三中全會(huì)后國企改革的三個(gè)層面

三中全會(huì)的“有關(guān)表述”為國有企業(yè)下一步的改革確立了方向。

必須探索效率更高的控制力實(shí)現(xiàn)方式

從國有經(jīng)濟(jì)層面，深化改革的重點(diǎn)在于：要在堅(jiān)持“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度”的前提下，按照“服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標(biāo)”和“關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域”優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局。

首先，要正確理解公有制。十五大提出，“公有制”不僅包括國有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)，也包括“混合所有制”經(jīng)濟(jì)中的國有成分和集體成分；“公有制為主體”是生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)的要求，“主體”并不是指公有制經(jīng)濟(jì)的數(shù)量優(yōu)勢，而是在重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域上的控制力和影響力。這一判斷，今天仍然是適用的。其次，“國有經(jīng)濟(jì)起主導(dǎo)作用”，也主要體現(xiàn)在國有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力、影響力上。所以，無論是整個(gè)公有制經(jīng)濟(jì)還是國有經(jīng)濟(jì)，深化改革的核心都在于進(jìn)一步明確：哪些是“重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域”？如何理解“控制力”？

對(duì)此問題，我們必須明確兩個(gè)要點(diǎn)：第一，“重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域”中的一部分可能是“長期”重要和關(guān)鍵的，一部分可能是“階段性”重要和關(guān)鍵的。十八屆三中全會(huì)提出了“五個(gè)方面”，即：提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、支持科技進(jìn)步、保障國家安全。個(gè)人認(rèn)為，從長期看，國有經(jīng)濟(jì)主要應(yīng)定位在提供廣義的“公共品”上，主要包括：國家安全、重大公共服務(wù)等。除此之外的其他非“國計(jì)民生”的重要領(lǐng)域即一般產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，國有經(jīng)濟(jì)需要逐步收縮戰(zhàn)線。第二，“控制力”有不同的實(shí)現(xiàn)方式，有一個(gè)合理的限度，并不是“全部”。即使對(duì)于公有制經(jīng)濟(jì)、國有經(jīng)濟(jì)必須“為主體”和“起主導(dǎo)作用”的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，也必須探索效率更高的控制力實(shí)現(xiàn)方式。因此，下一步深化國有經(jīng)濟(jì)改革關(guān)鍵在于根據(jù)新的定位進(jìn)一步優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局，按照“有所為、有所不為”的原則實(shí)現(xiàn)“有進(jìn)有退”。我們既需要強(qiáng)大的國有經(jīng)濟(jì)，更需要強(qiáng)大的國民經(jīng)濟(jì)，這才是真正堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。

國有企業(yè)除了交稅，還要分紅給它的股東——政府

從國有資本層面，深化改革的重點(diǎn)在于：一是按照“混合所有制”模式進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革；二是進(jìn)一步完善國有資本管理體制和運(yùn)營機(jī)制。

關(guān)于“混合所有制”，并不是這次全會(huì)上第一次提出的，但十八屆三中全會(huì)從更高的層次對(duì)“混合所有制”進(jìn)行了表述，認(rèn)為“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式”，要“允許更多國有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)”。當(dāng)前，按照“混合所有制”模式推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，關(guān)鍵在于以下三點(diǎn)：一是繼續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)特別是大中型企業(yè)的公司制改革，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)的投資主體和產(chǎn)權(quán)多元化。個(gè)人認(rèn)為，除了極少數(shù)真正關(guān)系到國家安全的那些行業(yè)，我們可以保留國有獨(dú)資或國有全資之外，大多數(shù)可以適度降低國有股份的平均比例，這樣既可以加強(qiáng)國有資本的杠桿效應(yīng)，吸收更多的社會(huì)資本，同時(shí)又能改善治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)而提高國有資本配置的效率。二是發(fā)揮國有資本的引導(dǎo)作用和杠桿效應(yīng)，如“國有資本投資項(xiàng)目允許非國有資本參股”，國有資本可以和非國有資本共同設(shè)立投資基金、項(xiàng)目公司，既增強(qiáng)國有資本的流動(dòng)性，提高運(yùn)營效率，也為非國有資本提供了更多的投資機(jī)會(huì)；三是要讓國有企業(yè)和非國有企業(yè)平等競爭，在產(chǎn)權(quán)制度、市場準(zhǔn)入、政府監(jiān)管等方面一視同仁。

關(guān)于進(jìn)一步完善國有資本管理體制和運(yùn)營機(jī)制，我認(rèn)為，主要有以下三個(gè)方面：一是按照“國家所有權(quán)”體系，進(jìn)一步理順政企關(guān)系，理順?biāo)姓呗毮芎凸补芾砺毮堋?003年國資委成立后在很大程度上解決了多頭管理、“九龍治水”的問題，但目前的國有資產(chǎn)管理體制并不完善。如從管理范圍看，金融國資、文化國資目前仍然是由不同部門管理，下一步是形成統(tǒng)一的國資管理體系，還是沿用現(xiàn)有的分類管理模式，需要進(jìn)一步研究和探討。

