最廣泛的公平問(wèn)題在社會(huì)領(lǐng)域

關(guān)于社會(huì)治理與民生

國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提。只有國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，改革發(fā)展才能不斷推進(jìn)。當(dāng)前，我國(guó)面臨對(duì)外維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，對(duì)內(nèi)維護(hù)政治安全和社會(huì)穩(wěn)定的雙重壓力，各種可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)因素明顯增多。而我們的安全工作體制機(jī)制還不能適應(yīng)維護(hù)國(guó)家安全的需要，需要搭建一個(gè)強(qiáng)有力的平臺(tái)統(tǒng)籌國(guó)家安全工作。

——習(xí)近平：關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》的說(shuō)明

社會(huì)民生領(lǐng)域的八個(gè)政策突破

1、 獨(dú)二代可以有小伙伴了

《決定》摘錄：?jiǎn)?dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策。

點(diǎn)評(píng)：《決定》使生育政策在國(guó)家層面邁出值得肯定的一步。改革是連續(xù)的過(guò)程，單獨(dú)夫婦二胎政策是起點(diǎn)不是終點(diǎn)。——北京大學(xué)教授穆光宗

2、 我們將工作到多大年齡才退休？

《決定》摘錄：研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。

點(diǎn)評(píng)：以前提“研究”，這次明確為“研究制定”，體現(xiàn)了改革的決心，意味著延遲退休進(jìn)入到實(shí)質(zhì)操作層面?！?中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文

3、看病貴了？便宜了？

《決定》摘錄：允許醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，允許民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入醫(yī)保定點(diǎn)范圍。改革醫(yī)保支付方式，健全全民醫(yī)保體系。

點(diǎn)評(píng)：未來(lái)5至10年，不會(huì)是現(xiàn)在以公立醫(yī)院為主的格局，高端醫(yī)療服務(wù)將由有信譽(yù)、有品牌的民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)?！本┐髮W(xué)光華管理學(xué)院衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)與管理研究院執(zhí)行院長(zhǎng)劉國(guó)恩

4、 高考終于不再“一考定終身”

《決定》摘錄：不設(shè)重點(diǎn)學(xué)校重點(diǎn)班，解決一考定終身。探索招生和考試相對(duì)分離；探索全國(guó)統(tǒng)考減少科目、不分oNECeXzMA7LWuDWZuQ0J0Q==文理科、外語(yǔ)等科目社會(huì)化考試一年多考。

點(diǎn)評(píng)：現(xiàn)在減少統(tǒng)考的科目，不分文理是考試制度的改革，但是光有考試制度的改革而沒(méi)有錄取制度的改革，這也是相當(dāng)于說(shuō)沒(méi)有觸及到核心，如果不分文理還是有可能會(huì)增加學(xué)生的負(fù)擔(dān)的。——21世紀(jì)教育研究院的副院長(zhǎng)熊丙奇

5、 實(shí)施房產(chǎn)稅，房?jī)r(jià)可能要降了？

《決定》摘錄：加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革。

點(diǎn)評(píng)：全會(huì)的提法意味著對(duì)整體房地產(chǎn)稅收體系的調(diào)整。對(duì)于房地產(chǎn)稅的立法和改革可能涉及到一攬子的增減調(diào)節(jié)，而不僅僅是房產(chǎn)稅一項(xiàng)?！袊?guó)房地產(chǎn)及住宅研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)顧云昌

6、 信訪容易了，網(wǎng)上受理信訪

《決定》摘錄：改革信訪工作制度，實(shí)行網(wǎng)上受理信訪制度，健全及時(shí)就地解決群眾合理訴求機(jī)制。

點(diǎn)評(píng)：網(wǎng)上信訪是為了順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代發(fā)展的需求，不會(huì)導(dǎo)致濫訪。它最大的特點(diǎn)就是充分順應(yīng)了網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的發(fā)展。——中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德

7、學(xué)區(qū)房還會(huì)不會(huì)漲？

《決定》摘錄：不設(shè)重點(diǎn)學(xué)校重點(diǎn)班，破解擇校難題。義務(wù)教育免試就近入學(xué)，試行學(xué)區(qū)制和九年一貫對(duì)口招生。

點(diǎn)評(píng)：在義務(wù)教育階段一定要一視同仁，根據(jù)每個(gè)孩子的特點(diǎn)進(jìn)行發(fā)展，而不能單純地唯分?jǐn)?shù)論，根據(jù)孩子的成績(jī)判斷是否進(jìn)入重點(diǎn)班?！袊?guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉

8、個(gè)人所得稅怎么改？

《決定》摘錄：逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制。

點(diǎn)評(píng)： 個(gè)稅綜合稅制后，有望實(shí)現(xiàn)“富人階層多交，中低收入階層少交”，個(gè)稅綜合稅制不存在技術(shù)難題，只要實(shí)現(xiàn)金融和稅務(wù)系統(tǒng)的信息共享機(jī)制，就可以掌握基礎(chǔ)信息。同時(shí)，針對(duì)一些富人階層現(xiàn)金交易量大的問(wèn)題，可以出臺(tái)配套政策，對(duì)現(xiàn)金使用進(jìn)行適當(dāng)?shù)南拗??！袊?guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文

人民論壇編輯部整理

改革既要提高效度，又要促進(jìn)公平。如果說(shuō)改革開(kāi)放之初我們把重點(diǎn)放在提高效率上，那么今天我們就要把實(shí)現(xiàn)公平擺在最為重要的位置。發(fā)展起來(lái)以后的最大問(wèn)題就是公平問(wèn)題。這可以說(shuō)是個(gè)“世紀(jì)之問(wèn)”。我們黨清醒地認(rèn)識(shí)到了這個(gè)問(wèn)題的極端重要性和解決這個(gè)問(wèn)題的迫切性。黨的十八大明確指出：“公平正義是中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求。要在全體人民共同奮斗、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，加緊建設(shè)對(duì)保障社會(huì)公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，努力營(yíng)造公平的社會(huì)環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利?！笔藢萌腥珪?huì)進(jìn)一步提出，全面深化改革，“以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。在讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流的同時(shí)，“讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”。之所以如此強(qiáng)調(diào)公平，仍在于這是人民群眾反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題，是倒逼我們深化改革的頭等重要的問(wèn)題。我們不能等著蛋糕做大后再去考慮分好蛋糕的問(wèn)題，而是要在做大蛋糕的同時(shí)就分好蛋糕。道理很簡(jiǎn)單，公平問(wèn)題越留越多，積重難返，以后再解決只會(huì)更加困難?，F(xiàn)在就必須鮮明地打出促進(jìn)社會(huì)公平正義的旗幟，在實(shí)現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平上邁出新步伐，取得新成果。

說(shuō)到公平問(wèn)題，顯而易見(jiàn)最大的不公在城鄉(xiāng)之間。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在的突出矛盾，城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷拉大趨勢(shì)還沒(méi)有根本扭轉(zhuǎn)。為此，就必須推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。十八屆三中全會(huì)推出的一個(gè)重大舉措，就是健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制。這和城鎮(zhèn)化不是等同的概念。通過(guò)城鎮(zhèn)化，能夠吸收和消化一部分農(nóng)村人口，但不會(huì)是全部。城鄉(xiāng)并存的格局將會(huì)長(zhǎng)期存在?，F(xiàn)在最迫切的問(wèn)題是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。為此，十八屆三中全會(huì)提出：“必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果?！敝饕e措是：加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制。這些舉措都有著具體而豐富的內(nèi)容，有著詳細(xì)而實(shí)在的要求，如果真正得到貫徹落實(shí)，必將使我國(guó)營(yíng)造起更加公平正義的社會(huì)環(huán)境，使廣大農(nóng)民能夠像城市居民一樣有尊嚴(yán)地、公平地共享發(fā)展成果。

最廣泛的公平問(wèn)題在社會(huì)領(lǐng)域。十八屆三中全會(huì)提出“緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義深化社會(huì)體制改革，改革收入分配制度，促進(jìn)共同富裕”，強(qiáng)調(diào)“實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，必須加快社會(huì)事業(yè)改革，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，更好滿足人民需求?！敝饕胧┦牵荷罨逃I(lǐng)域綜合改革，健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制，形成合理有序的收入分配格局，建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。這些改革的舉措最根本的著眼點(diǎn)就是促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉，順應(yīng)了人民的新期待，把握了人民的新期盼，是務(wù)實(shí)之舉、謀本之策。習(xí)近平同志就任總書(shū)記時(shí)曾莊重承諾：“我們的人民熱愛(ài)生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼著孩子們能成長(zhǎng)得更好、工作得更好、生活得更好。人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。”我們欣喜地看到，黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)全面深化改革的戰(zhàn)略決策，已經(jīng)把人民的這些新期盼轉(zhuǎn)化為實(shí)際的工作目標(biāo)，昭示了當(dāng)代中國(guó)改革開(kāi)放的美好前景。

（作者為中央社會(huì)主義學(xué)院副院長(zhǎng)、教授）

責(zé)編/馬靜 美編/石玉