觸動利益緣何難于觸及靈魂

國務(wù)院總理李克強曾提到，“現(xiàn)在觸動利益往往比觸及靈魂還難”。過去很少看到這樣的論述，可見對這個問題沒有足夠重視。李克強總理旗幟鮮明地提出了這個問題，說明執(zhí)政者已經(jīng)充分認識到了既得利益對于改革的阻礙作用，說明中央已經(jīng)開始準備觸動這些既得利益。這對于執(zhí)政者的理念創(chuàng)新，有著重大標志性的意義。

作為學(xué)者，對既得利益對改革阻礙作用看得較重，這可以理解；關(guān)鍵是作為領(lǐng)導(dǎo)，特別是執(zhí)政者，他們對這個問題看得多重，就決定了他們采取措施、進行改革的堅定性?，F(xiàn)在提出來，是一個很好的趨向。我認為，同別的事情一樣，提出來，就是成功了一半；既然提出來了，就說明有決心付諸行動。從這個角度看，我們有理由樂觀期待。

既得利益對改革的阻撓和隨意解讀日益明顯

觸動利益比觸及靈魂還難，道理非常清楚，認識起來也不難。比如，改不改革，如果僅僅是認識上的問題，那我們就可以進行論證。一旦道理講通了，那就堅定了改革的信念，所謂的“觸及靈魂”也就解決了。但既得利益不同，對于既得利益者來說，他們不會放棄利益，無論如何都要保住利益才是根本。我們即使把道理說透了，他們也不會把利益拿出來。相反，他們會想出各種各樣的借口，甚至明知荒謬、站不住腳的借口，來保護自己的既得利益?！坝|及靈魂”，只要思想想通了，就可以順利執(zhí)行；但是“觸動利益”，即便是想通了，既得利益者也不會主動放棄自己的利益，哪怕這個利益是不合理的。所以，觸動利益當然比觸及靈魂還難。

當前，既得利益對改革的阻撓和隨意解讀日益明顯，這方面的例子不勝枚舉。改革“三公消費”的狀況便很能說明問題。從理論上講，無論以黨的性質(zhì)來衡量，還是按黨的宗旨來要求，或是從執(zhí)政成本上來考慮，“三公消費”都嚴重損害了執(zhí)政黨和政府的形象，“降解”著公眾的信任度。關(guān)于“三公消費”的巨大危害性，以及對之進行改革的必要性和迫切性，恐怕已經(jīng)不存在認識上的障礙。然而，這方面改革的進展卻一直不盡如人意。造成這種狀況，固然有各種各樣的原因，但其中可以確認無誤的一條，恐怕就是一些既得利益部門的消極、拖延。長期的“三公消費”，已經(jīng)形成了復(fù)雜的利益鏈。只有打破這些鏈條，解決這個問題才有希望。

改革就得觸動利益，進行權(quán)力的調(diào)整。權(quán)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整，必須從全黨、全國的角度去考慮。我認為，黨中央正是從全黨、全國的角度去推進改革，這一點特別好?，F(xiàn)在碰到了既得利益，那就是一個膽量問題了，道理上沒什么好說的，不要輕信那些改革風險的說法，有許多都是在為不改革找理由。要真干，就得拿出勇氣來?，F(xiàn)在雖然百姓對黨和政府的信任度有所下降，但是還不存在其他更有影響、更值得百姓信任的黨派。應(yīng)該趕快趁這個機會推進改革。若是等其他力量羽翼漸豐，再改革，就來不及了?，F(xiàn)在改革正當時！

不去觸動權(quán)力配置背后的利益格局，對既得利益作出明確限制，很難取信于民

實際上，既得利益在經(jīng)濟、政治、文化等各個領(lǐng)域都存在。大家談?wù)摫容^多的是經(jīng)濟領(lǐng)域。市場經(jīng)濟在資源配置中起基礎(chǔ)性作用，有自己的規(guī)律。但對市場經(jīng)濟完全自由放任也不行，要有政府這只看得見的手的調(diào)控。然而政府的干預(yù)又必然會形成一些部門利益。比如審批權(quán)，審批權(quán)就可以自由裁量，這里面自然就有很多利益分割的問題。

再比如，我們是以公有制為主體的國家，肯定要有國有企業(yè)。國有企業(yè)介入經(jīng)濟當中，本來應(yīng)該管政府管不了、老百姓做不好、又關(guān)系國計民生的事情。但是事實上，我們的國有企業(yè)介入經(jīng)濟之后，卻和其他企業(yè)形成競爭，并且憑借著壟斷地位擠占了民營企業(yè)的發(fā)展空間，這就產(chǎn)生了一種特權(quán)，形成了一種不當?shù)美?。不當?shù)美褪羌鹊美?。對這種不當?shù)美蛻?yīng)該遏制。這些經(jīng)濟領(lǐng)域的既得利益，應(yīng)該通過市場經(jīng)濟體制改革，進一步推進市場化來克服。

