歷屆三中全會溫故

從十一屆三中全會到十八屆三中全會，改革開放35年來，中國共產(chǎn)黨先后召開了八次三中全會。這八次全會都是在我國改革發(fā)展的關(guān)鍵時刻舉行的，討論的主要議題一以貫之都是關(guān)于我國經(jīng)濟改革問題，每次全會作出的決策部署都為推動我國經(jīng)濟體制改革和各項事業(yè)發(fā)展起到了重要作用。一定意義上說，一部歷屆三中全會召開和演進的歷史也就是一部中國35年改革開放史。

1978：拉開“改革開放”帷幕的十一屆三中全會

“文化大革命”結(jié)束后，人心思變、中國必變，已是沛然莫之能御之歷史大勢——人們所不能確定的只是這個變化的走向和結(jié)果何時最終明朗而已。1978年12月18日至 22日，黨的十一屆三中全會召開。十一屆三中全會徹底否定“兩個凡是”方針，重新確立了解放思想、實事求是的指導思想，實現(xiàn)了黨的思想路線的撥亂反正；停止使用“以階級斗爭為綱”的口號，作出把黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設上來的歷史性決策，實現(xiàn)了黨的政治路線的撥亂反正；事實上形成以鄧小平為核心的黨中央領(lǐng)導集體，取得了組織路線撥亂反正的最重要成果；審查和解決歷史上遺留的一批重大問題和一些重要領(lǐng)導人的功過是非問題，開始了系統(tǒng)清理重大歷史是非的撥亂反正。

全會作出的改革開放重大決策，開始了中國從“以階級斗爭為綱”到以經(jīng)濟建設為中心、從僵化半僵化到全面改革、從封閉半封閉到對外開放的歷史性轉(zhuǎn)變。這一系列重大轉(zhuǎn)變的實現(xiàn)，標志著我們黨從根本上沖破了長期“左”的錯誤的嚴重束縛，結(jié)束了粉碎“四人幫”后兩年來黨的工作在徘徊中前進的局面，中國進入了社會主義事業(yè)發(fā)展新時期。

正是在十一屆三中全會春風的吹拂下，30多年來，神州大地萬物復蘇、生機勃發(fā)，我們偉大的祖國迎來了思想的解放、經(jīng)濟的發(fā)展、政治的昌明、教育的勃興、文藝的繁榮、科學的春天。十一屆三中全會的會期雖然只有短短的5天，但會議作出的以“改革開放”為主要內(nèi)容的一系列重大決策對中國發(fā)展的影響力和輻射力要持續(xù)50年、幾個50年以至幾百年。

1984：啟動“以城市為重點”的全面改革的十二屆三中全會

黨的十一屆三中全會后，中國開始了改革開放的偉大進程。改革先是在農(nóng)村進行，收效十分顯著。短短數(shù)年，農(nóng)村巨變，各業(yè)興旺，氣象一新。農(nóng)村的變化有力地證明：只有堅決改革不適應生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟體制，才能把經(jīng)濟搞活，把生產(chǎn)搞上去，才能使人民富裕、國家繁榮。農(nóng)村之外，城市企業(yè)是工業(yè)生產(chǎn)、建設和商品流通的主要的直接承擔者，是社會生產(chǎn)力發(fā)展和經(jīng)濟技術(shù)進步的主導力量。在繼續(xù)深入搞好農(nóng)村改革的同時，必須加快以城市為重點的整個經(jīng)濟體制改革的步伐。

