào)32500件，月均2700件。人民群眾的監(jiān)督就像如來(lái)佛的照妖鏡，在它面前，一切腐敗分子都無(wú)法逃脫應(yīng)有的懲罰，這個(gè)巨大作用是其他任何力量都無(wú)法替代的。

三是人民群眾反腐持久性強(qiáng)。行政與政治權(quán)力雖是一種公共權(quán)力，實(shí)際上又是由個(gè)人掌握和行使的，這種內(nèi)在矛盾就使權(quán)力異化和以權(quán)謀私存在著可能性，就會(huì)產(chǎn)生腐敗。而腐敗侵害的是人民利益。19世紀(jì)英國(guó)思想家密爾說(shuō)：“每個(gè)人是他自己的權(quán)利和利益的唯一可靠保衛(wèi)者?！敝灰瘮〈嬖冢嗣駥?duì)腐敗的深?lèi)和唇^就會(huì)一直存在，對(duì)腐敗的監(jiān)督就一直存在，不會(huì)因外界環(huán)境的改變而改變，不會(huì)“一陣風(fēng)”、“走過(guò)場(chǎng)”。有官員的地方就有人民群眾，只要監(jiān)督機(jī)制完善，腐敗分子一現(xiàn)身，就會(huì)陷入人民群眾的天羅地網(wǎng)，無(wú)所遁形。

依靠人民反腐需要進(jìn)一步納入制度軌道

我們常講，預(yù)防和懲治腐敗，根本的還是靠制度。依靠人民反腐，與依靠制度反腐，不僅不矛盾，而且應(yīng)該是相互促進(jìn)。依靠人民反腐，如果不能制度化，可能重演“文革”式悲??；而離開(kāi)人民主體的反腐制度，從根本上講，卻仍然反不了腐敗。把依靠人民反腐納入制度軌道，才是根本的根本。

一是要拓寬人民反腐的制度化渠道。近日，有媒體稱(chēng)，當(dāng)前我國(guó)反腐倡廉中的公民參與遭遇現(xiàn)實(shí)困境。按現(xiàn)行法律，人民群眾發(fā)現(xiàn)腐敗行為，可通過(guò)人民代表大會(huì)、信訪、舉報(bào)熱線(xiàn)、領(lǐng)導(dǎo)接待日等渠道舉報(bào)，但通過(guò)人大代表表達(dá)意見(jiàn)時(shí)間成本很大。信訪、舉報(bào)熱線(xiàn)、領(lǐng)導(dǎo)接待日等又缺少制度化保障，導(dǎo)致舉報(bào)線(xiàn)索受理數(shù)量大，查處數(shù)量小，在一定程度上弱化了對(duì)腐敗犯罪及腐敗分子的打擊力度，也變相助長(zhǎng)了部分通過(guò)制造群體性事件等制度外渠道甚至非法的反腐行為。必須盡快改變這種局面，通過(guò)疏?，F(xiàn)有渠道、開(kāi)辟新的渠道，確保民眾反腐能在制度化框架內(nèi)進(jìn)行。

需要特別指出的是，在信息時(shí)代，要特別注重發(fā)揮新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督作用。應(yīng)抓緊制定有關(guān)輿論監(jiān)督的法規(guī)，明確規(guī)定新聞媒體的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，使新聞媒體能依法履行其監(jiān)督職能，切實(shí)成為促進(jìn)公共權(quán)力規(guī)范運(yùn)作、遏制腐敗現(xiàn)象滋生蔓延、反映黨的意志和人民心聲的有力工具。

二是盡快制定和完善網(wǎng)絡(luò)反腐的相關(guān)法律規(guī)范。當(dāng)前，微博已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)反腐的主要陣地。應(yīng)該承認(rèn)這是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的必然結(jié)果，也是公眾反腐的重要手段。如果組織引導(dǎo)不當(dāng)，其副作用就會(huì)出現(xiàn)和放大，甚至發(fā)展成“網(wǎng)絡(luò)文革”。但如果領(lǐng)導(dǎo)和引導(dǎo)得當(dāng)，我們就會(huì)最大限度地降低網(wǎng)絡(luò)反腐的負(fù)面影響，發(fā)揮其正面積極作用。為此，必須盡快制定和完善網(wǎng)絡(luò)反腐的相關(guān)法律規(guī)范，建立相應(yīng)的體制機(jī)制，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)反腐理性化，把網(wǎng)絡(luò)反腐納入法治化的范圍內(nèi)進(jìn)行。既要充分調(diào)動(dòng)和保護(hù)廣大群眾參與的積極性，又要規(guī)范群眾參與的操作程序，使廣大群眾能夠真正依法有序和理性地行使好自己的監(jiān)督權(quán)力。

（作者為中國(guó)人民解放軍國(guó)防大學(xué)原副政委、教授）

責(zé)編/劉建 美編/石玉