二是進(jìn)一步探索國有資本的管理和運(yùn)營模式，讓國有資本有真正的權(quán)利人主體。此前，國資委實(shí)際上也探索成立了“國信公司”、“誠通公司”等資產(chǎn)運(yùn)營公司，但由于多種原因，作用沒有得到充分發(fā)揮。所以，這次三中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)要“組建若干國有資本運(yùn)營公司”和“支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司”，但也要科學(xué)規(guī)劃，總體設(shè)計(jì)，不能搞“一刀切”，更不能“一窩蜂”。

三是實(shí)行分類管理、分類考核、分類改革。如果將現(xiàn)有的國有企業(yè)分為具有政策性、公益性的企業(yè)和完全競爭性領(lǐng)域的企業(yè)的話，下一步從國有資本管理體制改革的角度，要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)前者的投入和支持，而后者則必須按照資源、市場、服務(wù)充分競爭的原則與非國有企業(yè)公平競爭。此外，對(duì)不同性質(zhì)的壟斷行業(yè)也要采取不同的改革辦法，行政性壟斷必須堅(jiān)決打破，自然壟斷行業(yè)要實(shí)行以“政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管”為主要內(nèi)容的改革。

四是加強(qiáng)國有資本經(jīng)營收益管理。國有企業(yè)除了交稅，還要分紅給它的股東——政府?，F(xiàn)在90%的國企都已經(jīng)納入這個(gè)范圍，平均分紅率在12%左右，當(dāng)然這比世界上其他國家國有企業(yè)20%～50%的分紅率還要低很多。下一步首先要將國有資本經(jīng)營收益范圍擴(kuò)大，比如文化企業(yè)、金融企業(yè)等；其次要提高國有資本收益上繳公共財(cái)政比例，三中全會(huì)已經(jīng)明確到2020年提到百分之三十；第三要實(shí)現(xiàn)全面共享，而不是現(xiàn)在絕大多數(shù)收益又再次回到國有企業(yè)；要通過公共財(cái)政，把國有企業(yè)收益更多運(yùn)用于公共事業(yè)，特別是“用于保障和改善民生”。

國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，不少問題都與相關(guān)黨政部門有關(guān)

從國有企業(yè)層面，深化改革的重點(diǎn)在于：繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“推動(dòng)國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度”，由此可見，國有企業(yè)改革必須把宏觀層面的“管資本”改革和微觀層面的“管企業(yè)”改革結(jié)合起來。

國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，首先是“健全協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)”。當(dāng)然，建立現(xiàn)代企業(yè)制度也不僅僅是企業(yè)層面的問題，不少都與相關(guān)黨政部門有關(guān)，包括選人用人機(jī)制、薪酬體系、考核評(píng)價(jià)機(jī)制等。在國企高管的選聘方面，我們現(xiàn)在更多采用的是黨管干部和市場機(jī)制相結(jié)合，兼有組織部門的考察和市場機(jī)制的考評(píng)，這是一種特殊的制度安排。不同于通過獵頭公司在市場上尋找職業(yè)經(jīng)理人，我國國有企業(yè)的高管具有雙重身份，既是企業(yè)的經(jīng)營者，又是某一層次的領(lǐng)導(dǎo)干部。這是一把雙刃劍，好處和壞處都有。好處是他們作為領(lǐng)導(dǎo)干部有更強(qiáng)的責(zé)任心，更高的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。但是，不好的地方是這兩種制度如何很好地結(jié)合起來，確實(shí)需要不斷地完善。干部選聘中也有“旋轉(zhuǎn)門”的問題，就是政府官員和企業(yè)高管之間的角色互換，把做企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)帶到政府部門，把政府管理的經(jīng)驗(yàn)帶到企業(yè)，這也是有利有弊。十八屆三中全會(huì)提出，“要合理增加市場化選聘比例，合理確定并嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)管理人員薪酬水平、職務(wù)待遇、職務(wù)消費(fèi)、業(yè)務(wù)消費(fèi)”，為下一步推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)指出了方向。

總之，十八屆三中全會(huì)關(guān)于國有經(jīng)濟(jì)、國有資本、國有企業(yè)的不少表述都有新的突破、新的任務(wù)，為下一步國有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整、國有資本管理體制和運(yùn)營機(jī)制的完善、國有企業(yè)建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度指明了方向。

（作者為國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所所長）

責(zé)編/馬靜 美編/李祥峰