既得利益是如何搞垮蘇聯(lián)的

“議行監(jiān)合一”權(quán)力結(jié)構(gòu)和等級(jí)授職制用人體制，是蘇聯(lián)模式的兩大核心標(biāo)志，也是蘇共亡黨、蘇聯(lián)“改變顏色”的兩大根本性原因。從“以俄為師”，到“以蘇為鑒”，既是中共擺脫“老路”，不走“邪路”的過(guò)程，更是積極探索并努力尋找“新路”的過(guò)程。

畸形權(quán)力結(jié)構(gòu)和用人體制催生各種既得利益群體

在“議行監(jiān)合一”權(quán)力結(jié)構(gòu)和等級(jí)授職制用人體制的巨大慣性下，蘇共不斷形成和固化各種既得利益群體，為蘇共亡黨、蘇聯(lián)解體作了制度上、能力上和隊(duì)伍上的鋪墊。到戈?duì)柊蛦谭蛏吓_(tái)執(zhí)政之時(shí)，蘇共已到了“極度蕭條衰退時(shí)期”，出現(xiàn)了全面的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化危機(jī)，黨和國(guó)家開(kāi)始顯露出“蘇聯(lián)之災(zāi)厄”。

斯大林是蘇共既得利益群體的肇始者，打造了以各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部為主體的既得利益階層。斯大林創(chuàng)造并固化的蘇共兩大根本性核心標(biāo)志——過(guò)分集中的權(quán)力結(jié)構(gòu)和過(guò)分集權(quán)的用人體制，既有利于奪取衛(wèi)國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，也有利于使權(quán)力傾向于腐敗。蘇共領(lǐng)導(dǎo)干部的核心利益之一，就是從斯大林時(shí)期就開(kāi)始的各種公開(kāi)和隱蔽的特權(quán)。隨著執(zhí)政時(shí)間的延續(xù)，特別是依仗二次世界大戰(zhàn)勝利的革命紅利和民心指數(shù)，斯大林借助“議行監(jiān)合一”權(quán)力結(jié)構(gòu)的“高效”，一方面進(jìn)行殘酷的大清洗，排除黨內(nèi)軍內(nèi)不同政見(jiàn)者，清除雜音，“純潔”隊(duì)伍；另一方面建立高度等級(jí)化、穩(wěn)定化、優(yōu)厚化的特權(quán)制，拉攏和集聚現(xiàn)有體制的“守夜人”和崇拜者，收編和固化官僚特權(quán)階層，從上至下形成“蘇維埃國(guó)家內(nèi)部的一種圣劍騎士團(tuán)”。

勃列日涅夫是蘇共既得利益群體的集成者，固化了黨政、軍警、國(guó)防、軍工、意識(shí)形態(tài)等各領(lǐng)域的既得利益群體，成為蘇共走向衰亡的起點(diǎn)和執(zhí)政紅利盈虧的臨界點(diǎn)。勃列日涅夫作為等級(jí)授職制復(fù)制的“武大郎式”干部的杰出代表，“權(quán)力是作為命運(yùn)的禮物落到身上的”。為了消除“他將被更有才華、更有能力的新領(lǐng)導(dǎo)人代替，或被權(quán)力體系更龐大的領(lǐng)導(dǎo)人所代替”的擔(dān)憂，他果斷停止了赫魯曉夫推行的改革，從多方面恢復(fù)、延續(xù)斯大林模式，從而形成了以勃列日涅夫?yàn)楹诵牡摹暗诼櫜_幫”，以各級(jí)“一把手”為核心的老年政治官僚群體，以編造蘇聯(lián)及其領(lǐng)導(dǎo)人歷史、粉飾蘇聯(lián)社會(huì)主義現(xiàn)實(shí)和鼓吹個(gè)人崇拜為己任的知識(shí)分子群體，以軍事擴(kuò)張和霸權(quán)為重任的軍工、國(guó)防群體，以控制、打擊和鎮(zhèn)壓不同政見(jiàn)者為使命的軍警群體等各種利益集團(tuán)，進(jìn)而有效地穩(wěn)固了勃列日涅夫第一書(shū)記的地位及其為核心的“超穩(wěn)定”格局。

戈?duì)柊蛦谭蚴翘K共既得利益群體的改革者，又是新既得利益群體的肇始者。戈?duì)柊蛦谭蛏吓_(tái)后，著手進(jìn)行以加速戰(zhàn)略為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)體制改革，但立馬遭到了既得利益群體的強(qiáng)烈反對(duì)。1986年1月蘇共中央全會(huì)上，他作了《關(guān)于改革黨的干部政策》的報(bào)告，表示“如果不改變現(xiàn)行干部政策，我將辭職”。他轉(zhuǎn)而進(jìn)行以公開(kāi)性、民主性、多元化為“新思維”的政治體制改革，企圖改革特權(quán)制度和權(quán)力結(jié)構(gòu)，然而難以形成共識(shí)，仍遭到了舊體制舊模式的強(qiáng)大阻礙。