1984年10月召開的十二屆三中全會的中心議題及全會通過的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》的主要貢獻之一，就是提出并深入研究了加快以城市為重點的整個經(jīng)濟體制改革問題，強調(diào)如同十一屆三中全會在“推動農(nóng)村改革方面起了偉大的歷史作用那樣”，這次全會要“在制訂全面改革藍圖，加快改革步伐，推動以城市為重點的整個經(jīng)濟體制的改革方面”起到偉大歷史作用。十二屆三中全會還在經(jīng)濟改革的一些重大理論問題上取得突破，這就是為幾年來一直受到批判的“商品經(jīng)濟”平反，明確提出我國經(jīng)濟“是在公有制基礎上的有計劃的商品經(jīng)濟”，強調(diào)“商品經(jīng)濟的充分發(fā)展，是社會經(jīng)濟發(fā)展的不可逾越的階段，是實現(xiàn)我國經(jīng)濟現(xiàn)代化的必要條件”。這一新表述沖破了“左”的思想束縛，澄清了許多模糊認識?！肮兄苹A上的有計劃的商品經(jīng)濟”論斷也是打破“計劃經(jīng)濟=社會主義”、“市場經(jīng)濟=資本主義”的“金科玉律”，實現(xiàn)從傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的“中間站”和過渡環(huán)節(jié)。總起來看，十二屆三中全會后，我國經(jīng)濟改革開始由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市和整個經(jīng)濟領(lǐng)域。伴隨對外開放的擴大和經(jīng)濟理論上的思想解放，中國經(jīng)濟改革進入了新階段，即改革的展開階段。

1988：提出“治理整頓”方針的十三屆三中全會

改革開放是前無古人的創(chuàng)舉，不可能一帆風順，也不可能一蹴而就，只能“摸著石頭過河”，在探索中前進。從1978年到1988年的十年間，我國大膽推進經(jīng)濟體制改革和對外開放，成效顯著，初步告捷；但與此同時，在這十年的后半期，伴隨改革開放的深入和經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國經(jīng)濟生活中也出現(xiàn)了明顯的過熱和通貨膨脹現(xiàn)象，由價格改革“闖關(guān)”引發(fā)的“搶購”風潮，又進一步加劇了經(jīng)濟混亂，從而嚴重影響經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展和人民日常生活。

正是在此背景下，1988年9月，黨的十三屆三中全會召開，提出了治理經(jīng)濟環(huán)境、整頓經(jīng)濟秩序、全面深化改革的指導方針和重大政策措施。全會確定，為了創(chuàng)造理順價格的條件，為了經(jīng)濟建設持續(xù)、穩(wěn)步、健康地發(fā)展，必須在堅持改革、開放總方向的前提下，把1989、1990兩年改革和建設的重點突出地放到治理經(jīng)濟環(huán)境和整頓經(jīng)濟秩序上來。治理經(jīng)濟環(huán)境，主要是壓縮社會總需求，抑制通貨膨脹。

以十三屆三中全會為標志，我國改革發(fā)展進入了以“治理整頓”為主要內(nèi)容的階段。治理整頓是對國民經(jīng)濟進行的又一次大調(diào)整。經(jīng)過全黨全國人民的努力，到1991年底，治理整頓取得顯著成效，基本實現(xiàn)了預期目標。

1993：勾畫市場經(jīng)濟“工程化藍圖”的十四屆三中全會

黨的十四大決定：“我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制”。這一經(jīng)濟體制改革目標模式的確立，是馬克思主義政治經(jīng)濟學和科學社會主義發(fā)展史上的一次“哥白尼式”革命，是中國共產(chǎn)黨的又一重大創(chuàng)造。

根據(jù)十四大的部署、在深入調(diào)研、集思廣益、反復論證的基礎上，1993年10月黨的十四屆三中全會審議通過《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》?！稕Q定》指出：社會主義市場經(jīng)濟體制是同社會主義基本制度結(jié)合在一起的；建立社會主義市場經(jīng)濟體制，就是要使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎性作用，等等?！稕Q定》把十四大提出的經(jīng)濟體制改革的目標和基本原則加以具體化，勾畫了我國社會主義市場經(jīng)濟體制的總體框架，實際上是一張關(guān)于在中國如何建立和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟體制的“工程化藍圖”。此后十年，我國進行以建立社會主義市場經(jīng)濟體制為中心的各項經(jīng)濟體制改革基本上就是按照這張“施工圖”組織施工、構(gòu)筑框架、不斷向縱深拓展的。

1998：確定“新農(nóng)村”奮斗目標的十五屆三中全會

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，始終是關(guān)系黨和國家事業(yè)全局的根本性問題。中國的改革發(fā)軔于農(nóng)村，改革的最終成敗一定意義上也取決于農(nóng)村。1998年10月，在改革開放20周年之際，黨的十五屆三中全會專題研究農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，審議并通過《關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》。

