誰是真正的既得利益者？

調(diào)查說明

調(diào)查時間：2013年10月15日至10月29日，共15天

調(diào)查樣本：5429人（隨機問卷1632人；網(wǎng)友3797人）

調(diào)查方式：在人民論壇網(wǎng)、新浪網(wǎng)等多家網(wǎng)站推出調(diào)查問卷；人民論壇問卷調(diào)查中心、人民論壇調(diào)研基地隨機發(fā)放書面問卷（發(fā)出2000份問卷，回收有效問卷1632份）

數(shù)據(jù)處理：隨機問卷調(diào)查占權重50%；網(wǎng)友占權重50%

調(diào)查結果

96.67%的被調(diào)查者認同“既得利益是當前改革的主要阻力之一”

“具有資源壟斷特點的國有企業(yè)中的部分中高層管理者”（得票率68.09%），“黨政機關內(nèi)一些具有實權的官員”（67.43%），“通過占有資源等發(fā)家的部分企業(yè)家，如房產(chǎn)商、煤老板等” （66.45%），是公眾眼中的前三大既得利益者

四成多公眾（46.09%）認為“既得利益者可能反對改革，也可能推動改革”

破解既得利益阻礙改革的三大突破口：防止權力尋租、收入分配改革及平衡社會資源

近年來，社會上似乎形成了一種“常識性”看法，即認為中國的深化改革將越來越受到既得利益的阻礙。但凡改革遇到阻力或進展緩慢時，但凡改革成效不盡如人意時，但凡改革發(fā)生偏差時，人們很自然地都將矛頭指向既得利益者，認為其在從中作怪。但當我們問及誰是既得利益者，既得利益與深化改革有怎樣的邏輯關系時，又少有人能夠說得清楚。既得利益，是一個不能回避的話題，也是一個研究不夠的課題。探討如何突破既得利益對改革的負作用，關鍵要對既得利益有一個清晰認識與理性態(tài)度。為此，人民論壇問卷調(diào)查中心歷時半個月，面向5000多位公眾進行了問卷調(diào)查，圍繞誰是既得利益者？如何認識既得利益？既得利益能否成為深化改革的推動者？下一步改革將會觸動哪些既得利益？如何突破既得利益阻撓等問題展開討論。

一、五成以上被調(diào)查者認為“既得利益”是一個“貶義詞”

當問及“提到既得利益，您的第一感知如何”時，五成以上被調(diào)查者認為“既得利益”是一個“貶義詞”（50.67%），三成多的被調(diào)查者認為是“中性詞”（35.24%），一成多的被調(diào)查者認為是“褒義詞”（11.16%）。

從調(diào)查結果可以看出，公眾普遍反感既得利益及既得利益者。既得利益，字面意義是指人們已經(jīng)獲得的某種法定的利益或權益，本來只是個中性詞?？箲?zhàn)時期，毛澤東在《陜甘寧邊區(qū)政府第八路軍后方留守處布告》中就用過這個詞匯：“凡在國內(nèi)和平開始時，屬于邊區(qū)管轄地域內(nèi)，一切已經(jīng)分配過的土地房屋和已經(jīng)廢除過的債務，本府本處當保護人民既得利益，不準擅自變更。”這里的“既得利益”并無貶義。專家指出，“既得利益”帶有貶義色彩，是從蘇東劇變之后慢慢演化的。近年來，國內(nèi)一些學者頻頻指責既得利益阻撓改革，使其越來越呈現(xiàn)負面情感色彩，其在多數(shù)公眾心中自然也成了貶義詞。

在問到“30多年改革開放大家都從中獲利，每個人都是既得利益者，您是否認同這種觀點”時，共有將近九成的被調(diào)查者表示“不太認同”（33.33%）和“不認同”（51.67%）。

這一結果再次表明大家都不太愿意跟這個詞沾邊，公眾對既得利益存在負面認知的傾向?？陀^講，我們絕大多數(shù)人都從30多年的改革開放中獲得了不同程度的好處和利益。有專家指出，既得利益是一種客觀存在，對此也不必過于敏感。因為只要有利益、資源，就會存在不斷調(diào)整配置的過程，所以在社會生活的不同領域，都可能形成既得利益。

