政治體制改革力度前所未有

舉世矚目的黨的十八屆三中全會(huì)，通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）?！稕Q定》在政治體制方面，集中了第四、第八至十的四個(gè)部分14個(gè)條目以及其他相應(yīng)的論述，按照緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，加快推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主的根本要求，研究制定了全面深化改革的總體方案，向人們釋放了以更大勇氣和智慧推進(jìn)政治體制改革的信號(hào)。三中全會(huì)提出的全面深化的政治體制改革，所涉及的范圍之廣、力度之大，可謂前所未有，令人耳目一新。

權(quán)力運(yùn)行體系與權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制改革

一個(gè)權(quán)力機(jī)構(gòu)絕不應(yīng)該把決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)“三權(quán)”集于一身

政治體制改革的核心問(wèn)題，在于政治權(quán)力問(wèn)題。在政治權(quán)力方面，鄧小平早在上世紀(jì)80年代初就提出，過(guò)去蘇聯(lián)模式政治體制的基本特征和“總病根”是權(quán)力過(guò)分集中。由于權(quán)力過(guò)分集中，造成了權(quán)力結(jié)構(gòu)畸形、權(quán)力運(yùn)行紊亂、權(quán)力監(jiān)督失效。這一次三中全會(huì)的一個(gè)重大突破，就在于集中論述了怎樣認(rèn)識(shí)執(zhí)政黨所掌握的權(quán)力，怎樣解決權(quán)力結(jié)構(gòu)、權(quán)力運(yùn)行、權(quán)力制約和監(jiān)督這些根本問(wèn)題。

《決定》對(duì)政治權(quán)力提出了總認(rèn)識(shí)，這就是我們的權(quán)力來(lái)自人民，為人民所用，要“讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”。習(xí)近平曾多次強(qiáng)調(diào)權(quán)力的來(lái)源問(wèn)題，他在出席中央黨校2010年秋季學(xué)期開(kāi)學(xué)典禮講話時(shí)指出，馬克思主義權(quán)力觀概括起來(lái)是兩句話，權(quán)為民所賦，權(quán)為民所用。從“人民授權(quán)”的認(rèn)識(shí)出發(fā)，《決定》對(duì)政治權(quán)力提出了總要求，就是要“堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人”，要采取“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策?！?/p>

權(quán)力究竟應(yīng)該如何運(yùn)行呢？《決定》明確提出了“權(quán)力運(yùn)行體系”的新概念和基本思路，即“構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系”。這是在黨的十七大報(bào)告和十八大報(bào)告提出的關(guān)于權(quán)力的結(jié)構(gòu)以及要把權(quán)力分為“決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)”三權(quán)之后，首次描繪了權(quán)力運(yùn)行的清晰明確、規(guī)范有序的軌跡。行使決策權(quán)必須科學(xué)，認(rèn)真實(shí)行民主集中制，如果任由個(gè)別人或者少數(shù)幾個(gè)人“拍腦袋”決策，就無(wú)法避免失誤甚至是嚴(yán)重后果的發(fā)生；行使執(zhí)行權(quán)必須堅(jiān)決，要雷厲風(fēng)行、不折不扣，如果光說(shuō)不做或者推諉扯皮沒(méi)有執(zhí)行力，就會(huì)因慵懶懈怠白白耗費(fèi)資源而辜負(fù)民眾的期待；行使監(jiān)督權(quán)必須有力，要鐵面無(wú)私、雷霆出擊，如果對(duì)違規(guī)違法的人和事聽(tīng)之任之或者姑息縱容、包庇重用，那么權(quán)力就會(huì)失去公信力和公信度，出現(xiàn)危機(jī)。

要做到權(quán)力運(yùn)行的“決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力”，重要的在于公開(kāi)。這就正如《決定》指出的，要“推行地方各級(jí)政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行流程。完善黨務(wù)、政務(wù)和各領(lǐng)域辦事公開(kāi)制度，推進(jìn)決策公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)?！边€要進(jìn)行權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制改革，形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制。我國(guó)現(xiàn)有的權(quán)力結(jié)構(gòu)和權(quán)力配置有一個(gè)重大缺陷，就是不適當(dāng)?shù)匕褯Q策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)集于一身。一個(gè)權(quán)力機(jī)構(gòu)絕不應(yīng)該把“三權(quán)”集于一身的，會(huì)造成對(duì)權(quán)力的壟斷，形成權(quán)力的“巨無(wú)霸”。為此，一定要將“三權(quán)”分離，一般來(lái)說(shuō)，某個(gè)機(jī)構(gòu)、某個(gè)部門只能授予“三權(quán)”中的一種權(quán)力，并且只能承擔(dān)與這種權(quán)力相應(yīng)的職能。