《決定》總結(jié)了黨的十一屆三中全會以來我國農(nóng)村改革發(fā)展的巨大成就和基本經(jīng)驗，并按照十五大確定的我國社會主義初級階段的基本綱領(lǐng)和總體部署，從經(jīng)濟、政治、文化三個方面，提出了到2010年建設有中國特色社會主義新農(nóng)村的奮斗目標，確定了實現(xiàn)這些目標必須堅持的十條方針和若干重大政策措施。這次會議及作出的決策，標志著我們黨對農(nóng)村改革和農(nóng)村發(fā)展規(guī)律的認識更加深刻，加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的自覺性有了進一步提高。

2003：推動市場經(jīng)濟體制向“完善”轉(zhuǎn)變的十六屆三中全會

2003年10月黨的十六屆三中全會審議通過《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，就完善社會主義市場經(jīng)濟體制的若干重大問題作出部署。

《決定》在理論上的突破和重大創(chuàng)新表現(xiàn)在： 一是第一次提出“要適應經(jīng)濟市場化不斷發(fā)展的趨勢，進一步增強公有制經(jīng)濟的活力，大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟，實現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式?！?這是繼十五大后在公有制問題上的又一次思想大解放，也是十六屆三中全會最大的思想解放。

二是第一次提出要“建立歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度”；要“放寬市場準入，允許非公有資本進入法律法規(guī)未禁入的基礎設施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域。非公有制企業(yè)在投融資、稅收、土地使用和對外貿(mào)易等方面，與其他企業(yè)享受同等待遇?！边@種對非公有資本“非禁即入”的態(tài)度，也是首次寫進黨的正式文件。

三是第一次提出要“建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的體制”。這是《決定》貫徹黨的十六大提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟的一項帶有根本性的重大措施。

四是依據(jù)科學發(fā)展理念，第一次明確提出了“五個統(tǒng)籌”與“五個堅持”相統(tǒng)一的新的統(tǒng)籌兼顧理論。

《決定》提出的一系列重大舉措，既是對實踐經(jīng)驗的概括，也是理論創(chuàng)新的成果，為進一步消除束縛生產(chǎn)力發(fā)展的體制機制障礙，解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的深層次問題，提供了新的動力，是推動我國經(jīng)濟體制改革進程的一個新起點。

2008：規(guī)劃農(nóng)村改革“再出發(fā)”的十七屆三中全會

2008年是中國改革開放30周年。經(jīng)過30年改革開放，我國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)生了歷史性巨變。30年間，中央先后發(fā)布了10個“一號文件”，“多予、少取、放活”，“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”，取消沿襲數(shù)千年的農(nóng)業(yè)稅，對農(nóng)民實行直接補貼等一系列重大方針政策的實施，充分表明了“三農(nóng)”這個“重中之重”在黨和國家工作中的分量以及我們黨“強農(nóng)惠農(nóng)”的巨大決心。為了進一步推動農(nóng)村改革發(fā)展從新的歷史起點上再出發(fā)，開啟中國農(nóng)村改革發(fā)展下一個新時代，2008年10月黨的十七屆三中全會召開，審議通過《關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，對農(nóng)村改革發(fā)展作出新戰(zhàn)略部署。

《決定》根據(jù)當前城鄉(xiāng)發(fā)展面臨的新情況，作出了我國經(jīng)濟社會發(fā)展三個“進入”的基本判斷：一是進入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，二是進入了加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時刻，三是進入了著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期。從這個基本判斷出發(fā)，《決定》提出了新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展的指導思想、目標任務、重大原則，并從加強農(nóng)村制度建設、積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)三個方面部署了推進農(nóng)村改革發(fā)展的主要任務，為下一步農(nóng)村改革發(fā)展和新農(nóng)村建設指明了前進方向。

2013：研究全面深化改革重大問題的十八屆三中全會

2013年11月9日至12日黨的十八屆三中全會就全面深化改革的若干重大問題進行研究部署。按照全會的要求和部署，堅定信心，凝聚共識，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進，我們一定能夠破除各方面體制機制弊端，打碎改革深化中遇到的“硬骨頭”，越過“激流險灘”，突破種種利益固化的“藩籬”，取得全面深化改革的新勝利，開拓中國特色社會主義事業(yè)更加廣闊的前景。

（作者為中共中央黨校黨史教研部副主任、教授）

責編/馬靜 美編/石玉