不同群體對既得利益有不同的理解，通過梳理被調(diào)查者意見可以發(fā)現(xiàn)，大多普通公眾心中所理解的“既得利益”，主要是指那些仰仗公共權力或資源而獲得的既得利益。以下這個有趣的調(diào)查發(fā)現(xiàn)或許從一個角度呈現(xiàn)了“既得利益”內(nèi)涵的多樣性：在調(diào)查中，體制外的公眾大多認為“體制內(nèi)的普通職工是既得利益”，而問及體制內(nèi)的普通職工，他們卻異口同聲地否認。原因并不復雜，身在體制內(nèi)的人，獲得了目前社會雙軌制下可以享受的不少好處，如養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等福利，公眾將其劃為既得利益者理所當然。但對于體制內(nèi)的普通職工而言，拿著餓不死也撐不著的工資，自己不過是生活在社會夾心層中的人罷了，怎么可能是既得利益者呢？

二、誰是真正的既得利益者？部分壟斷國企高管位居第一

誰是真正的既得利益者？調(diào)查發(fā)現(xiàn)，排在公眾心中前五位的既得利益者有：具有資源壟斷特點的國有企業(yè)中的部分中高層管理者（68.09%），黨政機關一些具有實權的官員（67.43%），通過占有資源等發(fā)家的部分企業(yè)家，如房產(chǎn)商、煤老板等（66.45%），資本市場中的部分金融資本操盤者（62.51%）以及事業(yè)單位中掌握資源的部分群體（57.16%）。

分析調(diào)查結果，公眾之所以認為上述群體位居既得利益主體前列，主要是由于這部分群體手中握有比較稀缺的資源，依靠這些資源他們往往能夠首先獲得其他人得不到的利益。如調(diào)查中得票率最高的既得利益者——壟斷國企中的部分中高層管理者，他們在國企改制過程中，擁有較多股份，且享受著比普通企業(yè)職工高得多的薪酬待遇，自然會被認為是既得利益者。

需要特別指出的是，公眾心中既得利益者的獲利方式往往與政策和制度安排有關。雖然上述幾個群體得票率較高，但并不表示上述群體中的每個個體都是既得利益者，也不能說明他們獲得的既得利益是違法或違規(guī)的。我們應該理性地看到，市場經(jīng)濟條件下，社會客觀上會分化形成不同的利益群體。改革開放以來，利益格局不斷調(diào)整，因相關改革不到位或體制機制不完善，許多人抓住或利用這樣的機會獲取了利益，只要這種利益獲得沒有違背法律，就應該得到基本尊重和認同。我們必須承認不同利益群體的客觀存在，也應該允許不同利益群體有機會充分表達各自的利益訴求。

破除既得利益對改革的阻撓，其前提是承認曾經(jīng)合法取得的既得利益，這樣才能尋得最大公約數(shù)，凝聚最大力量深化改革。但我們決不允許一些既得利益群體通過或明或暗的途徑控制經(jīng)濟、社會、自然乃至政策資源，為小群體的利益而斷送整個社會的發(fā)展。

三、既得利益者與改革：阻礙or推動？

既得利益者有可能成為改革的推動者嗎？在九成多的被調(diào)查者認同“既得利益是當前改革的主要阻力之一”（96.67%）的同時，也有四成多的人認為“既得利益者可能反對改革，也可能推動改革”（46.09%）。

96.67%的受調(diào)查者公眾認為“既得利益是當前改革的主要阻力之一”是基于對人的經(jīng)濟理性的客觀判斷，因為人都是逐利的，深化改革自然會涉及重大利益調(diào)整，這自然會削弱部分既得利益。這個非常容易理解。

需要指出的是，46.09%的受調(diào)查者認為既得利益者有可能成為改革的推動者，這一數(shù)據(jù)揭示的問題值得關注。梳理受調(diào)查意見，公眾認為的可能性有以下幾個方面：歷史上的很多變革都是既得利益者推動的，不少成功的變革都是既得利益者所為，如日本明治維新就是從內(nèi)部自上而下進行改革取得成功的；這種可能性來源于既得利益主體的復雜性，復雜性決定了其內(nèi)部利益的矛盾性和彼此之間的平衡與牽制；這種可能性來源于改革是既得利益者避免被革命的最好辦法。當公眾的利益訴求很強烈卻得不到滿足時，社會矛盾聚集的危險增大，既得利益者出于自我安全感和自我保護的需要而推動改革。