在經(jīng)濟(jì)體制、政治體制先后受挫的情況下，戈?duì)柊蛦谭蚪K于明白了：不改革——等死，改革——找死！與其等死，不如九死中覓得一生。于是，他在二難悖理中選擇了改革。但是，維穩(wěn)抑變長(zhǎng)達(dá)18年的勃列日涅夫，既未給他提供經(jīng)改特區(qū)，也未給他留下政改特區(qū)，更要命的是迫在眉睫的改革，既沒(méi)有可資借鑒的試點(diǎn)空間，更沒(méi)有起碼的回旋時(shí)間！黨的領(lǐng)導(dǎo)制度改革阻力重重，戈?duì)柊蛦谭虮戕D(zhuǎn)向國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)制度改革。將國(guó)家最高權(quán)力中心由蘇共黨內(nèi)轉(zhuǎn)向蘇維埃，再轉(zhuǎn)向總統(tǒng)，實(shí)行總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)下的內(nèi)閣制，自己由蘇共中央總書(shū)記兼任首屆總統(tǒng)，形成以其為核心的新的既得利益群體——總統(tǒng)委員會(huì)和聯(lián)邦委員會(huì)，成為擁有無(wú)限權(quán)力且不受監(jiān)督制約的超級(jí)總統(tǒng)。但是，由于沒(méi)有通過(guò)黨內(nèi)改革，沒(méi)有先把黨建設(shè)好；又沒(méi)有通過(guò)黨內(nèi)的民主推動(dòng)人民民主的發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)蘇聯(lián)改革事業(yè)的核心力量日益衰竭，很快被蘇聯(lián)的保守派、改革派和廣大群眾所拋棄。

既得利益群體是舊體制的最多受益者和最大守成者，是舊模式的最大改革阻礙和最先背叛者

在“議行監(jiān)合一”權(quán)力結(jié)構(gòu)和等級(jí)授職制用人體制的巨大慣性之下，蘇共總是“老樹(shù)培養(yǎng)病樹(shù)，病樹(shù)培養(yǎng)歪脖子樹(shù)”。老年治國(guó)、病夫主政、職務(wù)終身制，加劇了蘇聯(lián)的全面危機(jī)。

既得利益群體是舊體制的最多受益者和最大守成者。按“議行監(jiān)合一”權(quán)力結(jié)構(gòu)和等級(jí)授職制用人體制的制度安排和運(yùn)行規(guī)則，既得利益群體按官職大小享受制度化的特殊住房、醫(yī)療、供應(yīng)、安保、車輛、開(kāi)支、錢袋等利益，高級(jí)干部享有食品特供、公車私用、保健醫(yī)療、專門服裝加工部和劇院預(yù)留座位等“內(nèi)部待遇”，“一切都取決于官級(jí)高低”。

據(jù)此，龐大的既得利益群體成為舊體制舊模式最堅(jiān)定的支持力量和守夜人。在“議行監(jiān)合一”權(quán)力結(jié)構(gòu)模式和等級(jí)授職制用人體制下，既得利益群體與斯大林、勃列日涅夫等主政者為了維持各自的地位、權(quán)力和利益，達(dá)成默契和共識(shí)：保持“穩(wěn)定”，停止改革，阻礙改革，禁止改革。從上世紀(jì)70年代中期開(kāi)始，蘇聯(lián)保守、僵化與停止改革趨勢(shì)日益明顯，后來(lái)取消了改革，甚至禁止使用“改革”一詞。權(quán)力結(jié)構(gòu)的先天之傷，用人體制的后天之憂，制約了蘇聯(lián)的改革和發(fā)展，為蘇聯(lián)解體埋下了巨大隱患。

既得利益群體是舊模式的最大改革阻礙和最先背叛者。既得利益群體為了維護(hù)各自的既得利益，謀取制度化和非制度化的特權(quán)，形成一種默契或約定：重新斯大林化，共同堅(jiān)守原有的用人體制和權(quán)力結(jié)構(gòu)模式，共建共享“議行監(jiān)合一”和等級(jí)授職制的成果。他們害怕因根本性的權(quán)力結(jié)構(gòu)改革而失去搞特權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)制度條件，害怕因全局性的用人體制改革而失去他們所賴以生存的組織制度基礎(chǔ)，害怕因?qū)嵸|(zhì)性的黨和國(guó)家制度改革而失去各種權(quán)力下的既得利益。因而，他們的主要使命是抵制各種實(shí)質(zhì)性的改革，維持現(xiàn)狀，使斯大林式的社會(huì)主義更加“成熟”。由此，根深蒂固、盤根錯(cuò)節(jié)的既得利益群體，成為改革的重要阻力，成為權(quán)力結(jié)構(gòu)和用人體制改革和轉(zhuǎn)換的障礙機(jī)制。