現(xiàn)在比較可怕的是其他領(lǐng)域，特別是政治領(lǐng)域的既得利益。因為政治領(lǐng)域，很多方面不是直接利益的問題，更多的是權(quán)力問題。權(quán)力背后沉淀的是利益。權(quán)力配置背后是各種資源（包括經(jīng)濟資源、政治資源、社會資源、文化資源）和利益的分配。不合理的利益格局不同于正常的利益分配。 比如讓一個人管組織，讓另外一個人管宣傳，組織、宣傳工作的內(nèi)容不存在合不合理的問題，只要去規(guī)范各自的具體職能就可以了。問題是，一旦這些具體職能成為權(quán)力，它們就會發(fā)生邊界的擴張。只要不限制這些權(quán)力，它們的邊界就會不停地擴張，產(chǎn)生很多越過邊界的權(quán)力。這里面多多少少都有些類似行政審批權(quán)的因素在里面，形成了尋租的一些空間，導(dǎo)致了權(quán)力的濫用。由權(quán)力濫用導(dǎo)致的這種既得利益，如何去規(guī)范，更加重要。

不合理、不科學(xué)的體制，不僅僅使權(quán)力運行狀況不佳，而且還會沉淀出不合理的利益格局。今天的改革已然到了一個關(guān)節(jié)點：不去觸動權(quán)力配置背后的利益格局，對既得利益作出明確限制，很難取信于民。這種既得利益，恐怕是以后改革要去破解的一個很重要的難題。要進行這方面的改革，還必須改變某些政治理念。這是一個艱難的過程。

觸動既得利益，改的風險，要遠遠小于不改的風險

我認為，觸動既得利益，尤其是政治領(lǐng)域的既得利益，風險肯定是存在的，因為這么長時間不合理的機制運行，沉淀出來的利益肯定極其巨大。從這個角度來看，要觸動這些利益，肯定要冒著人們對黨的信任進一步下降的風險。但問題是，如果不改，黨的威信會更加下滑。這就必須有一個選擇。是下決心改革，雖然在改革中威信可能繼續(xù)下降，甚至降到谷底，但最終會逐步回升；還是因為害怕公信力下降，出現(xiàn)各種風險，便遮著蓋著，不去解決，那就只能無能為力地等待危機最后爆發(fā)。兩條路何去何從？這就是我們今天面臨的選擇。

應(yīng)當承認，近幾年來黨的公信力是在下降，不是上升。這說明老百姓對執(zhí)政黨的信任在流失。對一個執(zhí)政黨來說，這是一個非常致命的問題。怎么止跌回升？不下猛藥，不想方設(shè)法動大手術(shù)，恐怕不行。從這個角度來說，我認為從反腐敗方面切入是非常適宜的。

盡管腐敗已經(jīng)很嚴重了，但如果說，多數(shù)官員都腐敗得一塌糊涂，我還是不認同這樣的判斷。我認為多數(shù)干部還是清廉的。對于腐敗官員，我們也得實事求是地去分析。在腐敗官員中，真正貪婪、主動腐敗的干部應(yīng)該是少數(shù)；多數(shù)干部是有責任感的。而最容易出現(xiàn)的情況是，現(xiàn)在有了這樣一個腐敗的氛圍，很多干部不得不參與其中。若是不參與其中，你就是另類，按照潛規(guī)則，很可能就會被排擠“出局”。于是，很多干部實際上是“不得已”參與了腐敗。對于這種不同情況的腐敗，還應(yīng)該有所區(qū)分的。

近期，關(guān)于“官員財產(chǎn)公開”的討論很多，實行的難度也很大。因為如果一下子全部公開，確實有一些意想不到的風險。比如股票發(fā)行之初，很多人都不愿意買，干部買了，現(xiàn)在收益幾十倍、成百倍增長。類似這樣的情況，若是一下子全部公開，老百姓肯定會嘩然。對此，我主張，可以實行“老人老辦法、新人新辦法”，就是：從現(xiàn)在開始，誰想繼續(xù)得到提升，誰想?yún)⑴c到選拔競爭中，誰就公開；誰若是覺得自己有很多說不清楚的地方，公開了財產(chǎn)可能使自己處在被動辯護的地位，不想公開，也行，但有一條：你也就自動選擇了放棄晉升機會。如何抉擇，可以讓干部自己權(quán)衡。實際上，中央已經(jīng)在慢慢地開始做了。幾個中央政治局常委已經(jīng)陸續(xù)地把自己的家底、情況透露出來。新的中央領(lǐng)導(dǎo)，就得有點新氣象。從這個角度來說，風險是有的，但是風險是可以降低的。關(guān)鍵在于，改的風險，要遠遠小于不改的風險。