行政體制與行政執(zhí)法體制改革

從原來(lái)的“政府管理”到現(xiàn)在的“政府治理”，雖只有一字之差，卻是治國(guó)理念的跨越式飛躍

政治體制之中包含行政體制，推進(jìn)政治體制改革很重要的一個(gè)方面就是深化行政體制改革?！稕Q定》著眼于深化經(jīng)濟(jì)體制改革，發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)，建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的大局，提出了實(shí)施“有效的政府治理”的重大命題。

從原來(lái)的“政府管理”到現(xiàn)在的“政府治理”，雖只有一字之差，卻是治國(guó)理念的跨越式飛躍。治理和管理，有著明顯區(qū)別。從原來(lái)的“政府管理”來(lái)說(shuō)，政府和民眾的關(guān)系，那就是“我強(qiáng)你弱”，“我”是主體，“你”是受體，“我”管著“你”，構(gòu)成“指令——聽(tīng)從”的關(guān)系，這就有著明顯的“管卡壓”現(xiàn)象?，F(xiàn)在采用“政府治理”，治理是一個(gè)新的概念，治理的基礎(chǔ)不是控制，而是協(xié)調(diào)。治理的特點(diǎn)在于，一是強(qiáng)調(diào)多主體，參與治理過(guò)程的都是主體。政府管理者，這是主體，人民也是主體，還有各組織、各單位、公司、企業(yè)、團(tuán)體，都是某一方面的主體角色，都是主體之一。這就從過(guò)去的管理只有一個(gè)主體，變?yōu)槎鄠€(gè)主體。二是強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)合作的方式方法，政府和人民之間、各種機(jī)構(gòu)之間，多采取自愿平等合作的手段和方法。這就不是過(guò)去的管理那樣，一味地實(shí)行強(qiáng)制、操控。三是行政權(quán)力運(yùn)行的方向，既有從上到下，也有從下到上，甚至可以從中間向上、向下延伸開(kāi)來(lái)、鋪展而去。而不是過(guò)去的管理那樣，只是單向度的一個(gè)渠道，就是從上到下、有去不回。

正是在實(shí)施“有效的政府治理”大格局下，三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)了深化行政體制改革，必須繼續(xù)切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新行政管理方式，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府，全面正確履行政府職能，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，提高科學(xué)管理水平等諸項(xiàng)任務(wù)。深化行政體制改革最重要的一個(gè)方面就是要簡(jiǎn)政放權(quán)，實(shí)行壯士斷腕、自我革命?！稕Q定》指出，“進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，深化行政審批制度改革”。這樣，政府治理才能夠真正受民眾歡迎，為民眾辦事，得民眾滿意，也才能夠更加適應(yīng)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

懲治和預(yù)防腐敗體系與反腐敗體制機(jī)制改革

要使領(lǐng)導(dǎo)干部 “不想腐”、“不能腐”、“不敢腐”

堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是執(zhí)政黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)于執(zhí)政條件下滋生腐敗的嚴(yán)重性和危險(xiǎn)性，對(duì)于改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全過(guò)程都要反對(duì)腐敗，執(zhí)政黨的認(rèn)識(shí)是清醒的，旗幟是鮮明的，并且一以貫之地反對(duì)腐敗。但是，在政治領(lǐng)域，當(dāng)前的反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，任務(wù)依然艱巨。反腐倡廉問(wèn)題已經(jīng)成為政治體制改革中備受關(guān)注、也飽受詬病的話題。為此，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體深謀遠(yuǎn)慮，高度重視部署反腐倡廉建設(shè)工作?！稕Q定》再一次重申，“健全懲治和預(yù)防腐敗體系，建設(shè)廉潔政治，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明”，“加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障”，“健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度?！卑褢头荔w制體系與反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度建設(shè)結(jié)合起來(lái)，凸顯了中央反腐倡廉的決心和策略。

三中全會(huì)所強(qiáng)調(diào)和部署的反腐敗斗爭(zhēng)，定位于“制度式”。關(guān)于懲治和預(yù)防腐敗體系與反腐敗體制機(jī)制，最近，中央已有了很好的思路，就是王岐山提出來(lái)的“三個(gè)不”，即要加強(qiáng)理想信念教育，使領(lǐng)導(dǎo)干部從思想上把好關(guān)，“不想腐”；要強(qiáng)化制度建設(shè)和監(jiān)督管理，使領(lǐng)導(dǎo)干部無(wú)法腐敗，“不能腐”；要堅(jiān)持有腐必懲、有貪必肅，措施嚴(yán)厲，下場(chǎng)可悲，使領(lǐng)導(dǎo)干部畏懼戰(zhàn)栗，“不敢腐”。這是反腐倡廉工作的總思路，應(yīng)該圍繞著這“三個(gè)不”，構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系與反腐敗體制機(jī)制的主要方面和主要環(huán)節(jié)。此外，還要建立官員財(cái)產(chǎn)的申報(bào)和公示制度等有力反腐的制度。

（作者為國(guó)家行政學(xué)院教授）

責(zé)編/馬靜 美編/石玉