加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)：深化改革根本保證

黨的十八屆三中全會(huì)突出強(qiáng)調(diào)，要“加強(qiáng)和改善黨對(duì)全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)”，這指明了全面深化改革的一個(gè)重要原則和重大任務(wù)。

全面深化改革必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)

辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。特別是改革開放包括即將展開的全面深化改革，始終與黨的領(lǐng)導(dǎo)緊密相聯(lián)，客觀上要求黨的領(lǐng)導(dǎo)不斷加強(qiáng)和改善。

改革開放是在我們黨領(lǐng)導(dǎo)下啟動(dòng)和推進(jìn)的。35年前，我們黨召開了具有重大歷史意義的十一屆三中全會(huì)，開啟了改革開放的偉大歷程，開辟了社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展新時(shí)期。當(dāng)前，我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題突出，制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙躲不開、繞不過，在這種情況下，我們黨堅(jiān)持黨的十一屆三中全會(huì)以來的路線方針政策，再次作出了全面深化改革的戰(zhàn)略決策，繼續(xù)奮力把改革開放事業(yè)推向前進(jìn)。

只有加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能確保全面深化改革的正確方向。新形勢(shì)下進(jìn)行全面深化改革，要求我們必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義道路，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為總目標(biāo)。如果偏離了這些方向，那么改革就會(huì)南轅北轍，就失去了意義和價(jià)值。而所有這些重大原則問題，都需要黨來把關(guān)定向，要求黨始終保持政治堅(jiān)定性，明確政治定位，從我國國情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，有選擇地確定改革內(nèi)容，有領(lǐng)導(dǎo)有步驟地推動(dòng)改革進(jìn)程。

只有加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能為全面深化改革提供強(qiáng)大動(dòng)力。改革是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，其復(fù)雜性艱巨性前所未有、世所罕見。它要求我們黨必須始終走在時(shí)代前列，最大限度地集中全黨智慧，總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，提出科學(xué)的理論，作出正確的總體設(shè)計(jì)和宏觀指導(dǎo)；必須始終堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，提高改革決策的科學(xué)性，增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性，找準(zhǔn)深化改革的突破口，明確深化改革的重點(diǎn)。這就要求黨的領(lǐng)導(dǎo)只能加強(qiáng)，不能削弱；只能更加科學(xué)完善，不能落后于形勢(shì)發(fā)展。

充分發(fā)揮黨在全面深化改革中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用

加強(qiáng)和改善黨對(duì)全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)，說到底，就是在改革過程中，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，使黨的意志主張貫注和體現(xiàn)在改革的所有內(nèi)容和每個(gè)環(huán)節(jié)之中，確保改革取得成功。這是十八屆三中全會(huì)提出的重大政治要求，也是加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的基本內(nèi)容。

加強(qiáng)黨對(duì)全面深化改革的統(tǒng)籌謀劃和科學(xué)指導(dǎo)。三中全會(huì)決定中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革的總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)，目的就是要使改革的總體設(shè)計(jì)更加科學(xué)，各項(xiàng)措施得到有效落實(shí)。搞好統(tǒng)籌謀劃和科學(xué)指導(dǎo)，前提是要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。只有率先在黨內(nèi)凝聚改革共識(shí)，才能形成強(qiáng)大的改革合力，萬眾一心、堅(jiān)定不移地實(shí)現(xiàn)中央關(guān)于改革的決策部署。

切實(shí)履行各級(jí)黨委對(duì)全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。在全面深化改革中，各級(jí)黨委擔(dān)負(fù)著重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，必須樹立強(qiáng)烈的責(zé)任感使命感，把全面深化改革擺在更加突出的重要位置，潛心思考研究改革，高標(biāo)準(zhǔn)地抓好改革。為此，要深入研究推進(jìn)本系統(tǒng)本單位改革方案，把各項(xiàng)改革舉措落到實(shí)處。

按照全面深化改革的要求選準(zhǔn)用好干部和人才。黨對(duì)全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)，是通過各級(jí)黨員干部實(shí)現(xiàn)的。三中全會(huì)《決定》所提出和強(qiáng)調(diào)的一系列先進(jìn)的人才理念和用人方略，都是新形勢(shì)下培養(yǎng)、選拔和使用人才規(guī)律的科學(xué)反映，必將引領(lǐng)我們黨在全面深化改革中開創(chuàng)人才建設(shè)新局面，贏得人才競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

充分調(diào)動(dòng)人民群眾參與改革的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，也是改革的主體。十八屆三中全會(huì)所歸納的改革開放重要經(jīng)驗(yàn)之一，就是“堅(jiān)持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動(dòng)改革，促進(jìn)人的全面發(fā)展”。加強(qiáng)和改善黨對(duì)全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)，至關(guān)重要的，就是深入貫徹黨的群眾路線，堅(jiān)持以人民群眾為中心的工作導(dǎo)向。各項(xiàng)改革都要體現(xiàn)人民群眾的利益需求，都要站在人民立場(chǎng)上把握和處理問題，都要取得人民群眾的理解支持。

圍繞提高黨的執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革

十八屆三中全會(huì)明確提出要深化黨的建設(shè)制度改革，這是一個(gè)重大的理論創(chuàng)新和突破。黨的建設(shè)制度改革任務(wù)很多，其中最關(guān)鍵、最緊要的是健全完善科學(xué)民主決策機(jī)制、黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)體制和反腐敗體制機(jī)制。

加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，完善科學(xué)民主決策機(jī)制。新形勢(shì)下全面深化改革，面臨著一系列前所未有的新情況新問題，對(duì)貫徹民主集中制提出了許多新的更高要求，必須進(jìn)一步在堅(jiān)持和完善民主集中制上下功夫，健全科學(xué)民主依法決策的機(jī)制和程序，積極發(fā)揮思想庫作用，建立決策問責(zé)和糾錯(cuò)制度，使改革決策特別是重大決策能夠符合實(shí)際，不出偏差。

完善黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)體制，形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制。黨的十八大明確提出“健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系”的任務(wù)。這次全會(huì)用“強(qiáng)化”代替“健全”，對(duì)這一任務(wù)進(jìn)行了進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)和深入闡發(fā)，其核心要義就是構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，使決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)這三種權(quán)力既相互制約又相互協(xié)調(diào)，確保黨和國家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。

加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，保持黨的先進(jìn)性和純潔性。堅(jiān)定不移地反對(duì)腐敗，建設(shè)廉潔政治，是我們黨一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場(chǎng)，也是人民關(guān)注的重大政治問題。三中全會(huì)在這方面有一系列重大突破。

健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度，從源頭上剎住和防止“四風(fēng)”。作風(fēng)建設(shè)是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，十八大以來，黨中央狠抓作風(fēng)建設(shè)，在全黨深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，以上率下改作風(fēng)、正風(fēng)氣，引起了強(qiáng)烈反響。這次三中全會(huì)審時(shí)度勢(shì)，把健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度、形成能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決作風(fēng)問題的長效機(jī)制作為重要任務(wù)，擺上了黨的建設(shè)制度改革的日程，不僅適應(yīng)了深入推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要，而且也符合作風(fēng)建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律。

（作者為國防大學(xué)政治部主任、教授、博導(dǎo)）

責(zé)編/馬靜 美編/石玉