戈?duì)柊蛦谭蛏吓_(tái)之時(shí)，不僅蘇聯(lián)重要的經(jīng)濟(jì)支柱——石油價(jià)格暴跌，國(guó)民收入和經(jīng)濟(jì)實(shí)力迅速下滑，而且長(zhǎng)達(dá)半個(gè)世紀(jì)的冷戰(zhàn)吞噬了蘇聯(lián)幾乎80%的智力、思想、政治和物質(zhì)資源，國(guó)際局勢(shì)日益緊張，國(guó)內(nèi)民生日益惡化；同時(shí)還面臨著改革發(fā)展的“阻礙機(jī)制”，即“在斯大林體制模式下長(zhǎng)期成長(zhǎng)起來(lái)的、在各個(gè)領(lǐng)域讓人感覺(jué)到的、實(shí)實(shí)在在存在的種種阻力，并在此基礎(chǔ)上形成的一種十分頑固的、一時(shí)難以克服的機(jī)制?！?/p>

戈?duì)柊蛦谭驁?zhí)政后期，他們不以享有的特殊利益為滿足，不以人民的反對(duì)而收斂或放棄，反而以各種方式繼續(xù)侵吞國(guó)家財(cái)產(chǎn)，謀取新的利益和特權(quán)，并聯(lián)合起來(lái)反對(duì)任何有損自己利益的改革。蘇聯(lián)間或的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展成果，大都被特權(quán)集團(tuán)享用和吞食。葉利欽敏銳地看到了蘇聯(lián)黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的嚴(yán)重弊端，于是選擇蘇共的“特權(quán)”作為突破口，憑借反特權(quán)、反專制、反腐敗的大旗，迅速形成挑戰(zhàn)以戈?duì)柊蛦谭驗(yàn)楹诵牡奶K共領(lǐng)導(dǎo)地位和合法性的反對(duì)派，并獲得那些沒(méi)有特權(quán)且經(jīng)常受到特權(quán)妨害的普通民眾的政治支持，幫助他樹(shù)立起了與“官僚集團(tuán)”作斗爭(zhēng)的“反特權(quán)”旗手形象，最終利用“8·19事件”，導(dǎo)致戈?duì)柊蛦谭虿粦?zhàn)而降，改革破產(chǎn)，亡黨亡國(guó)。

但可悲的是，既得利益群體成為舊模式的最先背叛者，其部分成員在改革破產(chǎn)、蘇聯(lián)解體后成為新體制的主要成員。因而，有學(xué)者指出，蘇聯(lián)“共產(chǎn)黨是唯一一個(gè)在他們自己的葬禮上致富的黨”。

對(duì)中國(guó)的鏡鑒與啟示

習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央紀(jì)委第二次全會(huì)上告誡全黨：“我們國(guó)家無(wú)論是在體制、制度上，還是在所走的道路和今天所面臨的前所未有的境遇，都與前蘇聯(lián)有著相似或者相近乃至相同的地方。弄好了，能走出一片艷陽(yáng)天；弄不好，蘇共的昨天就是我們的明天！”蘇共的亡黨給世界各國(guó)執(zhí)政黨留下了深刻的歷史教訓(xùn)，更為我黨推進(jìn)權(quán)力結(jié)構(gòu)改革、建設(shè)廉潔政治提供了重要鏡鑒。

一是要把蘇共亡黨作為全黨學(xué)習(xí)研究的教科書(shū)。我黨是在蘇共的幫助下建黨建國(guó)建政的，因而現(xiàn)行權(quán)力結(jié)構(gòu)帶有明顯的“蘇聯(lián)模式”特征。改革開(kāi)放30多年來(lái)，我黨雖然在經(jīng)濟(jì)體制上大體告別了“蘇聯(lián)模式”，走上了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)道路，但是在政治體制上特別是以權(quán)力結(jié)構(gòu)為核心的黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度上，仍基本沿用“蘇聯(lián)模式”。打破對(duì)“蘇聯(lián)模式”特別是其權(quán)力結(jié)構(gòu)和用人體制的路徑依賴和思維慣性促進(jìn)干部清正、政府清廉、政治廉潔，打好廉潔性工程第一仗。