有受調(diào)查者呼吁，面對新一輪巨大改革浪潮，既得利益須自覺讓路。因為相較一般公眾而言，既得利益群體已收獲更多，地位更具優(yōu)勢，改革成功所創(chuàng)造的更加公平和諧的環(huán)境，將使其既有優(yōu)勢在一定程度得到保持；而改革失敗所催生的社會分裂與動蕩，會使每一個群體都成為受害者，既得利益群體也將失去更多甚至全部。

四、如何突破既得利益阻礙改革？亟待從防止權力尋租、收入分配改革及平衡社會資源三方面入手

突破既得利益的阻礙，當前亟待從以下哪些方面入手？調(diào)查結果顯示，“改革分配制度，解決收入、行業(yè)、地區(qū)差距過大問題”、“加強權力監(jiān)督和權力公開，防止權力尋租”、“平衡資源，加強對壟斷行業(yè)產(chǎn)品價格的監(jiān)管制度”分別以79.92%、78.15%、75.04% 的得票率分列前三位，“避免地方土地財政的土地使用制度”（74.85%）位居第四。

“改革分配制度，解決收入、行業(yè)、地區(qū)差距過大問題”得票率位居第一，既反映了公眾已明顯感受到既得利益與普通民眾的收入差距越來越大，也表明公眾對收入分配制度改革的期待。收入分配改革是一塊不小的硬骨頭，其難度可從收入分配改革方案出臺歷程管中窺豹。該方案的起草工作于2004年即已啟動，2008年起《關于加強收入分配調(diào)查的指導意見及實施細則》就已交由中央討論，直到2013年2月，國務院才批轉國家發(fā)改委等部門關于《深化收入分配制度改革若干意見》。改革是利益格局的調(diào)整，而收入分配改革直接決定著財富“蛋糕”分配，希望該意見具體細則盡快出臺，使越來越富的既得利益群體受到制約。

得票第二的選項“加強權力監(jiān)督和權力公開，防止權力尋租”，則是一個老話常談的國家級難題。從當前看，一方面，政府官員利用權力尋租現(xiàn)象不僅沒有得到遏止，反而呈現(xiàn)出彌散性特點；另一方面，國家利益部門化，部門利益官員化，官員利益法定化等現(xiàn)象，也在愈演愈烈。民間有句俗語：“我們不是在仇富，而是仇腐”。近年來，類似“房姐”、“上海法官集體嫖娼”、國家發(fā)改委原副主任劉鐵男等少數(shù)官員的腐敗行為一再被曝光，那些不斷突破紀錄的個人房產(chǎn)及貪腐數(shù)字接連刺痛著普通百姓的神經(jīng)。因而，斬斷權力和利益的紐帶就成為必然。

排在第三位的選項與國企有關。對國企，尤其是壟斷性國企的詬病似乎沒有停止過。一方面，壟斷或準壟斷國企掌握著大量社會及自然資源，在市場競爭中顯然處于優(yōu)勢；另一方面，又利用行政權力限制競爭行為，進行行政壟斷。即使這樣占據(jù)了天時、地利、人和，壟斷性國有企業(yè)在回報社會福利的稅收方面卻依然討價還價，甚至一邊聲稱每年虧損多少個億，要求國家補貼，一邊又曝出天價水晶燈、天價招待費之類的丑聞，公眾反感就可以理解了。

土地制度問題也是公眾一直關注的焦點話題，此選項雖位居第四，但與國企的得票基本不相上下。這是因為，目前在我國，一是土地制度的不完善導致奪人眼球的強拆事件增多?！巴恋刎斦笔杖朐诘胤秸斦偸杖胫姓加邢喈敶蟮谋戎?，助長了地方政府對征地的嗜好與偏愛，也催生了他們極大的征地賣地熱情。二是土地制度的缺陷也是公眾不堪重負的高房價的主要推手。因此，土地制度的改革也是勢在必行。

無論從哪個方面入手，哪個領域切入，改革都是不二之選。繼續(xù)深入、堅持不懈地推進改革，打破奧爾森稱之為的“分利集團”或格羅斯曼所說的“特殊利益集團”，曙光就在眼前。

（執(zhí)筆：人民論壇記者徐艷紅、劉赫）

責編/陳陽波 美編/李祥峰