再者，“改革風險大”的說法，恐怕也有些貪官在里面興風作浪。有些貪官總是想制造點輿論，保護自己的不合法利益。改革者不能讓他們左右。如果被他們左右，豈不等于黨被貪官綁架了？有人說，如果財產(chǎn)公開，會對黨的執(zhí)政造成威脅。這就是公開地綁架黨。

改革頂層設(shè)計一個最根本的目標，就是要調(diào)整不合理的利益格局，遏制既得利益的膨脹。強調(diào)改革頂層設(shè)計，強調(diào)改革進入打“攻堅戰(zhàn)”階段，就是要“攻”調(diào)整利益格局、遏制既得利益膨脹這個“堅”。盡管調(diào)整權(quán)力和利益格局、觸動既得利益不是一件容易的事情，會遇到各種各樣的阻力，尤其是來自體制內(nèi)的阻力，但執(zhí)政黨只要拿出“壯士斷腕”的勇氣沖破這些障礙和阻力，改革一定會有光明的前景。離開了這一點，無論談改革，還是談頂層設(shè)計，都沒有實質(zhì)性意義。

改革需要政治勇氣，因為需要改的就是黨自身，是我們黨自己給自己動手術(shù)

承認風險，又不為風險嚇住，就需要有政治勇氣和擔當精神。在這方面，作為我國改革開放總設(shè)計師的鄧小平，是中國共產(chǎn)黨人的杰出代表。20多年前的南方談話，今天讀來仍然振聾發(fā)聵，一種強烈的責任感和使命感油然而生。固然，這首先是因為鄧小平對當時一系列重大問題的闡述簡明而深刻，但其中另一條同樣重要的原因是，整個談話體現(xiàn)出一種巨大的政治勇氣和擔當精神。這種勇氣和精神貫通“談話”始終，是支撐“談話”的靈魂和主心骨。正是受這種勇氣和精神的鼓舞，我國改革開放才又掀起高潮，迎來了一個新的發(fā)展階段?？梢哉f，沒有鄧小平的政治勇氣，就沒有改革開放的今天。

今天的改革，更需要我們有政治勇氣。因為隨著改革縱深發(fā)展，遇到的挑戰(zhàn)、風險和考驗都會比過去更嚴峻、更尖銳、更巨大。而且改革需要改的就是黨自身，是我們黨自己給自己動手術(shù)：規(guī)范自己的執(zhí)政行為，限制自己的執(zhí)政權(quán)力，割舍自己因執(zhí)政獲得的好處，健康、純潔自己的隊伍。我們不妨說，這需要那種“壯士斷腕”的勇氣。“斷腕”，就肯定不像除去傷痂或指甲、頭屑那么心情愉悅，也不像蜥蜴斷尾或海參吐心那么簡單、輕而易舉，施一個“金蟬脫殼計”便度過危機，還可以照常生存。

有人說，黨本身就是現(xiàn)有體制的受益者，怎么可能給自己下猛藥，自己改革自己？這是一個似是而非的說法。首先，黨的高層要對整個黨負責，這是重大政治責任，這是來自上層的動力。

其次，黨內(nèi)廣大地方和基層的干部，直接承受著黨內(nèi)存在突出問題帶來的后果。尤其是在群體性事件中，他們要直接面對沖突和危險。即使從降低生存風險的角度，他們也有動力要求改革，改變現(xiàn)狀。事實上，廣大地方和基層也作了很多富有成果的嘗試。這些嘗試，不僅僅是在解決他們自己遇到的具體問題，同時也是在為整個改革探路。鄧小平說過，我們黨的好政策不是少數(shù)人坐在辦公室里憑空杜撰出來的，而是人民群眾和廣大黨員在自己的實踐中經(jīng)過不斷探索、嘗試總結(jié)出來的。我們只不過是在此基礎(chǔ)上把這些經(jīng)驗加以提升，才有正確的政策。執(zhí)政黨要給改革者以更大的探索空間，讓他們有機會大膽地試，大膽地闖。

所以，從高層到基層，都有改革的動力。倒是一些有既得利益的部門，享受著體制帶來的好處，不需要面對風險的挑戰(zhàn)，又可以把責任推到下面去，因而可能會對改革持冷淡態(tài)度，甚至成為阻礙。這三種力量會形成博弈。

我通過博弈，進步和改革的力量占上風，以推動改革，這是我們的希望所在。當前，從黨內(nèi)到黨外，都有危機感，感覺時不我待，希望十八屆三中全會后能有一個新的局面。對此，我們充滿期待。

（作者為中共中央黨校黨建教研部主任、教授、博導(dǎo)；人民論壇記者馬靜根據(jù)采訪整理）

責編/周素麗 美編/李祥峰