二是要加快推進(jìn)權(quán)力結(jié)構(gòu)改革。“權(quán)力過(guò)分集中”的結(jié)構(gòu)是形成既得利益群體的“總病根”，也是蘇共亡黨的“總病根”。以蘇共亡黨為歷史鏡鑒，著眼于“權(quán)力過(guò)分集中”的“總病根”，著眼于形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)的制度根源，挖掘、總結(jié)和轉(zhuǎn)化中國(guó)歷史上權(quán)力結(jié)構(gòu)和監(jiān)察制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)加快推進(jìn)以權(quán)力結(jié)構(gòu)為核心的黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革。

三是全面推進(jìn)干部人事制度改革。等級(jí)授職制的組織制度是“社會(huì)公仆變?yōu)樯鐣?huì)主人”的加速器，導(dǎo)致蘇共執(zhí)政能力層層矮化以至無(wú)能力替天下負(fù)責(zé)。列寧建黨之初就敏銳地認(rèn)知到，黨的執(zhí)政隊(duì)伍“寧可數(shù)量少些，但要質(zhì)量高些”。因此，建議建立嚴(yán)格的執(zhí)政隊(duì)伍“準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)”，改革黨員納新制度和干部人事制度，徹底擯棄蘇共層層矮化、代代弱化的武大郎式“準(zhǔn)入”標(biāo)準(zhǔn)，提防執(zhí)政隊(duì)伍掉入蘇共平庸化、幫派化和腐敗化的陷阱。同時(shí)，勇于改革不合時(shí)宜的組織人事制度，首先改革“一把手”主導(dǎo)的初始提名權(quán)，實(shí)行“三三制”提名改革，候選人1/3由黨組織提名，1/3由黨員群眾提名，1/3由民主黨派提名；并在縣鄉(xiāng)進(jìn)行直選和差額選舉試點(diǎn)，從幫派制、世襲制、指定制、控制性選舉制走向競(jìng)選制、差額選舉制、直接選舉制，進(jìn)而過(guò)渡到普選制，“創(chuàng)造比資本主義國(guó)家的民主更高更切實(shí)的民主，并且造就比這些國(guó)家更多更優(yōu)秀的人才”。

四是切實(shí)保障人民和黨員的國(guó)家主人和黨內(nèi)主體地位。蘇共執(zhí)政過(guò)程中，權(quán)力來(lái)源的變異性和畸形化，造成只對(duì)上負(fù)責(zé)難向下負(fù)責(zé)，只對(duì)個(gè)人利益負(fù)責(zé)難對(duì)天下和民生負(fù)責(zé)。為此，建議建立群眾參政議政、推行民主政治和反腐敗的機(jī)制和平臺(tái)，落實(shí)黨員、群眾在黨和國(guó)家建設(shè)上的主體地位，發(fā)揮群眾的深厚偉力，切實(shí)改變黨政機(jī)關(guān)孤軍作戰(zhàn)的局面。只有人人起來(lái)監(jiān)督，黨委政府才不會(huì)松懈；只有人人起來(lái)反腐敗，黨委政府才能真正反腐敗。

五是改革監(jiān)督體制、人員結(jié)構(gòu)和方式方法。蘇共亡黨的深重教訓(xùn)告誡我們，同體監(jiān)督機(jī)關(guān)既無(wú)法對(duì)“擁有無(wú)限的權(quán)力”的執(zhí)行機(jī)關(guān)，特別是“一把手”進(jìn)行監(jiān)督制衡，更無(wú)法組織打贏反腐敗這場(chǎng)沒(méi)有硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)。面對(duì)“腐敗問(wèn)題越演越烈”的“大量事實(shí)”，特別是面對(duì)消極腐敗“最終必然會(huì)亡黨亡國(guó)”的危險(xiǎn)，建議我黨加快改革監(jiān)督體制和反腐敗體制，建立具有獨(dú)立性、權(quán)威性、先進(jìn)性的專門監(jiān)督機(jī)關(guān)，盡快完成由“同體監(jiān)督”轉(zhuǎn)向“異體監(jiān)督”，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力主要是執(zhí)行權(quán)力的監(jiān)督制衡。對(duì)現(xiàn)有反腐機(jī)構(gòu)進(jìn)行力量重組和流程再造，由懲治為主轉(zhuǎn)向預(yù)防為主、監(jiān)督為主、制度建設(shè)為主。規(guī)范反腐機(jī)關(guān)的權(quán)力、手段、措施、機(jī)制，逐步取消紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的“兩規(guī)”、“兩指”權(quán)，引導(dǎo)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)由辦案機(jī)關(guān)向監(jiān)督機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變；建立監(jiān)督者必須接受監(jiān)督的機(jī)制，把反腐機(jī)關(guān)建設(shè)成為黨委、政府和人民群眾的“良心機(jī)關(guān)”。

（作者單位：中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院）

責(zé)編/徐艷紅 美編/李祥峰